呂俊華

(鄭州大學(xué)，河南　鄭州　450001)

1978年，我黨做出了改革開放的重大決定，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。自那時(shí)以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民以頑強(qiáng)奮進(jìn)的精神踏上了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大征程，在中華大地上創(chuàng)造出震爍古今的經(jīng)濟(jì)奇跡。但是，一直以來中國依靠的是高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞、就業(yè)壓力增大等一系列突出問題。黨的十七大報(bào)告從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，做出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性決定。因此，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵，深入了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變遷及現(xiàn)狀，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利，具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論評(píng)析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。21世紀(jì)以來，中國的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，民主法治建設(shè)取得新進(jìn)步，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也面臨不少困難和問題，突出的是：生產(chǎn)力水平總體上不高，收入分配差距不斷擴(kuò)大，不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大?？茖W(xué)發(fā)展觀是立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展要求提出來的，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展對(duì)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有決定性意義，摒棄發(fā)展談社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)毫無意義；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)和國外、中央和地方的關(guān)系，既要總攬全局又要抓住事關(guān)群眾切身利益的突出問題。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括經(jīng)濟(jì)量的增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高三層含義。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是以粗放型為主要特征，消耗和成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益較低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。①

(三)經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式辨析

經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長方式通常指決定經(jīng)濟(jì)增長的各種要素的組合方式以及各種要素組合起來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式。一般來講，經(jīng)濟(jì)增長方式的主要特征是：資本、勞動(dòng)密集型，外需拉動(dòng)型，政府驅(qū)動(dòng)型，出口拉動(dòng)型，外延粗放型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特征是：技術(shù)密集型，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型，市場導(dǎo)向型，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型，內(nèi)涵集約型?？偲饋碚f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長方式的區(qū)別主要是目標(biāo)更全面、內(nèi)涵更豐富、組合方式更復(fù)雜、指標(biāo)更系統(tǒng)、過程更為漫長。但是，經(jīng)濟(jì)增長仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心，拋開經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加而談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史沿革及現(xiàn)狀

(一)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思想的演進(jìn)

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了社會(huì)主義基本制度，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。從那時(shí)以來，中國人民擺脫了壓在頭上的三座大山，滿懷熱情地踏上了建設(shè)社會(huì)主義的歷史征程，社會(huì)主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的演進(jìn)歷經(jīng)了三個(gè)階段，最終確立了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思想。

1.第一階段：1949年～1978年。新中國成立后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，初步形成了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。毛澤東創(chuàng)立了關(guān)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間辯證關(guān)系學(xué)說，他強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以重工業(yè)為中心；優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)還要注重發(fā)展輕工業(yè)；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。毛澤東經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的核心是快，這也決定了多快好省的社會(huì)主義建設(shè)路線的形成。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體形成的關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長方式的理論成果是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式思想的理論淵源，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.第二階段：1978年～2007年。1978年，我黨召開了具有歷史性意義的十一屆三中全會(huì)，做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的歷史性決定，指引中國人民在社會(huì)主義建設(shè)的偉大征程上闊步前進(jìn)。十一屆三中全會(huì)后，黨中央提出了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的指導(dǎo)方針，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。黨的十三大報(bào)告指出，由粗放型經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約型經(jīng)營為主的軌道，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變思想的初步形成。黨的十四屆五中全會(huì)明確提出，經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變思想得以確立。

3.第三階段：2007年至今。黨的十七大報(bào)告明確提出：實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。②長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是粗放型道路，導(dǎo)致了資源利用效率低、環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻、技術(shù)貢獻(xiàn)率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題的產(chǎn)生，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式思想是我黨在深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出來的，其內(nèi)涵主要包括：提高經(jīng)濟(jì)效益，降低資源消耗；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)效益，合理分配改革開放成果；從粗放型增長向集約型增長、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；價(jià)值取向更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式思想的提出是深入貫徹落實(shí)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了“四位一體”現(xiàn)代化建設(shè)、中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需求。

