□西南大學 李亞昕

發(fā)達國家職業(yè)教育與經(jīng)濟的互動發(fā)展及啟示

□西南大學 李亞昕

職業(yè)教育所塑造的高技能人才在國家工業(yè)化發(fā)展過程中的作用不可或缺，而我國職業(yè)教育未能與社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。如何解決這一矛盾進而實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動是非常重要的，文章在分析主要發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的基礎上從政府介入、企業(yè)深度參與、職普溝通等方面提出了幾點思考。

社區(qū)學院；雙元制；TAFE；經(jīng)濟發(fā)展

眾所周知，我國勞動力基數(shù)大，但同時企業(yè)急需的高技能人才卻嚴重短缺，就業(yè)人群不僅在數(shù)量上不對稱，而且在知識技能結構上也不能滿足企業(yè)對高技能人才的需求，這種雙重的不對稱，凸顯了我國就業(yè)問題的復雜性，在正視就業(yè)人數(shù)總量問題的前提下，如何緩解這一矛盾，發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的互動給我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了幾點啟示。

一、發(fā)達國家職業(yè)教育與經(jīng)濟互動發(fā)展簡述

1．美國社區(qū)學院的發(fā)展

美國社區(qū)學院英文稱之為Community College或者City College，創(chuàng)建于1901年，為兩年制大學，是州教育部認可的高等教育機構。其職能主要定位于轉學教育、補償教育、社區(qū)服務等，但戰(zhàn)后美國經(jīng)濟后發(fā)制人，綜合國力劇增，受民主教育思想影響，民眾接受高等教育的熱情空前高漲，尤其退伍軍人的轉業(yè)，嬰兒潮的出現(xiàn)等，迫使美國高校必須提供更多的教育機會。同時，美國產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)巨大調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)激增，生產(chǎn)方式的自動化及技術密集型企業(yè)的發(fā)展，對勞動力提出了更高的要求。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，社會需要大量生產(chǎn)一線的熟練技術工人，從而促使社區(qū)學院及時地調(diào)整其主要職能，從以轉學教育等為主轉向以培養(yǎng)所在地區(qū)迫切需要的職業(yè)技術人才為主，由此為美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供了大量的技能型和服務型人才，使之成為支撐產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的重要力量。社區(qū)學院實行開放的辦學模式，學生入學不受年齡和學歷等任何條件的限制，再加上靈活的學制和低廉的學費，吸引了大批社區(qū)學生，不僅為各州及地方經(jīng)濟的發(fā)展注入了源源不斷的活力，也在很大程度上成功地實現(xiàn)了教育的分流。由社區(qū)學院的發(fā)展歷程可以看出，其職能的轉變除自身原因外，還是基于外部需求的結果。具體而言，是源于美國經(jīng)濟的騰飛對大規(guī)模高技術產(chǎn)業(yè)工人的客觀需求，加之其極為開放的特征，使社區(qū)教育與經(jīng)濟發(fā)展及轉型實現(xiàn)了良性的互動，為美國各行各業(yè)提供了所需人才，同時也對個體選擇社區(qū)學院接受職業(yè)教育產(chǎn)生了積極影響，這從在名校學習的學生反選社區(qū)學院以加強其就業(yè)競爭力方面就可見一斑。

2．德國“雙元制”的成功

“雙元制”是學校和企業(yè)共同來培養(yǎng)學生職業(yè)技能的一種職業(yè)教育模式，其特點不僅是同生產(chǎn)的緊密結合、企業(yè)的廣泛參與，而且各類教育之間是互通的。學生可以隨時由普通學校轉入職業(yè)學校，也可以在經(jīng)過一定的文化課補習后進入高等院校學習，這種靈活又有吸引力的“雙元制”職業(yè)教育模式，為戰(zhàn)后的德國經(jīng)濟騰飛提供了大量的專業(yè)技術工人。在經(jīng)濟危機的新國際背景下，德國模式的成功也無不得益于德國成熟的產(chǎn)業(yè)工人所支撐的機械制造業(yè)，在各發(fā)達國家紛紛將自己的制造工廠向國外轉移以降低成本時，德國卻保留了大量的本國產(chǎn)業(yè)，即使在經(jīng)濟危機的沖擊下，其始終保持較低的失業(yè)率，其特有的產(chǎn)業(yè)結構方式在世界工業(yè)界獨一無二。為此，國際社會一直稱這種結構為典型的“德國模式”，而這種競爭優(yōu)勢在很大程度上是源于德國靈活完善的“雙元制”模式下所提供的高技術專業(yè)人才。

