劉　靜

(解放軍信息工程大學(xué)，河南　鄭州　450001)

由于網(wǎng)絡(luò)具有其他傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為一種新生的輿論力量，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用日益明顯。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，是公民在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)社會(huì)突發(fā)事件所表現(xiàn)的帶有一定的傾向性、具有一定影響力的意見(jiàn)和言論。由于其具有突發(fā)性、公共性、群體極化性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生較大的影響，因此，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制的研究，建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高政府執(zhí)政能力具有重大意義。

一、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制的特點(diǎn)

機(jī)制是指影響人類社會(huì)有規(guī)律運(yùn)動(dòng)的各要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及諸要素之間產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制是政府為防止突發(fā)事件在網(wǎng)上爆發(fā)和擴(kuò)散導(dǎo)致惡劣后果的產(chǎn)生而建立的以實(shí)施監(jiān)控與預(yù)警為目的的體系、結(jié)構(gòu)、制度和技術(shù)等的有機(jī)組合。構(gòu)成機(jī)制的各要素相互作用、相互影響，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是政治合理性。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的根本原因在于，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層、各群體之間的利益正處于調(diào)整之中，易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問(wèn)題。當(dāng)群眾的利益訴求無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)渠道表達(dá)時(shí)，則會(huì)借助于網(wǎng)絡(luò)，從而形成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情。另外，當(dāng)政府對(duì)重大國(guó)際和國(guó)內(nèi)問(wèn)題的解決方式與群體的預(yù)期不一致時(shí)，部分群眾可能借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的主張與意愿。還有境內(nèi)外敵對(duì)分子為制造事端，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)一些敏感事件進(jìn)行惡意炒作而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。如果處理不好會(huì)激化矛盾，影響政治穩(wěn)定。因此，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)以保護(hù)人民利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本。

二是技術(shù)合理性。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制必須靈敏迅速、準(zhǔn)確科學(xué)、可操作性強(qiáng)。從技術(shù)層面上看，建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制的第一步是要建立靈敏、迅捷、高效的輿情信息匯集與分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)是建立在輿情匯集、輿情分析、輿情報(bào)送、輿情反饋、輿情預(yù)控等一系列工作流程的基礎(chǔ)之上，流程中的每項(xiàng)任務(wù)的完成都必須建立在快捷的基礎(chǔ)之上。沒(méi)有快捷，防范機(jī)制就失去了意義。另外，防范是否得當(dāng)還要看有關(guān)部門能否對(duì)復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。判斷的正確與否關(guān)系到防范的成敗。如果要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)復(fù)雜信息作出正確判斷，就必須事先針對(duì)各種突發(fā)事件制定出科學(xué)、實(shí)用的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，并嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行判斷，避免信息判斷及其過(guò)程的隨意性。

三是經(jīng)濟(jì)合理性。理想的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制是全時(shí)空監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)空間可能發(fā)生的各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，并做出預(yù)控，但從資源限制、防范成本、防范收益等實(shí)際情況考慮，不惜一切代價(jià)的過(guò)度防范和擴(kuò)大化防范也是不合理和不科學(xué)的。為此在決策過(guò)程中，決策者不僅要考慮防范機(jī)制的政治合理性與技術(shù)合理性問(wèn)題，還要適當(dāng)考慮成本—收益問(wèn)題。一般情況下，防范成本不能超過(guò)預(yù)計(jì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生所帶來(lái)的損失。因此，建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制時(shí)要處理好成本收益與安全優(yōu)化之間的關(guān)系，盡量以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的安全目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范中存在的問(wèn)題

