陳柳欽

(中國能源經(jīng)濟研究院，北京　100733)

一、新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級轉型的方向

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著石油消耗和大氣環(huán)境污染的雙重危機。汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時也產(chǎn)生了諸如能源、環(huán)保等方面的問題。在不斷增加的石油消耗量中，交通領域已經(jīng)成為石油消耗的最主要領域及最重要增長因素，并呈逐年上漲態(tài)勢。國際能源組織(IEA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全球57%的石油消費在交通領域(其中美國高達67%)。而預計2020 年以后，全球石油需求與常規(guī)石油供給之間即將出現(xiàn)凈缺口，油價將持續(xù)上漲，未來維持在100美元以上將是常態(tài)。以石油為主的化石類能源的稀缺性和不可再生性，與日益增長的全球汽車保有量之間的矛盾將日益尖銳。不僅如此，交通能源消耗也是造成環(huán)境污染和全球溫室氣體排放的主要來源之一，隨著各國環(huán)保意識的增加，針對汽車排放的標準將越來越嚴格，排放標準的不斷提高，使傳統(tǒng)內燃機汽車將無法滿足嚴格的環(huán)保要求，交通能源動力系統(tǒng)變革已是大勢所趨。全球石油資源有限條件下，相關國家紛紛制定減少對石油依賴性的能源戰(zhàn)略，同時各國針對汽車尾氣排放標準的要求日益嚴格也是新能源汽車發(fā)展的主要驅動力。目前，世界各主要汽車生產(chǎn)國和大型汽車公司都紛紛加大了對節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)投入和應用力度。

隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，特別是面對2008年以來的全球金融危機、油價高漲和日益嚴峻的節(jié)能減排壓力，大力發(fā)展新能源汽車成為世界汽車工業(yè)競爭的一個新焦點。新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源(或使用常規(guī)的車用燃料，但采用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進，具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車(HEV)、純電動汽車(BEV)、燃料電池汽車(FCEV)、氫發(fā)動機汽車以及燃氣汽車、醇醚汽車等。新能源汽車發(fā)展總體將遵循節(jié)能(降低總能耗)、環(huán)保(減少污染物排放)兩大趨勢，逐步實現(xiàn)對化石類傳統(tǒng)能源的替代。發(fā)展新能源汽車是減少對國外石油依賴，解決快速增長的能源需求與石油資源終將枯竭的矛盾的必由之路。新能源汽車不燃燒汽油和柴油，所使用的鋰電池是國際公認的環(huán)保電池。加之與傳統(tǒng)汽車相比，電動汽車在啟動時沒有污染，具有極好的環(huán)保性能。新能源汽車將催生汽車動力技術的一場革命，并必將帶動汽車產(chǎn)業(yè)升級，建立新型的國民經(jīng)濟戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是汽車工業(yè)發(fā)展的必由之路。如果新能源汽車得到快速發(fā)展，以2020年我國汽車保有量1.4億輛計算，可以節(jié)約石油3 229萬噸，替代石油3 110萬噸，節(jié)約和替代石油共6 339萬噸，相當于將汽車用油需求削減22.7%。2020年以前節(jié)約和替代石油主要依靠發(fā)展先進柴油車、混合動力汽車等實現(xiàn)。到2030年，新能源汽車的發(fā)展將節(jié)約石油7 306萬噸、替代石油9 100萬噸，節(jié)約和替代石油共16 406萬噸，相當于將汽車石油需求削減41%。屆時，生物燃料、燃料電池在汽車石油替代中將發(fā)揮重要的作用。在節(jié)能和減排的雙重壓力下，新能源汽車無疑將成為未來汽車的發(fā)展方向?？傮w而言，新能源汽車代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是未來世界汽車產(chǎn)業(yè)的制高點，是世界各主要國家和汽車制造廠商的共同戰(zhàn)略選擇。從國家戰(zhàn)略的高度來審視，大力發(fā)展新能源汽車是新一輪的經(jīng)濟增長點的突破口和實現(xiàn)交通能源轉型的根本途徑。

