趙守飛

(1.華中師范大學(xué) 城市社區(qū)建設(shè)研究中心，湖北　武漢　430079；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽　蚌埠　233030)

為了構(gòu)建招商引資的良好平臺(tái)，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全國(guó)各地先后發(fā)展了許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要和諧的社區(qū)治理環(huán)境，一個(gè)社區(qū)治理環(huán)境混亂的園區(qū)其經(jīng)濟(jì)科技的健康發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，因?yàn)椤叭绻鐓^(qū)有問(wèn)題，企業(yè)也難以獨(dú)善其身：社區(qū)的問(wèn)題會(huì)蔓延到企業(yè)當(dāng)中”①。本文以蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)管理為例，探討經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)型社區(qū)管理問(wèn)題。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)基本概況

蘇州工業(yè)園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里，包括中新合作區(qū)(80平方公里)以及婁葑、唯亭、勝浦三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口近34萬(wàn)(常住人口近80萬(wàn))。2009年底，園區(qū)在蘇州市率先全面完成撤村建居工作，目前共有社區(qū)97個(gè)，其中，中新合作區(qū)新型城市社區(qū)36個(gè)、小城鎮(zhèn)社區(qū)61個(gè)(常住人口5 000人以上的大型社區(qū)32個(gè))。

園區(qū)中新合作區(qū)城市社區(qū)規(guī)模一般為2 000～3 000戶，居民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“國(guó)際化”、“多元化”特點(diǎn)：外籍人士多(來(lái)自六十多個(gè)國(guó)家的外籍居民10 000余人，約占居民總數(shù)的10%)、高學(xué)歷人才多(大專以上學(xué)歷居民約占60%)、新蘇州人多(約占67%)、年輕居民多(平均年齡約32歲)。中新合作區(qū)內(nèi)的36個(gè)社區(qū)均由中高檔商品住宅小區(qū)組成，絕大部分為2000年以后開發(fā)建設(shè)，全部實(shí)行市場(chǎng)化、規(guī)范化的物業(yè)管理，已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)約占80%。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理、公共服務(wù)的要求較高。

園區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)除極少數(shù)蘇州城市區(qū)劃調(diào)整而來(lái)的傳統(tǒng)城市社區(qū)以外，絕大部分為動(dòng)遷社區(qū)，社區(qū)規(guī)模一般為2 000～4 000戶，居民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出本地居民(約占47%)和外來(lái)租住人員(約占53%)基本持平的特點(diǎn)。目前2/3的小城鎮(zhèn)社區(qū)通過(guò)吸納動(dòng)遷居民組成保安、保潔、綠化、維修等隊(duì)伍進(jìn)行物業(yè)管理，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)通過(guò)物業(yè)公司進(jìn)行管理。物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要存在三種類型：一是由社區(qū)自負(fù)盈虧；二是全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)；三是社區(qū)集體股份收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合。②

二、蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)管理創(chuàng)新安排

近年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)作為服務(wù)民生、促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，積極探索融時(shí)代特征、蘇州特點(diǎn)、園區(qū)特色為一體的社區(qū)建設(shè)之路，形成了獨(dú)具特色的社區(qū)管理創(chuàng)新安排。

(一)創(chuàng)新管理理念

作為中新兩國(guó)政府間重要的合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)一直得到中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親切關(guān)懷，中新雙方建立了由兩國(guó)副總理?yè)?dān)任主席的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)。1994年至今，已先后召開十二次聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、十一次中方理事會(huì)，國(guó)務(wù)院九次發(fā)文，在目標(biāo)規(guī)劃、管理授權(quán)、政策扶持等重大問(wèn)題上給予直接指導(dǎo)和具體幫助，并明確“凡是符合改革方向的可在園區(qū)先行，一時(shí)看不準(zhǔn)的也可在園區(qū)試行”，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了“不特有特、比特更特”的發(fā)展環(huán)境。江蘇省、蘇州市也對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)十分重視，始終把園區(qū)作為省、市對(duì)外開放的重中之重予以全力推進(jìn)，為園區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。為了更好地打造園區(qū)科學(xué)發(fā)展的軟環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)社區(qū)管理績(jī)效提升，在管理理念上園區(qū)進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。園區(qū)堅(jiān)持“和諧社區(qū)的共性特征與園區(qū)的個(gè)性特點(diǎn)相統(tǒng)一，激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)基層穩(wěn)定相統(tǒng)一，政府行政管理與社區(qū)民主自治相統(tǒng)一”的原則，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、整合社會(huì)組織資源，園區(qū)將政府“掌舵”與社會(huì)組織“劃槳”合理分開，營(yíng)利性社會(huì)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織之間合理分工，創(chuàng)新出國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)互動(dòng)合作協(xié)同發(fā)展的社區(qū)治理理念。