1.制度供給不足

制度供給不足表現(xiàn)為兩方面：一方面是網(wǎng)絡(luò)立法不健全，目前我國(guó)現(xiàn)有的幾部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論和信息管理的法規(guī)、規(guī)定較為零散，不成體系；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管存在職能交叉、多頭管理或者管理缺失等問(wèn)題。這不利于加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的剛性防范。另一方面是政治制度不健全使公民難以通過(guò)合法渠道表達(dá)利益，于是就選擇了更為便捷且有放大效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)講，第一，公民政治參與制度不健全。這就使得公民對(duì)政府的行為不知情、不理解；對(duì)于事關(guān)自身重大利益問(wèn)題的討論和決策，大多數(shù)公民被排除在外，沒(méi)有任何發(fā)言的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這樣他們只能訴諸網(wǎng)絡(luò)。第二，行政制度不完善。民主行政、法治行政、科學(xué)行政的理念仍未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在的重管理輕服務(wù)、權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱、行政行為不規(guī)范等問(wèn)題是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件針對(duì)“三公”部門和公職人員的主要原因。第三，監(jiān)督制度不完善。目前，我國(guó)公民對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督、司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督都處于虛無(wú)狀態(tài)。由于監(jiān)督制度不完善，使得個(gè)別政府機(jī)關(guān)和工作人員利用權(quán)力侵犯公民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，造成政府與公民對(duì)立，折射到網(wǎng)上就形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。第四是協(xié)商機(jī)制缺失。長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治使我國(guó)缺少孕育社會(huì)協(xié)商文化的土壤。社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，協(xié)商主體缺失，公民利益缺乏多樣化社會(huì)組織的保護(hù)，社會(huì)沖突的解決缺少有效的制度緩沖。

2.管理不力

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制尚未建立。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是做好防范工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，憑借嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和高度的防范意識(shí)，可以迅速識(shí)別危機(jī)。但是，目前我國(guó)仍未建立一個(gè)高效的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間潛在的各種隱患缺乏基本的分析判斷和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范。同時(shí)，我國(guó)尚未從國(guó)家安全的高度制定長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和應(yīng)急計(jì)劃，使得各地區(qū)、各部門應(yīng)急預(yù)警能力和相互之間的協(xié)同能力較低。特別是目前我國(guó)所采用的仍是自上而下垂直管理的輿情監(jiān)測(cè)體系，信息傳遞渠道單一，當(dāng)處理突發(fā)事件或是跨地區(qū)、跨部門的輿情事件時(shí)，不能迅速橫向協(xié)調(diào)溝通，反應(yīng)遲鈍，行動(dòng)緩慢。

主流媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的引導(dǎo)缺位。當(dāng)前一些重大事件發(fā)生時(shí)，主流媒體由于受到新聞傳播管理方面的限制，很少能在第一時(shí)間報(bào)道。特別是大多數(shù)主流媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題常常采取回避態(tài)度，很少組織專家或者以新聞發(fā)布會(huì)等方式釋疑解惑。對(duì)正常信息的過(guò)度控制直接導(dǎo)致信息短缺，從而使得謠言四起。另外，對(duì)正常信息流通渠道的過(guò)度控制致使真實(shí)信息在有限的流動(dòng)空間中不斷遺漏，致使一些虛假信息通過(guò)其他渠道廣泛傳播，從而導(dǎo)致在“網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)斗爭(zhēng)”中，負(fù)面消息點(diǎn)擊率高、轉(zhuǎn)載率高，種種偏激的言論遠(yuǎn)比正面的主流言論傳播得速度快、波及面廣。

3.技術(shù)落后

目前，我國(guó)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)都比較落后。眾所周知，要對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析，必須要瀏覽和查找海量的網(wǎng)絡(luò)信息，并從中提取與突發(fā)事件相關(guān)的輿情信息；之后分析其時(shí)、空分布情況，再通過(guò)各種手段和渠道加強(qiáng)輿論宣傳。為了保證輿情分析的準(zhǔn)確性，需要查找和瀏覽第一手資料。而網(wǎng)上的信息大部分都是經(jīng)過(guò)加工的第二手資料，這就需要有專門從事信息分析的機(jī)構(gòu)以及信息分析篩選技術(shù)完成這項(xiàng)工作。而當(dāng)前我國(guó)很多輿情信息是依靠網(wǎng)絡(luò)管理員或者信息安全人員人工監(jiān)測(cè)的，這種方式顯然不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的需要。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中還存在著很多亟須完善的地方，如監(jiān)測(cè)源的獲取、復(fù)雜輿情傾向判斷、高質(zhì)量輿情自動(dòng)監(jiān)測(cè)等，這些問(wèn)題的解決需要我們充分利用已有理論創(chuàng)新性地提出更貼近網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際的解決方案。同時(shí)，隨著對(duì)輿情的深度加工與利用需求的進(jìn)一步加大，還要進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)輿情監(jiān)測(cè)與分析等過(guò)程的智能信息處理技術(shù)。這些技術(shù)涉及語(yǔ)義層面的因素，客觀上需要相關(guān)方面的成果交叉應(yīng)用。