新能源汽車是低碳的必然選擇，也是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，這已成為全球的共識。在政策的激勵和引導下，全球各主要汽車生產(chǎn)廠家都加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的步伐。目前，“低排放”的混合動力汽車已進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計銷量已超過100萬輛，在當前新能源汽車市場上占據(jù)主導地位?！傲闩欧拧奔冸妱悠嚨呐可a(chǎn)時間已提前到2015年，比原來預計的時間提前了10年至15年。據(jù)預測，2012年前后將迎來新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來10～30年將是世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。這一影響未來的大趨勢，對我們來說既是良好的機遇又是嚴峻的挑戰(zhàn)①。

新能源汽車的發(fā)展是低碳經(jīng)濟重要組成部分，它通過開源節(jié)流，對緩解能源供需矛盾，改善環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動作用。作為牽涉四十多個行業(yè)、關乎數(shù)百萬甚至數(shù)千萬就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是最能反映一個國家科技發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。新能源汽車推進我國交通能源轉型，通過能源多元化、動力電氣化、排放潔凈化實現(xiàn)我國從汽車生產(chǎn)大國到汽車技術強國的跨越。發(fā)展新能源汽車既代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時符合我國國情。它不僅是解決能源環(huán)境問題、應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要結合點，也是催生新技術革命、帶動產(chǎn)業(yè)升級、建立新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要突破口。

隨著“低碳時代”來臨，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將扮演重要角色。20世紀，汽車成為改變世界的機器；在21世紀，世界將成為改變汽車的力量。節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色，這是全人類共同努力奮斗的目標，客觀上要求全球汽車業(yè)發(fā)生根本性的變化，新能源汽車帶來的新的汽車文明將成為生態(tài)文明的重要組成部分。

二、我國關于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策演進

新能源汽車作為汽車工業(yè)新時代的“制高點”，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來例如交通能源消費結構優(yōu)化，城市空氣污染減少等巨大的經(jīng)濟和社會效益。國際經(jīng)驗證明，國家政策對于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和市場的啟動，有著極其重要的作用。縱觀世界各國，國家能源戰(zhàn)略的強力引導和政府政策的大力支持是新能源汽車發(fā)展的“第一推動力”，我國也不例外。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動力就是國家的相關扶植政策。2001年，我國啟動了“863”計劃電動汽車重大專項，涉及的電動汽車包括3類：純電動、混合動力和燃料電池汽車，并以這3類電動汽車為“三縱”，多能源動力總成控制、驅動電機、動力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開發(fā)布局，基本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一“起跑線”。這在我國汽車史上還是頭一次。自2004年起，在國家的長遠規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展被多次強調。2006年財政部針對實施新消費稅政策時，明確說明：對混合動力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點的汽車將實行一定的稅收優(yōu)惠。我國從2007年起開始通過國家“863計劃”組織力量研發(fā)新能源車，投入近二十多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》正式開始實施。該規(guī)則對新能源汽車進行了定義：新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車，包括混合動力汽車(Hybrid Electric Vehicle，HEV)、純電動汽車(Electric Vehicle，EV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(Fuel Cell Electric Vehicle，F(xiàn)CEV)、氫發(fā)動機汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等。該規(guī)則還對新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質、生產(chǎn)準入條件以及申報要求等內容做了具體的規(guī)定。這意味著新能源車有了自己規(guī)范的行業(yè)準則，也被業(yè)界看做是國家真正鼓勵發(fā)展新能源車及市場化的開始，被譽為中國新能源汽車發(fā)展史的一座里程碑。

2007年12月18日，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2007年本)》。在新目錄中，引人關注的一條就是：在2005 年版《征求意見稿》中還處于汽車鼓勵類的“先進的轎車用柴油發(fā)動機開發(fā)制造”一項內容，卻在新目錄中被刪除，說明國家發(fā)改委已不再鼓勵發(fā)展柴油轎車；而新能源汽車正式進入國家發(fā)改委的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄。2008年，新能源汽車在國內已呈全面出擊之勢。在2008年北京奧運會上，科技部組織相關國內汽車廠商，共向奧運會提供各類節(jié)能與新能源汽車五百輛左右，這些車輛均屬國家863計劃支持研發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在產(chǎn)品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基礎。奧運會期間五百多輛新能源汽車的集中展示和使用，使得2008年被稱為“我國新能源汽車的元年”①。在2008年奧運會期間進行的新能源汽車示范運行，是我國研發(fā)、生產(chǎn)新能源汽車成果的一次集中展示，同時也吹響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的集結號。