3．澳大利亞TAFE模式的推廣

TAFE（Technology And Further Education）學院是實施澳大利亞職業(yè)教育和培訓任務的主要機構，由各州和地方政府負責和管理，教學主要注重學生的技能培養(yǎng)，課程設計與當?shù)仄髽I(yè)的需求和經(jīng)濟發(fā)展密切相關，且以就業(yè)為目的，從而形成了市場調(diào)節(jié)下政府主導、職普（高職與普通院?；ハ啵贤ā⑵髽I(yè)參與的職業(yè)教育發(fā)展新模式。政府是職業(yè)教育的主要投資者和管理者，公立職業(yè)教育機構經(jīng)費的80%左右來自于聯(lián)邦和地方政府，學生只需負擔20%左右的費用，并且按照新學徒制規(guī)定，學員在獲得職業(yè)資格證書后，企業(yè)也會補償學生的費用。澳大利亞政府通過各種制度實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融合，提高職業(yè)教育自身的學歷等級，鼓勵不同層次的學歷之間，不同領域的培訓之間以及教育與培訓之間的相互銜接，特別是TAFE學院與中學、大學之間的相互銜接和學分互認，從而模糊了職業(yè)教育與普通教育的劃分，實現(xiàn)和促進了職業(yè)教育與普通教育的銜接，使職業(yè)教育與普通教育體系之間學生的流動成為可能。［1］同時，企業(yè)人士也充分認識到，對職業(yè)教育的投資是一項利國利民之事，也是一項高效益、高回報的投資。而個體在面對著各種壓力和競爭中，也充分認識到勞動者素質(zhì)的提高，能力的培養(yǎng)和增強，與他們的生活方式、生活水平有著越來越直接的聯(lián)系。隨著職業(yè)教育的觀念深入人心，職業(yè)教育改革也得到了社會各界的廣泛支持和參與，個體對職業(yè)教育在促進就業(yè)、與經(jīng)濟互動發(fā)展等方面的作用也表現(xiàn)出了高度認同。［2］

二、國際經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段職業(yè)教育策略調(diào)整的幾點思考

職業(yè)教育是整個教育事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的部分。大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進我國工業(yè)化的迫切需要，是人才資源開發(fā)的重要途徑，在就業(yè)結構性矛盾如此突出的情況下，更加凸顯出職業(yè)教育在我國教育體系中的地位，其在合理化的資源配置、提升經(jīng)濟發(fā)展方面的作用潛力巨大。

然而，現(xiàn)階段我國很多地方政府對職業(yè)教育的扶持力度不夠，投入比例相對較少，且社會本身就存在著輕視、忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象，唯學歷論在一些地方還很普遍。職業(yè)院校的發(fā)展并未納入地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，而學校為了自身生存，盲目地設置一些不切實際的專業(yè)來吸引學生且在教學過程中忽視人的個體性，沒有根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展來設置相應的特色專業(yè)，嚴重地偏離了職業(yè)教育的辦學宗旨，將職業(yè)教育等同于職業(yè)培訓。這種照本宣科、按部就班的教學過程，完全忽視了職業(yè)教育的人文內(nèi)涵，使得職業(yè)院校的學生畢業(yè)之后難以有所作為，造成了職業(yè)院校和經(jīng)濟發(fā)展需求之間的惡性循環(huán)。尤其近年來，由于高等教育大眾化的沖擊，職業(yè)教育從政府支持、辦學條件、企業(yè)參與到社會認同等各方面都未能得到有效的發(fā)展。［3］為此，筆者就如何鞏固和擴大職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟和社會的能力，使我國就業(yè)群體結構和功能更加合理，進一步優(yōu)化我國社會結構，實現(xiàn)建設和諧社會的目標，提出如下對策。

