陳　莉

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 會計(jì)學(xué)院,河南　鄭州　450002)

全球氣候變暖和自然災(zāi)害的升級使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為全球性的共識。低碳經(jīng)濟(jì)是指通過技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，通過擴(kuò)大清潔能源的使用來改變能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭、石油等高碳能源消耗，最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國目前已成為世界碳排放總量最多的國家，人均排放量也排在發(fā)展中國家前位。胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。溫家寶總理在丹麥哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上承諾到2020年，中國要把單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少碳排放已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要內(nèi)容。全球低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)更多集中在城市工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村往往被忽略。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有三分之二的農(nóng)業(yè)人口，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、改變現(xiàn)在的高碳發(fā)展模式意義重大。低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗、低污染、低排放為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展新道路來降低對石化資源的依賴。

一、我國大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性

(一)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

中國人均所擁有的農(nóng)業(yè)資源大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)資源消耗又位居世界前位。長期以來，我國農(nóng)業(yè)廣泛使用化肥、農(nóng)藥以促進(jìn)糧食作物產(chǎn)量的增加，以滿足人口增長對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長。隨著石化產(chǎn)品的大量使用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出高能耗、高排放、高污染的特征，成為“高碳農(nóng)業(yè)”。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%,農(nóng)業(yè)已成為溫室氣體排放的第二大重要來源。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)生大量的溫室氣體，但同時(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)擁有巨大潛在的固碳能力，如能采取合理的農(nóng)業(yè)措施來增加農(nóng)業(yè)土壤固碳能力，對減緩氣候變化有重要作用。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消全球因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的溫室氣體排放量的約80%，而不再生產(chǎn)工業(yè)化肥每年可為世界節(jié)約1%的石油能源，不再把化肥用在土地上還能降低30%的農(nóng)業(yè)排放。為了保護(hù)環(huán)境，維護(hù)糧食安全，低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。2010年1月31日，國務(wù)院在《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中指出，中國大陸農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在不斷疊加凸顯。可見，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為我國低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。

(二)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)和食品安全的必然要求

2007年開始國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛漲，全球糧食庫存達(dá)到30年的最低點(diǎn)，糧食危機(jī)甚至危及到很多國家的政局穩(wěn)定。糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)意義重大。中國是一個(gè)土地資源相對短缺的國家，原來高碳的發(fā)展模式解決了人民的溫飽問題，卻破壞了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)藥化肥的粗放式使用、污水任意排放、生活垃圾和畜禽糞便隨意處置污染了土壤、水源、空氣，帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化和水資源污染問題。全國第一次污染源普查結(jié)果表明，全國水體污染43%來源于農(nóng)業(yè)污染。而環(huán)境惡化的同時(shí)，食品安全問題也受到威脅。隨著生活水平的提高，人們追求的不僅僅是糧食數(shù)量安全，更多的關(guān)注于糧食質(zhì)量的安全。歐美、日本、韓國等許多國家針對從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品都專門實(shí)施了農(nóng)藥等殘留物的最低限制。從2006年5月開始，日本正式實(shí)施了“肯定列表制度”，該制度對農(nóng)藥殘留物的限制做出了新規(guī)定，大幅提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的要求。我國農(nóng)產(chǎn)品出口近年來因食品安全受阻屢見不鮮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要因素，治理我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境刻不容緩。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是解決環(huán)境保護(hù)，提升食品安全的根本之策。

二、我國目前低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國目前低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴(節(jié)煤)、節(jié)糧都可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這些年各地都非常重視低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注越來越多。江蘇省姜堰市沈高鎮(zhèn)河橫村在2009年4月獲得亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會授予的聯(lián)合國“全球生態(tài)500佳”——亞太(國際)低碳農(nóng)業(yè)獎。縱觀全國，已經(jīng)初見效益的低碳發(fā)展模式主要有以下一些：