三、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制建設(shè)及創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新

建立利益整合機(jī)制，從根本上防范突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。利益整合機(jī)制是為協(xié)調(diào)不同利益主體之間的矛盾與沖突，使之成為一個(gè)具有明確一致利益追求的整體而建立的各種制度與體系的總和。具體來(lái)講，包括利益表達(dá)、獲取、分配與補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。只有構(gòu)建好利益整合機(jī)制，才能使社會(huì)資源真正得到合理配置，也才能從根本上盡可能減少突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。為此，要加快政治體制改革，推進(jìn)民主法治建設(shè)。一要保障公民基本權(quán)利，建立健全公民政治參與制度。公民權(quán)利能否得到有效保障是判斷社會(huì)是否公正的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面要從法律上明確規(guī)定公民政治參與權(quán)利并保障其實(shí)現(xiàn)；另一方面要保障公民政治參與的秩序。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)選舉制度、公民聽(tīng)證制度、公民對(duì)立法的參與制度以及信訪等各項(xiàng)制度。二要加快服務(wù)型政府與法治化的建設(shè)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)變，保障公共領(lǐng)域和私人空間的平衡。政府權(quán)力的運(yùn)行必須依法定程序，必須有明確的實(shí)體法律規(guī)范的指引，并被有效地監(jiān)督和制衡。三是培育社會(huì)組織，建立社會(huì)協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織是當(dāng)前解決社會(huì)多元化主體間利益沖突最常見(jiàn)的方式，社會(huì)協(xié)商機(jī)制是以商談、對(duì)話、討論、談判為主要形式的理性決策機(jī)制。培養(yǎng)各類社會(huì)組織，要改革我國(guó)社團(tuán)和中介組織的成立制度，實(shí)行登記備案制；為保證社團(tuán)和中介組織的民間性、獨(dú)立性，應(yīng)取消“掛靠制”，改變社團(tuán)依附于政府有關(guān)部門的狀況；應(yīng)積極發(fā)展公民自治，擴(kuò)大公民自治范圍，鼓勵(lì)公民積極參與和自身利益相關(guān)的事務(wù)的決策和管理，使其真正成為群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德與司法制度建設(shè)，構(gòu)筑突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的防火墻。一方面應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)站發(fā)布新聞的責(zé)任感，提倡網(wǎng)民文明上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)站和網(wǎng)民的自律。不斷健全和完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)商不制造和傳播有害信息，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)要協(xié)同有關(guān)部門建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商自律檔案作為考評(píng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的重要指標(biāo)。對(duì)各網(wǎng)絡(luò)論壇的版主進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)版主的責(zé)任意識(shí)，防止有害信息上傳到網(wǎng)絡(luò)空間誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。另一方面應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，通過(guò)完善的司法制度規(guī)范、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為，特別要加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)器、出租虛擬空間等加以明確限制，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)厲懲處。

2.管理創(chuàng)新

建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。為及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)輿情反饋，應(yīng)建立全時(shí)間的輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使黨委、政府、軍隊(duì)等單位、部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，社會(huì)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)等情報(bào)不受時(shí)間、空間與天氣的影響，實(shí)時(shí)共享，一方預(yù)警，多方聯(lián)動(dòng)，從而對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的處理從即時(shí)處置型向事前預(yù)警型轉(zhuǎn)變。輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由輿情站、輿情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、輿情信息員三個(gè)層次構(gòu)成。信息員通過(guò)短信、電子郵件、在線輸入等方式上報(bào)輿情信息，經(jīng)輿情監(jiān)測(cè)點(diǎn)整理，以輿情專報(bào)的形式向輿情站反饋，輿情站可以利用輿情智能分析技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情做整體分析，及時(shí)掌握有關(guān)輿情動(dòng)態(tài)及其危機(jī)征兆。同時(shí)要建立網(wǎng)上突發(fā)事件的即時(shí)通報(bào)機(jī)制并協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提出快速?zèng)Q策依據(jù)。