(二)創(chuàng)新管理體制

1.新型城市社區(qū)管理體制

與一般城市社區(qū)不同，中新合作區(qū)實(shí)行以“社區(qū)工作委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“社工委”)為基層行政組織的社區(qū)管理體制，先后成立了3個(gè)社工委，依托7個(gè)集中提供便民商業(yè)服務(wù)的鄰里中心設(shè)立了7個(gè)社區(qū)工作站，形成了國(guó)家行政性的社工委、社區(qū)工作站，市場(chǎng)商業(yè)性的鄰里中心和社會(huì)自治性的社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)管理和服務(wù)體系。中新合作區(qū)社區(qū)管理的總體框架是：在園區(qū)工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)是全區(qū)社區(qū)建設(shè)的決策與協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)建立社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門與社工委的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，委員會(huì)由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，管委會(huì)相關(guān)職能部門一把手為成員；社工委是園區(qū)所特有的社區(qū)建設(shè)主體，承擔(dān)基層行政管理部門的角色，但有別于傳統(tǒng)意義上的街道，專心致力于開展社區(qū)基層組織建設(shè)和提供社區(qū)公共服務(wù)，不參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所需工作經(jīng)費(fèi)由園區(qū)財(cái)政全額撥款； 鄰里中心是一個(gè)集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生和教育等于一體的區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心，隸屬于成立于1997年11月的鄰里中心發(fā)展有限公司(其是目前中國(guó)最大的社區(qū)商業(yè)投資商)，不僅較好地滿足了居民的日常生活需要，也完善了園區(qū)商業(yè)功能布局。社區(qū)工作站是社工委設(shè)在鄰里中心的對(duì)外一站式服務(wù)窗口，主要提供各類政務(wù)服務(wù)，并承擔(dān)聯(lián)系周邊社區(qū)、搜集社情民意、培育志愿者(義工)隊(duì)伍、組織居民開展文體活動(dòng)、促進(jìn)社區(qū)共駐共建等任務(wù)；社區(qū)居委會(huì)按照城市居委會(huì)組織法開展居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動(dòng)；業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司根據(jù)各自職責(zé)，做好業(yè)主(居民)服務(wù)工作；各駐區(qū)單位與社工委、社區(qū)居委會(huì)不斷建立健全資源共享、事務(wù)共辦、文明共建的機(jī)制，積極參與社區(qū)建設(shè)。

(1)優(yōu)化管理服務(wù)載體

作為借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的重要成果，鄰里中心在社區(qū)服務(wù)中起著重要的基礎(chǔ)載體作用。社區(qū)居民步行10分鐘內(nèi)可以到達(dá)1家鄰里中心，享受基本的社區(qū)商業(yè)、衛(wèi)生、文化、娛樂(lè)等服務(wù)。每個(gè)鄰里中心15%的面積(約2 000平方米～3 000平方米)用于配備社區(qū)工作站、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)圖書館、文體活動(dòng)室、民眾俱樂(lè)部等功能載體，由社工委統(tǒng)一管理(經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算)，輻射周邊3～5個(gè)社區(qū)，滿足居民的政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康以及精神文化需求。按照“滿足服務(wù)需求、適度超前規(guī)劃”的原則，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)用房的規(guī)劃建設(shè)。將社區(qū)用房作為住宅小區(qū)規(guī)劃審批的重要內(nèi)容，建立了規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土房產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)、財(cái)政等職能部門以及社工委聯(lián)動(dòng)會(huì)商的機(jī)制，共同參與新建社區(qū)用房規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收的全過(guò)程，按不低于規(guī)劃許可證載明的地上建筑物總面積的3‰集中配置。目前，中新合作區(qū)新建社區(qū)用房的平均面積約為900平方米。③