2009年，我國新能源車的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。2009年1月14日，國務院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100 億元支持新能源汽車及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。2009年1月23日，財政部、科技部發(fā)出了《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。同時，財政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，該財政補貼辦法中明確，中央財政重點對試點城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補助。2009年2月，科學技術部和財政部共同啟動了“十城千輛”電動汽車示范應用工程和百輛混合動力公交車投放，決定在3年內，每年發(fā)展10個城市，每個城市在公交、出租、公務、市政、郵政等領域推出1 000輛新能源汽車開展示范運行。2009年3月20日，國務院辦公廳出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，還進一步提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標，為我國新能源汽車描繪了發(fā)展藍圖。2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，對新能源汽車的范圍進行了定義，規(guī)定了新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準入條件，并按照起步期、發(fā)展期和成熟期三個技術階段劃分了混合動力乘用車(商用車)、純電動乘用車(商用車)、燃料電池乘用車(商用車)、氫動力汽車和二甲醚汽車等類型的新能源汽車所安裝的25種儲能裝置的新能源汽車技術狀況。2009年7月，中國汽車工業(yè)協(xié)會牽頭組織我國前十大汽車生產(chǎn)企業(yè)(上汽、一汽、東風、長安、廣汽、北汽、重汽、華晨、奇瑞、江淮)成立了“TOP10電動汽車聯(lián)盟”，旨在聯(lián)手攻關新能源汽車關鍵技術，統(tǒng)一制定相關技術標準。這是我國第一個全國性的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2009年12月3日至4日，全國汽車標準化技術委員會電動車輛分技術委員會在北京召開2009年工作會議，對《純電動乘用車技術條件》、《電動汽車用動力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項新能源汽車國家標準和行業(yè)標準進行了審查。2009年12月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點，補貼幅度和標準將接近公共服務領域購買新能源車的補貼辦法①。

2010年是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，各國政府相繼推出了一系列優(yōu)惠政策，旨在促進新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程，以搶占新能源汽車產(chǎn)業(yè)的制高點。2010年，我國新能源汽車也進入全面的政策扶持階段。在2010年3月的我國全國兩會上，新能源汽車是一個熱點話題?！爸ν黄菩履茉雌?、高速軌道交通、工農業(yè)節(jié)水等一批重大關鍵技術。”這是2010年3月5日的我國政府工作報告中，涉及新能源汽車的表述。新能源汽車，成為眾多低碳概念中惟一入選政府工作報告的子行業(yè)。2010年5月，政府在全國范圍內開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，消費者在6月18日之后，每購買一輛節(jié)能型汽車，將獲得3 000元的補貼。2010年5月29日，工業(yè)和信息化部公布了2011年要完成的11項電動汽車類(含混合動力1項)行業(yè)標準，其名稱分別為《低速純電動汽車技術條件》、《電動汽車車載充電機技術條件》、《電動汽車充電站監(jiān)控管理系統(tǒng)通用技術要求》、《電動汽車充電樁技術規(guī)范》、《電動汽車傳導式充電接口》、《電動汽車電池管理系統(tǒng)和非車載充電機之間的通信協(xié)議》、《電動汽車電池管理系統(tǒng)技術條件》、《電動汽車非車載充電機技術條件》、《電動汽車用動力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》、《電動汽車用動力蓄電池的循環(huán)性能要求》、《混合動力汽車動力總成系統(tǒng)性能試驗方法》。2010年6月，《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》的出臺，在我國新能源汽車發(fā)展史上具有里程碑意義。此后，上海、長春、深圳、杭州、合肥、北京先后成為私人購買新能源汽車示范推廣試點城市，并各自制定了相應的補貼政策，私人購買新能源汽車將享受國家和地方“雙重”補貼。2010年6月30日，發(fā)布《關于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣實施細則的通知》，對購買節(jié)能小排量汽車給予3 000元補貼。私人消費者終于能夠享受到相關政策的實惠，新能源汽車真正進入了普通民眾的日常生活中。2010年7月28日，工業(yè)和信息化部一次性報批公示了《混合動力電動汽車類型》等6項電動汽車類行業(yè)標準，它們是QC/T837—2010《混合動力電動汽車類型》、QC/T838—2010《超級電容電動城市客車》、QC/T839—2010《超級電容電動城市客車供電系統(tǒng)》、QC/T840—2010《電動汽車用動力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》、QC/T841—2010《電動汽車傳導式充電接口》、QC/T842—2010《電動汽車電池管理系統(tǒng)與非車載充電機之間的通信協(xié)議》。2010年8月，工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011～2020年)》征求意見完成，內容涵蓋新能源汽車技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的諸多方面。2010年8月18日，由國務院國資委搭臺、國內16家中央企業(yè)參與的“中央企業(yè)電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”在北京正式成立。與此前國內成立的各種汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不同，該聯(lián)盟全部成員均為中央企業(yè)，涵蓋整車廠商、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及能源企業(yè)，這一聯(lián)盟被稱為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“國家隊”。接著，我國首個國際性的新能源汽車發(fā)展聯(lián)盟——由IBM、美國伊頓公司和福田汽車等中外企業(yè)組成的“可持續(xù)新能源國際聯(lián)盟”8月28日在北京正式揭牌。2010年10月18日發(fā)布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出了新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展目標：著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。這些扶持政策的密集出臺，體現(xiàn)了國家大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心和信心，有利于鼓勵汽車企業(yè)加大科研力度，提高新能源汽車核心技術的研發(fā)水平，有利于鼓勵汽車企業(yè)積極開拓市場，促進新能源汽車的消費，實現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