1．政府強力介入，建立法律保障，統(tǒng)籌職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展

政府應引導人們樹立正確的職業(yè)教育觀念，同時，加大財政及各項投入，建立健全各項法律法規(guī)，規(guī)范職業(yè)教育全國性的統(tǒng)一及地方性的個性發(fā)展規(guī)模，力求改變辦學分散、結構散亂、重復建設的現(xiàn)狀。要與國際接軌，實施嚴格的職業(yè)資格準入制度，以此確保全國范圍內(nèi)的企業(yè)職業(yè)教育在目標要求上相對統(tǒng)一，使相應的職業(yè)資格具有廣泛的效力。準許各地方企業(yè)參照《職業(yè)教育條例》的基本規(guī)定，根據(jù)自身生產(chǎn)和服務的實際情況作相應的安排和調(diào)整，這樣，既使職業(yè)教育的標準有所保障又不失靈活性，與地方經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)了很好的協(xié)作。［4］

2．企業(yè)深度參與，借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)地方特色人才

職業(yè)教育是一種開放的社會教育，其始終是以就業(yè)為根本目標指向，因此，校企合作乃是其必然要求。其次，在學校教學及師資等資源存在著諸多限制的條件下，企業(yè)的參與可以實現(xiàn)學生與生產(chǎn)一線“零距離”接觸，從而為以后就業(yè)打下堅實基礎。分析德國的“雙元制”模式可以看出，企業(yè)之所以能成為職業(yè)教育的法律主體。教育主體和經(jīng)費主體，主要的原因就在于企業(yè)對參與職業(yè)教育收益的認識上，這樣做不僅可以提高企業(yè)社會聲譽，還可以降低勞動成本，實現(xiàn)人才資源的儲備。從而有助于校企雙方的相互了解，保持企業(yè)人員穩(wěn)定，在與地方經(jīng)濟發(fā)展密切結合的條件下進一步傳承企業(yè)文化。

職業(yè)教育除應根據(jù)社會和市場的需求設置專業(yè)外，還應注重課程和專業(yè)之間的分流，學生應可以根據(jù)自己的興趣和市場的變化，靈活選擇自己的專業(yè)方向或者改變自己的教育傾向。這在客觀上就要求職業(yè)教育跟普通教育之間應實現(xiàn)順暢的溝通和銜接，實現(xiàn)職業(yè)教育終身化的發(fā)展方向，進而培養(yǎng)出與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的各種合格人才。實際上，在職業(yè)教育的發(fā)展乃至日臻完善的各個歷史階段，應在體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)實際需要的同時，更應該反映出作為一種教育類型對其主體的尊崇，進而滲入對人的個性發(fā)展的關注與促進。無論何種教育形式，只有在滿足個體發(fā)展的前提條件下，其本身的發(fā)展才可以實現(xiàn)，這就要求職業(yè)教育應始終堅持終身教育的導向，在促進就業(yè)的同時，為學生將來能夠獲得較高的職業(yè)資格打下堅實基礎，［5］從而避免受過職業(yè)教育的學生步入社會后進一步深造所面臨的問題。通過加強職業(yè)教育的吸引力，讓企業(yè)真正得到滿意的人才，讓學生在職業(yè)教育學習的過程中，真正認識職業(yè)教育的重要性。

[1]李延平.政府主導下的澳大利亞教育公平[J].外國教育研究，2009（7）．

[2]黃日強，鄧志軍.澳大利亞職業(yè)教育迅速發(fā)展原因探析[J].外國教育研究，2002（2）．

[3]滿俊華.中國職業(yè)教育多元主體發(fā)展模式創(chuàng)新研究[J].福建論壇，2007（8）.

[4]黃華.對德國雙元制職業(yè)教育的考察與思考[J].教育探索，2010（3）．

[5]吳全全.終身教育導向的德國“雙證”一體化模式分析[J].中國職業(yè)技術教育，2005（6）．

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