制定科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案。目前，很多政府職能部門尚未充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情在社會(huì)生活中的重要地位與作用，忽視了網(wǎng)絡(luò)輿情與傳統(tǒng)輿情的巨大差異性，而依舊采用傳統(tǒng)媒體的舊思維來(lái)應(yīng)對(duì)，從而無(wú)法進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管理。政府職能部門通過(guò)制訂應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，識(shí)別可能帶來(lái)的威脅，并制定相應(yīng)的預(yù)備性處置方案。一旦預(yù)測(cè)的輿情發(fā)生，就立刻按預(yù)定方案行動(dòng)，同時(shí)根據(jù)具體的輿情發(fā)展及時(shí)調(diào)整方案，以控制事態(tài)的發(fā)展，將負(fù)面影響降到最低。

建立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指政府及其相關(guān)職能部門之間通過(guò)分工、合作從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、引導(dǎo)和控制的常態(tài)化的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)各職能部門之間的行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)是各參與主體間的聯(lián)合行動(dòng)。協(xié)調(diào)是為了聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)是手段、過(guò)程，聯(lián)動(dòng)是目的、結(jié)果。目前，黨委宣傳部、政府、公安部門、工信部門等都負(fù)有管理網(wǎng)絡(luò)信息的責(zé)任，但各部門之間基本上是各自為戰(zhàn)，缺乏有效的溝通和信息交流，在遇到突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)無(wú)法形成合力。因此，應(yīng)建立由宣傳部門直接領(lǐng)導(dǎo)，各部門參加的輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)工作，當(dāng)突發(fā)事件到來(lái)時(shí)，迅速轉(zhuǎn)成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情指揮中心。這樣，可以將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的處理從一種非流程化的決策過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N程序化的決策過(guò)程。有關(guān)部門可縮短響應(yīng)時(shí)間，有計(jì)劃、按步驟沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)，消除影響，減輕危害，保障網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全和信息安全，同時(shí)形成強(qiáng)勢(shì)的網(wǎng)上正面輿論。

加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)輿情的引導(dǎo)權(quán)。從傳播心理學(xué)的角度來(lái)講，大多數(shù)人在接受信息時(shí)有先入為主的心理，特別是對(duì)突發(fā)事件，公眾出于對(duì)自身利益的關(guān)注迫切需要獲得相關(guān)信息。政府網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向作用，圍繞網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)披露信息，組織有深度、有說(shuō)服力的文章在網(wǎng)上刊發(fā)，解疑釋惑，維護(hù)網(wǎng)上正確輿論導(dǎo)向，逐步形成健康的網(wǎng)風(fēng)；應(yīng)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，主動(dòng)充當(dāng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，正面引導(dǎo)網(wǎng)民的討論，及時(shí)批駁敵對(duì)勢(shì)力的造謠、攻擊和污蔑，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

3.技術(shù)創(chuàng)新

先進(jìn)的技術(shù)有助于提高防范的效率，因此要重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警等方面的技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)監(jiān)測(cè)軟件的開(kāi)發(fā)，建立一套自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具備輿情信息的采集、分析、清理、預(yù)測(cè)、預(yù)控與預(yù)警功能，如對(duì)網(wǎng)評(píng)的內(nèi)容、點(diǎn)擊次數(shù)、回貼數(shù)量等進(jìn)行收集、整理，給出統(tǒng)計(jì)參數(shù)；對(duì)主題進(jìn)行過(guò)濾跟蹤；對(duì)各種傾向性的內(nèi)容不僅能夠自動(dòng)形成摘要，還要對(duì)“關(guān)鍵話題”、“敏感話題”、“安全問(wèn)題”進(jìn)行分析，科學(xué)地做出前瞻性的預(yù)測(cè)并形成報(bào)警反應(yīng)。還要加快發(fā)展政府應(yīng)急管理預(yù)警電子政務(wù)，綜合應(yīng)用Internet技術(shù)、集群無(wú)線網(wǎng)、GIS技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、GSN無(wú)線通訊、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換技術(shù)等，全面整合多部門、多行業(yè)、多層次的已有系統(tǒng)和信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)響應(yīng)和調(diào)度指揮，并為公眾提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)。政府應(yīng)急管理預(yù)警電子政務(wù)系統(tǒng)在突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警的基礎(chǔ)上，可以完成對(duì)突發(fā)事件處置全過(guò)程的跟蹤和處理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、適時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)支持等各項(xiàng)應(yīng)急業(yè)務(wù)需求，可以將突發(fā)事件的危害程度降到最低。

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