(2)強(qiáng)化民主自治

積極協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三者之間的關(guān)系。社工委通過(guò)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)民主選舉和民主決策、引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)依法組建和理性運(yùn)作、協(xié)助職能部門規(guī)范物業(yè)管理行為等措施，使三者互相促進(jìn)、互相監(jiān)督、和諧發(fā)展。普遍推行社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由社工委牽頭，派出所、社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、建設(shè)單位、物業(yè)公司、相關(guān)駐區(qū)單位、居民(業(yè)主)代表共同參加，并可邀請(qǐng)管委會(huì)相關(guān)職能部門代表列席。

中美兩國(guó)幾乎同時(shí)宣布中國(guó)將放寬進(jìn)口美國(guó)大米的限制，從此，美國(guó)大米理論上可以大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。單就產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力而言，國(guó)產(chǎn)大米明顯處于劣勢(shì)境地，本土大米的出路在哪里？

(3)壯大管理隊(duì)伍

實(shí)行行政編制人員與職業(yè)社工分類管理相結(jié)合的制度。行政編制人員主要從事社工委管理崗位，職業(yè)社工分為甲、乙兩類：甲類為社工委、社區(qū)工作站內(nèi)行政編制人員以外的工作人員，乙類為社區(qū)居委會(huì)中符合職業(yè)社工條件的人員。社工委按照轄區(qū)常住人口4 000∶1的比例確定行政編制數(shù)量，按照1 500∶1的比例確定甲類職業(yè)社工數(shù)量；社區(qū)居委會(huì)按照“以社區(qū)規(guī)模1 500戶為基礎(chǔ)，配備5人，每增加500戶多配備1人”的標(biāo)準(zhǔn)選聘乙類職業(yè)社工。社工委行政編制人員從優(yōu)秀的甲類職業(yè)社工中選拔，甲類職業(yè)社工從優(yōu)秀的乙類職業(yè)社工中選拔，以此調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。此外，建立了管委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員到社工委一線掛職鍛煉的機(jī)制和派出所、城管執(zhí)法大隊(duì)、鄰里中心領(lǐng)導(dǎo)到社工委兼職的機(jī)制，加強(qiáng)了各職能部門、相關(guān)單位與社工委的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。④

2.小城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制

16年來(lái)，園區(qū)已累計(jì)投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金451.67億元。各鎮(zhèn)按照“以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以富民育民為根本、以和諧為主線”的要求，把小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)作為中心工作，建立了由黨委書記掛帥、分管書記具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分片包干的工作機(jī)制。

(1)社區(qū)管理價(jià)值取向

社區(qū)管理價(jià)值取向主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是富民，另一方面是育民。

首先，園區(qū)始終把完善動(dòng)遷居民的增收長(zhǎng)效機(jī)制作為小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極投入優(yōu)質(zhì)資源用于富民。為此，園區(qū)做到了“四個(gè)有”：一有政策。陸續(xù)出臺(tái)了一系列富民政策，為“40、50”就業(yè)困難人員提供公益性崗位，鼓勵(lì)優(yōu)先錄用本地大中專畢業(yè)生，全面消除“零就業(yè)家庭”，動(dòng)遷居民就業(yè)率在95%以上。二有載體。確立了從2009年起，連續(xù)3年每年新建富民載體100萬(wàn)平方米的工作目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，建成后將每人每年增收600元左右。三有股份。49個(gè)小城鎮(zhèn)動(dòng)遷社區(qū)全面完成股份合作社改革，并成立了5家富民公司、1家專業(yè)合作社，到2009年底，累計(jì)參與“三大合作”組織的居民達(dá)67 379戶，股紅分配總額達(dá)8 049萬(wàn)元，人均分紅439元左右。四有保障。2006年，園區(qū)率先建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障信息系統(tǒng)，提升了社區(qū)信息化管理水平。園區(qū)已于2006年和2008年分別在全市率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)最低生活保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，目前，累計(jì)已有15萬(wàn)動(dòng)遷農(nóng)民納入基本生活保障體系，動(dòng)遷農(nóng)民每月養(yǎng)老金待遇已達(dá)770元。此外，在全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策的基礎(chǔ)上，園區(qū)還建立了管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶困難群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。⑤