三、我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的困境

雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府出臺的一系列扶持政策推動下有了明顯的進步，但目前仍基本停留在樣品和展品階段，距離市場推廣和商業(yè)化運作還有很大差距。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨著許多不容忽視的問題：

1.核心技術方面還缺乏競爭力，關鍵技術瓶頸凸顯。目前，我國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)大國，但絕不是強國。我們沿著傳統(tǒng)技術路線追趕，付出了巨大努力，但技術差距依然很大。我國新能源汽車從“組裝”開始起步，在核心關鍵部件與技術等方面相當匱乏。目前我國新能源汽車在電池系統(tǒng)集成技術、大規(guī)模生產(chǎn)工藝設計、生產(chǎn)過程質量和成本控制等方面，與國外先進水平仍有較大差距，特別是電池、電機、電控等核心技術的缺失，致使國產(chǎn)關鍵零部件與進口產(chǎn)品的性能差距較大，電力驅動系統(tǒng)效率低，電池充電時間長，使用壽命較低。即使國內相對比較成熟的混合動力車，與歐美日車型相比仍有較大差距。新能源核心零部件，如整車控制技術、電機驅動系統(tǒng)技術、電池系統(tǒng)技術、動力耦合技術、發(fā)動機及變速器控制技術等，國內仍未取得產(chǎn)業(yè)化的實質性突破，部分國產(chǎn)零部件與進口產(chǎn)品的性能差距較大，電機驅動系統(tǒng)效率低下，電池充電時間長，使用壽命較短②。我們最近對電動車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化明顯加速，這是源于我們在電池技術方面十幾年來的發(fā)展和積累，但同時我們也希望在電池的功率密度、循環(huán)次數(shù)、壽命，特別是生產(chǎn)成本方面能夠有進一步的突破，因為最終我們的電動車產(chǎn)品是要符合市場需要。如果我們不在這方面大有作為，那電動汽車的產(chǎn)業(yè)化是無法完成的②。