(二)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

從1979年～2009年的30年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2 165億美元增加到33.5萬億美元，年均增長近10%。中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。③但是，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.能源消耗過大。改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠投資拉動(dòng)，走的是一條粗放型增長道路，導(dǎo)致了大量資源能源的消耗，有害于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全年能源消費(fèi)總量31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長6.3%。煤炭消費(fèi)量30.2億噸，原油消費(fèi)量3.8億噸，天然氣消費(fèi)量887億立方米，電力消費(fèi)量36 973億千瓦小時(shí)。主要原材料消費(fèi)中，鋼材消費(fèi)量6.9億噸，精煉銅消費(fèi)量753萬噸，電解鋁消費(fèi)量1 439萬噸，乙烯消費(fèi)量1 066萬噸，水泥消費(fèi)量16.3億噸。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重。改革開放以來，中國走了一條西方國家工業(yè)化的老路，先污染后治理。中國在取得經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。2008年全國廢水排放總量571.7億噸，全國廢氣中二氧化碳排放量2 321.2萬噸，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量19.0億噸。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在全球144個(gè)國家和地區(qū)的排序中中國位居第133位，在全世界污染最嚴(yán)重的二十多個(gè)城市中有16個(gè)在中國。目前我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律還不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，這些都加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化程度不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。1978年以來，我國農(nóng)業(yè)所占比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。但是，我國第一、第二產(chǎn)業(yè)比重仍然高于世界水平，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯低于世界水平乃至低收入國家的平均水平。從三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的推動(dòng)作用來講，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較高，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低。20世紀(jì)90年代以來，隨著中國工業(yè)化程度的不斷提高，也帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要因素。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨牢牢把握住發(fā)展機(jī)遇，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活水平普遍提高。但是，發(fā)展不平衡的問題卻更加凸顯，引發(fā)了人們的極大擔(dān)憂，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)居民人均收入比從1983年的1.82∶1擴(kuò)大到2009年的3.33∶1；區(qū)域發(fā)展差距明顯，2009年東西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值差距竟達(dá)2萬余元，中西部地區(qū)貧困人口占全國比重達(dá)到94.1%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育資源、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等方面存在許多不足。一言概之，發(fā)展不平衡問題已經(jīng)為制約我國整體發(fā)展水平提高的重要因素。

三、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

(一)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化升級(jí)。因此，我們必須積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

1.建立健全擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的體制機(jī)制。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，而近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于投資和出口帶動(dòng)，以至于居民消費(fèi)需求不足，導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低。我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，顯著增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要深化收入分配制度改革，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)中低收入者增收，提高居民消費(fèi)能力。要調(diào)整優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.積極構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題更加凸顯，主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡制約了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的改善，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。我們要鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要堅(jiān)持走提高工業(yè)技術(shù)水平的道路，加快工業(yè)改組改造，振興裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好發(fā)展不平衡問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。我們要堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高扶貧開發(fā)水平，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的重大作用。我們要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度，全面振興東北老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。要加強(qiáng)跨區(qū)域合作，促進(jìn)各地區(qū)之間要素流動(dòng)，開展多種形式的對(duì)口支援。

(二)大力促進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新

提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，是提高綜合國力的關(guān)鍵。因此，必須深入貫徹落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。

1.努力提高自主創(chuàng)新能力。我們要堅(jiān)定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力造就一批世界一流科學(xué)家。增強(qiáng)科研院所和高?？萍紕?chuàng)新能力，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，加大政府對(duì)基礎(chǔ)性研究的投入。

2.加快建設(shè)人才強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，事關(guān)中華文明綿延不絕的千秋大計(jì)。我們要調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育現(xiàn)代化的水平，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，規(guī)范教育收費(fèi)，健全學(xué)生資助制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，大力促進(jìn)教育公平，加快縮小教育差距。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)海內(nèi)外人才。努力營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，改進(jìn)人才管理方式，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

(三)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和生存發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境危機(jī)，必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，與高開采、低利用、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要有：提高資源和能源的利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；將生產(chǎn)和消費(fèi)納入可持續(xù)發(fā)展的框架中。我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范區(qū)，逐步在全社會(huì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要大力提高資源產(chǎn)出效率，推進(jìn)生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

2.建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)有效機(jī)制。地球上人類賴以生存的資源是有限的，而人類的使用、開發(fā)是無限的?？朔祟愃鶕碛械馁Y源環(huán)境瓶頸，這是事關(guān)人類文明源遠(yuǎn)流長的重大問題。所以，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境刻不容緩。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。我們要降低能源消耗強(qiáng)度，減少二氧化碳排放量，合理控制能源消費(fèi)總量。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。健全土地管理制度，完善節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管制土地用途。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，嚴(yán)格管制地下水開采。加強(qiáng)對(duì)飲用水不安全和空氣、土壤污染等問題的治理，強(qiáng)化污染物減排和治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提高生態(tài)文明水平。

注釋：

① ②胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

③中共中央宣傳部理論局.七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面? 2010[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社,2010.

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