其次，整合資源進(jìn)行育民。只有動(dòng)遷社區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的角色轉(zhuǎn)換，才能使其具有社區(qū)共同體所需要的公共責(zé)任和公共意識(shí)，才能促進(jìn)園區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)將社區(qū)居民素質(zhì)教育列上重要的議事日程，堅(jiān)持多管齊下。一是通過(guò)招聘本地大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)管理隊(duì)伍，發(fā)揮他們熟悉情況、便于溝通的優(yōu)勢(shì)，廣泛傳播城市社區(qū)先進(jìn)管理理念。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、成人教育中心、社區(qū)居民學(xué)校，抓好社區(qū)文藝活動(dòng)骨干、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，扶持各種社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，按照“與提高居民素養(yǎng)、與提高居民知識(shí)技能、與滿足居民興趣愛好”三結(jié)合的原則，深入開展各種形式的社區(qū)文體活動(dòng)。三是通過(guò)挖掘和發(fā)揚(yáng)地方文化，開展豐富多彩的群眾性精神文明活動(dòng)，以文化和藝術(shù)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行熏陶和教育，通過(guò)廣泛開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，破除封建迷信和農(nóng)村陋習(xí)，培養(yǎng)城市生活習(xí)慣。

(2)社區(qū)組織架構(gòu)

各社區(qū)以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)中心，基本保留了原來(lái)行政村的組織架構(gòu)，黨組織覆蓋率100%。社區(qū)管理隊(duì)伍主要是在原來(lái)的行政村整體過(guò)渡轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)的規(guī)模統(tǒng)一設(shè)置，原有村管理人員經(jīng)過(guò)一系列培訓(xùn)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在社區(qū)的主要工作人員，通過(guò)“條塊結(jié)合”的管理方式，基本形成了橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以?shī)漭祖?zhèn)斜塘蓮花三社區(qū)為例，該社區(qū)共有社區(qū)專職管理人員24人，負(fù)責(zé)管理3個(gè)動(dòng)遷小區(qū)、124幢房屋、本地人口5 800人、外來(lái)人口8 200人。社區(qū)設(shè)基層黨委，下設(shè)4個(gè)黨支部、12個(gè)黨小組；成立社區(qū)居委會(huì)1個(gè)，下設(shè)10個(gè)居民小組和團(tuán)支部、治保調(diào)解會(huì)、婦代會(huì)、民兵隊(duì)等群團(tuán)組織；此外，還有計(jì)劃生育隨訪員12組、14人，以及保潔、保安、綠化隊(duì)伍等六十余人。嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)暢通了“上情下達(dá)、下情上報(bào)”的渠道，保障了社區(qū)各項(xiàng)工作有序開展，提高了社區(qū)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)了社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化。⑥

(3)社區(qū)綜合治理

積極推動(dòng)社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，逐步剝離社區(qū)的物業(yè)管理職能，逐步提高物業(yè)隊(duì)伍的管理水平，社區(qū)居民承擔(dān)的物業(yè)費(fèi)問(wèn)題通過(guò)增收予以解決。以轉(zhuǎn)換物業(yè)管理主體為契機(jī)，減少了車庫(kù)住人現(xiàn)象，基本清除了占道經(jīng)營(yíng)、破墻開店行為，有效防范了群租等不穩(wěn)定因素，營(yíng)造了文明、舒適的人居環(huán)境。堅(jiān)持“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建“大防控”工作格局。通過(guò)建設(shè)“五位一體”綜治中心、組織“老娘舅”調(diào)解隊(duì)伍，促進(jìn)了社區(qū)矛盾隱患的“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”；通過(guò)深入開展法制宣傳，發(fā)動(dòng)居民群防群治，大大降低了發(fā)案率，提高了社區(qū)治安水平。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)管理創(chuàng)新績(jī)效

蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)社區(qū)管理理念、體制創(chuàng)新，社區(qū)管理績(jī)效提升明顯，園區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展軟環(huán)境明顯優(yōu)化，各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)互動(dòng)合作、協(xié)同共進(jìn)的治理績(jī)效。

(一)政府管理績(jī)效快速提升

園區(qū)政府發(fā)揮“掌舵”優(yōu)勢(shì)，放棄“劃槳”劣勢(shì)，通過(guò)提供科學(xué)的政策，和諧的社區(qū)軟環(huán)境，便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)水平，發(fā)揮了政府的比較優(yōu)勢(shì)，使政府“有所不為”，達(dá)到了政府的“有所為”，促進(jìn)了園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

第一，小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。園區(qū)注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實(shí)施老鎮(zhèn)區(qū)改造、新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校達(dá)標(biāo)升級(jí)、燃?xì)馊霊舻葘?shí)事工程，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)社保全面并軌。第二，國(guó)資實(shí)力持續(xù)壯大，先后組建了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的國(guó)資公司，不斷完善國(guó)資監(jiān)管體系和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)資資產(chǎn)總額達(dá)950億元，在城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)功能。第三，社會(huì)事業(yè)加快繁榮，統(tǒng)籌推進(jìn)科教文衛(wèi)體各項(xiàng)事業(yè)，教育現(xiàn)代化水平躍居全省前列，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)內(nèi)已有16所海內(nèi)外高校正式運(yùn)作，學(xué)生人數(shù)超6萬(wàn)，建立了以鄰里中心和社區(qū)工作站為依托的新型社區(qū)服務(wù)管理體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第四，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新型社區(qū)黨建工作，設(shè)立了“中心區(qū)—社區(qū)—企業(yè)”三級(jí)黨員服務(wù)中心，做到了“有人管事、有錢辦事、有章理事、有陣地活動(dòng)”，基層黨建實(shí)現(xiàn)了“有效覆蓋”。重視廉政建設(shè)，通過(guò)落實(shí)責(zé)任體系、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、完善各項(xiàng)制度，有效提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。第五，開發(fā)建設(shè)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過(guò)30%，取得了GDP超千億、累計(jì)上交各類稅收超千億、實(shí)際利用外資(折合人民幣)超千億、注冊(cè)內(nèi)資超千億“四個(gè)超千億”的發(fā)展業(yè)績(jī)，綜合發(fā)展指數(shù)位居國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，成為了蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。⑦

(二)經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展

該政府的歸政府，該市場(chǎng)的給市場(chǎng)，園區(qū)通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)組織在利用市場(chǎng)機(jī)制、業(yè)務(wù)生產(chǎn)專業(yè)化、管理專業(yè)化上的比較優(yōu)勢(shì)，扶植發(fā)展生產(chǎn)社區(qū)公共服務(wù)的商業(yè)性社會(huì)組織鄰里中心發(fā)展有限公司，既促進(jìn)了園區(qū)公共服務(wù)水平的提升，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)組織的快速科學(xué)發(fā)展。

蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心發(fā)展有限公司成立于1997年11月，是目前中國(guó)最大的社區(qū)商業(yè)投資商。經(jīng)過(guò)12年的探索與發(fā)展，鄰里中心公司已經(jīng)在國(guó)內(nèi)形成了獨(dú)特的鄰里中心開發(fā)和經(jīng)營(yíng)理念，得到了中新兩國(guó)政府的一致肯定，成為蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)的成功典范之一，并多次受到中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的贊譽(yù)。截至2009年12月，公司在蘇州工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)有湖東、玲瓏、翰林、新城、貴都、師惠、沁苑等7座鄰里中心，總資產(chǎn)近5億元，總建筑面積超過(guò)13萬(wàn)平方米，每個(gè)項(xiàng)目均已成為區(qū)域性商業(yè)服務(wù)亮點(diǎn)，并帶動(dòng)了周邊住宅品質(zhì)的提升。每一座鄰里中心都是一個(gè)集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生和教育等于一體的區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心，不僅較好地滿足了居民的日常生活需要，完善了園區(qū)商業(yè)功能布局，也為中國(guó)新型商業(yè)服務(wù)模式的改革與發(fā)展做出了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)社區(qū)商業(yè)的知名品牌，并多次接待了來(lái)自國(guó)內(nèi)許多地區(qū)政府和企業(yè)的指導(dǎo)、參觀和學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)多年努力，鄰里中心確立了行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，專業(yè)能力獲得權(quán)威認(rèn)可，并已成為中國(guó)社區(qū)商業(yè)第一品牌。“鄰里中心”自2000年成功商標(biāo)注冊(cè)以來(lái)，2005年、2006年先后被評(píng)為江蘇省著名商標(biāo)、江蘇省服務(wù)名牌，不斷放大的品牌效應(yīng)已經(jīng)贏得業(yè)界的尊敬和市場(chǎng)的認(rèn)同。2006年2月，被商務(wù)部評(píng)定為首批“全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范”。2008年1月，被人事部、商務(wù)部聯(lián)合授予“全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。鄰里中心公司傾力肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，熱心慈善義舉，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，先后被中消協(xié)和省消協(xié)評(píng)為“全國(guó)誠(chéng)信維權(quán)單位”和“江蘇省誠(chéng)信單位”，并被江蘇省政府評(píng)為“江蘇省重合同守信用企業(yè)”。第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心顧客滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，86.7%的受訪者對(duì)鄰里中心總體表示認(rèn)可。2010年，鄰里中心公司將加大發(fā)展步伐，公司新投資建設(shè)鄰里中心項(xiàng)目將超過(guò)7個(gè)，形成資產(chǎn)總規(guī)模超過(guò)25萬(wàn)平方米，同時(shí)，投資區(qū)域跨出蘇州工業(yè)園區(qū)，太倉(cāng)、宿遷鄰里中心均將在2011年開業(yè)運(yùn)營(yíng)。⑧

(三)社區(qū)自治型社會(huì)組織科學(xué)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)組織在利用市場(chǎng)機(jī)制、業(yè)務(wù)生產(chǎn)專業(yè)化、管理專業(yè)化上占優(yōu)勢(shì)，而在發(fā)現(xiàn)利用社區(qū)成員資源、發(fā)揮培育居民社區(qū)自治能力上不占優(yōu)勢(shì)。園區(qū)發(fā)揮非營(yíng)利性社會(huì)組織的比較優(yōu)勢(shì)，依托鄰里中心和社區(qū)用房的公共服務(wù)載體，通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)工作者、黨員、志愿者的智慧和力量，推動(dòng)了社區(qū)自治型的社會(huì)組織科學(xué)健康發(fā)展。

園區(qū)積極協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三者之間的關(guān)系。社工委通過(guò)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)民主選舉和民主決策、引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)依法組建和理性運(yùn)作、協(xié)助職能部門規(guī)范物業(yè)管理行為等措施，使三者互相促進(jìn)、互相監(jiān)督、和諧發(fā)展。普遍推行社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由社工委牽頭，派出所、社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、建設(shè)單位、物業(yè)公司、相關(guān)駐區(qū)單位、居民(業(yè)主)代表共同參加，并可邀請(qǐng)管委會(huì)相關(guān)職能部門代表列席。聯(lián)席會(huì)議以“事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦”為宗旨，主要討論社區(qū)管理、服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，分析社區(qū)居民集中反映的帶有傾向性的問(wèn)題，排摸不穩(wěn)定因素，充分挖掘整合社區(qū)資源，制定解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和措施。

根據(jù)社區(qū)不同居民群體的現(xiàn)實(shí)需求，園區(qū)培育發(fā)展了功能各異、形式結(jié)構(gòu)靈活的社區(qū)社會(huì)自治性組織，提供了形式活潑、內(nèi)涵豐富的服務(wù)項(xiàng)目，例如，面向外籍居民推出的“中華文化大課堂”、“涉外家政”，面向老年居民開設(shè)的“日間照料中心”、“戲曲沙龍”，面向年輕居民推出的“減壓空間”、“鄰里串門卡”，面向青少年兒童開辦的“假日營(yíng)地”、“放心班”，面向黨員推出的“亮身份樹形象”、“小巷總理一日體驗(yàn)”等。僅湖西社工委下轄的14個(gè)社區(qū)已經(jīng)建立了14個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)和上百個(gè)公益組織，擁有3 000多名“老蘇州、新蘇州、洋蘇州”志愿者。“觸愛行動(dòng)”已在湖西35個(gè)居民小區(qū)、61 000名居民中生根發(fā)芽。⑨