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

通過使用生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全，增加我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化生產(chǎn)。目前很多地區(qū)將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合,開展以沼氣為紐帶的“豬—沼—菜(糧、果)”生態(tài)農(nóng)業(yè),解決了農(nóng)村生活能源，改善優(yōu)化了農(nóng)村的衛(wèi)生條件和生活環(huán)境，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系在一起，以農(nóng)家肥代替化肥，很大程度上節(jié)約了農(nóng)藥化肥的使用量，促進(jìn)了綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。1993年，農(nóng)業(yè)部協(xié)同七部委聯(lián)合組織開展了全國51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入年增長率分別比全國同期平均水平高出2.2、0.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)；水土流失、土壤沙化治理率分別達(dá)到73.4%和60.5%，森林覆蓋率提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

2.發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的不同在于其擁有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，相對完善的認(rèn)證體系，因此提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，給農(nóng)民帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。截至2007年8月，我國經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2 647個(gè)，實(shí)物總量1 956萬噸，認(rèn)證面積311萬平方公里。2010年底有機(jī)認(rèn)證面積估計(jì)將超過400萬平方公里。未來10年，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)品將趨向多元化，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品比重將增加，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將位居世界第一。

3.發(fā)展立體種養(yǎng)

立體種養(yǎng)是指在同一塊土地上，充分利用各種生物的不同生長要求，將農(nóng)作物、養(yǎng)殖動物等在空間上進(jìn)行組合，通過農(nóng)作物合理間種、農(nóng)林結(jié)合和農(nóng)漁結(jié)合等措施，綜合利用土地、陽光、空氣、水等資源，有效地提高了有限土地的產(chǎn)出量，給農(nóng)民帶來了更多的經(jīng)濟(jì)利益。

4.推廣節(jié)水、節(jié)能生產(chǎn)

水利部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，水利灌溉中有近一半的水都因?yàn)闈B漏、蒸發(fā)或管理不善等原因被浪費(fèi)，作物水的利用率只有0.46。各地都在積極采取各種措施如發(fā)展砼防滲渠道和管道輸水、節(jié)水灌溉技術(shù)來提高水資源的利用率。

利用風(fēng)力、秸稈氣化、沼氣、太陽能等清潔能源替代傳統(tǒng)能源耗用。這幾年，各地在新農(nóng)村建設(shè)中都大力推廣了“一池(沼氣池)三改(改廁、改廚、改圈)”生態(tài)富民工程，使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程達(dá)到了自凈，達(dá)到凈化環(huán)境、獲取能源、增加收益一舉三得的成果。河南省商丘市實(shí)施的農(nóng)村戶用沼氣PCDM項(xiàng)目，已于2009年12月與俄羅斯天然氣股份公司簽署了協(xié)議，并在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)站正式公布。

5.實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)廢棄物再利用

通過秸稈還田、秸稈氨化喂畜、秸稈替代木材生產(chǎn)復(fù)合板材、利用畜禽糞便生產(chǎn)微生物有機(jī)肥等方面，減少二氧化碳排放，提高土壤對二氧化碳的吸收能力，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)我國目前低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)在各地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中初建成績。但是縱觀全國，這些發(fā)展模式的實(shí)施和推廣還處于零散狀態(tài)，并未發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。這主要受到農(nóng)村生活方式、農(nóng)民素質(zhì)和科技技術(shù)發(fā)展等方面的限制。

1.農(nóng)民生產(chǎn)方式落后

傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)通過化肥農(nóng)藥的大量使用節(jié)約勞動力，提高了糧食產(chǎn)量，但是也嚴(yán)重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，土地鹽堿化、出口產(chǎn)品競爭力下降等都警示我們高化學(xué)投入的生產(chǎn)方式必須改變。農(nóng)村目前實(shí)施的包產(chǎn)到戶成功地解決了我國居民的溫飽問題，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和散戶經(jīng)營造成農(nóng)戶單純追求產(chǎn)量和利潤的增長，對環(huán)境保護(hù)和低碳技術(shù)的使用缺乏熱情。而分散經(jīng)營模式也阻礙了低碳技術(shù)的推廣。