四、結(jié)　語(yǔ)

政府在“掌舵”(安排公共服務(wù))上占有優(yōu)勢(shì)，而在“劃槳”(生產(chǎn)公共服務(wù))上卻不占優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在“劃槳”(生產(chǎn)公共服務(wù))上占優(yōu)勢(shì)，而在“掌舵”(安排公共服務(wù))上卻不占有優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)組織在利用市場(chǎng)機(jī)制、業(yè)務(wù)生產(chǎn)專業(yè)化、管理專業(yè)化上占優(yōu)勢(shì)，而在發(fā)現(xiàn)利用社區(qū)成員資源、發(fā)揮培育居民社區(qū)自治能力上不占優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利性社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)利用社區(qū)成員資源，發(fā)揮培育居民社區(qū)自治能力上占優(yōu)勢(shì)，而在利用市場(chǎng)機(jī)制、業(yè)務(wù)生產(chǎn)專業(yè)化、管理專業(yè)化上不占優(yōu)勢(shì)。⑩

蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，在政府、社會(huì)組織之間合理分權(quán)，在營(yíng)利性社會(huì)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織之間合理分工，促進(jìn)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的合作。體制創(chuàng)新使園區(qū)政府從具體利益漩渦中解脫出來(lái)，更好地維護(hù)了公共利益和社會(huì)公正，解決了政府包辦服務(wù)的體制性問(wèn)題；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展，解決了市場(chǎng)和社區(qū)成員參與社區(qū)治理積極性不高、社區(qū)服務(wù)欠缺和專業(yè)化不足的問(wèn)題。如此，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)揮政府組織、社會(huì)組織的比較優(yōu)勢(shì)，充分整合一切資源，推動(dòng)了社區(qū)和諧、園區(qū)和諧和園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。最后，必須指出，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)16年來(lái)，在社區(qū)管理理念和體制上雖然進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。特別是隨著社區(qū)規(guī)模的明顯擴(kuò)大、外來(lái)人口的迅速增加、利益格局的不斷調(diào)整、居民需求的日益變化，社區(qū)管理體制機(jī)制仍然需要繼續(xù)創(chuàng)新，為建構(gòu)真正的共同體不懈努力。居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)共同體的構(gòu)建不是僅靠硬件投入的問(wèn)題，硬件投入只是個(gè)基礎(chǔ)條件。共同體的培養(yǎng)也不能靠政府的行政命令，行政命令下，只有臣民，沒(méi)有公民，沒(méi)有公民的社區(qū)只能是個(gè)虛幻的共同體。培育居民的歸屬感和共同體意識(shí)只能靠社會(huì)組織，社會(huì)組織的發(fā)展和共同體的形成密切相關(guān)。雖然園區(qū)社區(qū)當(dāng)前已產(chǎn)生和發(fā)育了一些社會(huì)組織，但其功能沒(méi)有有效彰顯，活動(dòng)開展并不理想。在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題上，政府不能放任自流，社會(huì)中心主義的英美社會(huì)發(fā)展模式不適合我國(guó)的國(guó)情。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，提供物質(zhì)和制度保障，承擔(dān)扶助和指導(dǎo)的責(zé)任，通過(guò)項(xiàng)目制運(yùn)作，購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，使政府和社會(huì)有效合作，讓社會(huì)組織發(fā)展和行動(dòng)起來(lái),從而推動(dòng)居民的公民意識(shí)、社區(qū)參與意識(shí)，建設(shè)真正的社區(qū)共同體，這是園區(qū)下一步亟須研究和破解的問(wèn)題。

注釋：

①德魯克基金會(huì).未來(lái)的社區(qū)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第52頁(yè).

②③④⑤⑥⑧蘇州工園區(qū)內(nèi)部資料.

⑦蘇州工業(yè)園區(qū)工委，管委會(huì)內(nèi)部資料.

⑨參見蘇州工業(yè)園區(qū)湖西社工委網(wǎng)站.