2.農(nóng)民素質(zhì)普遍較低

低碳農(nóng)業(yè)模式的推廣需要一定的理論知識和技術(shù)水平。而目前我國農(nóng)村勞動力普遍存在文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營管理水平較差的現(xiàn)象；而農(nóng)村勞動力的外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)主要勞動力呈老齡化、女性化、兼業(yè)化的趨勢，再加上對低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識不足，沒有強(qiáng)烈的環(huán)保意識，這些給農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用帶來了很大的困難。

3.技術(shù)研發(fā)體系薄弱、技術(shù)服務(wù)體系不完善

技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。我國科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低約30個(gè)百分點(diǎn)；每年誕生的約6000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，被推廣應(yīng)用的只有不到三分之一。農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，農(nóng)村科技人員流失，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣服務(wù)體系不健全等原因大大制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)成本較高也制約了技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三、保障我國低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)制定各地發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，各地政府應(yīng)該根據(jù)本地域特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需求，從短期、中長期發(fā)展要求出發(fā)，制定全面的發(fā)展規(guī)劃，具體落實(shí)到各個(gè)地區(qū)，既要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的強(qiáng)制性指標(biāo)。特別是要明確各種相關(guān)的扶持傾斜政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)發(fā)展階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總投入需求，全面推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)業(yè)目前在全國各地形成的低碳農(nóng)業(yè)模式雖然已經(jīng)初見成效，但基本還處于零散狀態(tài)，沒有全面普及形成規(guī)模效應(yīng)。因此，今后低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)之一就是現(xiàn)有的模式如何推廣應(yīng)用。需要注意的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必須適應(yīng)各個(gè)地區(qū)資源和市場配置、技術(shù)水平、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成熟度等因素，不能單純進(jìn)行模式復(fù)制，必須因地制宜的發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式。應(yīng)該首先對適應(yīng)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行總結(jié)并加以推廣，對成果顯著的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)表彰和獎勵(lì)，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(三)加強(qiáng)低碳知識的宣傳教育

農(nóng)民是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，其消費(fèi)行為與生活習(xí)慣直接關(guān)系到低碳農(nóng)業(yè)的成效。在農(nóng)村開展各種形式的低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性的宣傳活動，使廣大農(nóng)民了解并接受低碳概念，引導(dǎo)農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政措施適當(dāng)干預(yù)，比如加大政府對于低碳農(nóng)業(yè)的支持力度，對于開展低碳農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)和扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和低碳技術(shù)的推廣使用，完善相關(guān)的政策法規(guī)等措施，充分帶動廣大農(nóng)戶的積極性和參與熱情，使廣大農(nóng)戶真正的參與到低碳經(jīng)濟(jì)中來。

(四)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和推廣

要解決低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)問題，一方面要引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，更重要的是要全面促進(jìn)我國自主技術(shù)創(chuàng)新，通過政府財(cái)稅等政策的支持、引導(dǎo)社會資金的投入，積極研究開發(fā)新技術(shù)，整合現(xiàn)有技術(shù)，降低現(xiàn)有低碳技術(shù)的應(yīng)用成本，同時(shí)注重技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建來促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使用，使低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)。

(五)發(fā)展林業(yè)碳匯

碳交易市場發(fā)展空間巨大。有咨詢公司預(yù)測表明，到2012年碳交易市場有望超過石油市場，成為全球第一大市場。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)作為《京都協(xié)定書》的靈活履約機(jī)制，被世界各國所歡迎，我國也積極參與了這一機(jī)制，全力推動CDM項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)展。但由于《京都協(xié)定書》中對林業(yè)碳匯的要求極為嚴(yán)格，項(xiàng)目需要參與國政府和主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會派出的審核機(jī)構(gòu)核證，最后由聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)，程序復(fù)雜而且項(xiàng)目談判成本高，因此按照《京都協(xié)議書》進(jìn)行交易的森林資源極少。我國應(yīng)盡量搶占市場先機(jī)，通過擴(kuò)大參與交易的森地資源類型，盡可能將全國所有森林納入交易體系，增加森林，恢復(fù)濕地，充分利用森林所帶來的生態(tài)效益，大力發(fā)展林業(yè)碳匯。碳交易的部分收入可用于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

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