2.基礎配套設施不夠完善。基礎設施建設是新能源汽車未來得以大規(guī)模應用的必要前提。新能源汽車在城市中大規(guī)模運行需要大量的公用基礎充電設施做保障，必須建設大量的公共基礎設施才能保障新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和市場化。而建設充電設施不但需要巨大的資金投入，而且需要在現(xiàn)有城市架構內征用大片土地，這對于土地資源越來越緊缺的城市來說，將面臨著巨大挑戰(zhàn)。基礎設施成本高，收益低成為電動汽車基礎設施建設的重要制約因素。即使在實現(xiàn)規(guī)模化運營情況下，一個由電力企業(yè)主導建設的充電站投資收益率只為6%～7%，由非電力企業(yè)主導建設的純商業(yè)化運營的充電站的投資收益率僅有3%～4%。由于當前充電設備仍處于起步階段，不僅充電設備生產(chǎn)規(guī)模小，技術研發(fā)費用也需分攤到設備成本中。已有的經(jīng)驗表明，即使不考慮土地費用，建設為50輛電動公交車提供換電池服務的電池租賃充電站(不含電池)總投資高達3 000萬元～4 000萬元；在已有停車場的基礎上建設為30輛電動公交車進行整車充電的充電站(不含電池)總投資約為1 000萬元；在沿街和停車場建設的充電樁投資約2.5萬元/個。如果考慮到土地費用，充電站建設所需的投資將更加龐大。未來，即使充電站建設規(guī)模的擴大和設備成本的下降有望減少建設成本，但對基礎設施方來說仍將面臨不小的挑戰(zhàn)。電動汽車在快速充電模式下對電網(wǎng)能力要求較高，如何對現(xiàn)有電網(wǎng)全面改造以充分適應大規(guī)模的用電量，也是將來面臨的一個巨大問題。另外，充電網(wǎng)絡的建設還涉及轉換裝置裝配，居民電表改裝等一系列的技術和社會難題。因此，在基礎設施建設上，新能源汽車普及面臨的問題遠遠超過了傳統(tǒng)汽車②③。

3.價格普遍偏高，市場推廣有一定難度。新能源汽車在使用成本上確實具有較大優(yōu)勢，但其購車成本與原型車相比普遍較高，而國內私人用戶的行駛里程通常情況下不會過多，所以新能源汽車很難在短時間內形成綜合成本競爭優(yōu)勢，這嚴重阻礙了普通用戶購買新能源汽車的熱情。另外，新能源汽車相比傳統(tǒng)能源汽車購買價格將近翻了一倍，雖然能夠享受國家發(fā)放的補貼，但前期購車成本相對偏高，給購車者帶來了一定壓力。新能源汽車價格高昂的因素主要有三點，第一是因為新能源汽車在技術上不成熟。第二，生產(chǎn)批量較小，生產(chǎn)成本無法攤銷。第三，新能源汽車作為新進入市場的產(chǎn)品，需要大量的基礎設施做鋪墊。比如建設大量的加氫站、充電站，同時需要大量的維修人員和服務網(wǎng)點。因此導致了新能源汽車的成本較高，被市場接受的程度相對較低④。因此，市場上關注新能源車的消費者與日俱增，但實際購買者依然寥寥，可謂“叫好容易叫賣難”。這是中國發(fā)展新能源汽車面臨的最大難題，也是中國汽車企業(yè)對新能源汽車市場最大的顧慮。

4.技術標準不完善，不統(tǒng)一。新能源汽車是發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)。各生產(chǎn)企業(yè)采用的技術路線各不相同，無法用傳統(tǒng)的標準來進行評價。盡管近幾年國內陸續(xù)出臺了一系列新能源汽車的標準與法規(guī)，比如，《燃料電池電動汽車術語》、《燃料電池電動汽車安全要求》、《電動汽車風窗玻璃除霜除霧系統(tǒng)性能要求及試驗方法》、《電動車輛的電磁場輻射強度限值和測量方法》等節(jié)能與新能源汽車的相關國家標準及行業(yè)標準，但是這些主要是對新能源汽車的測試、性能和安全方面做了基本規(guī)定，仍需要不斷進行完善，如電池尺寸標準、電池更換標準、充電樁標準、車載充電機標準等都未頒布。沒有統(tǒng)一標準和具體鼓勵政策，企業(yè)投入資金研發(fā)新能源汽車會因缺乏具體的指導而無法適從，降低了標準適用的有效性和針對性。目前，我國各地和各汽車制造企業(yè)，發(fā)展新能源汽車的積極性很高，但技術標準不統(tǒng)一，缺乏技術規(guī)范，已經(jīng)成為制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸④。

5.科研投入與人力資源不足。目前，新能源汽車研發(fā)經(jīng)費總量與比例均較低，研究與開發(fā)類型也主要集中在試驗性發(fā)展領域，而在基礎研究和應用研究方面落后于發(fā)達國家，尚處于研究與開發(fā)活動的改進型研究階段，缺乏原創(chuàng)性的基礎研究和應用研究。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體實力有了很大的躍升，特別是在科技人力資源方面已經(jīng)形成了一支優(yōu)秀的隊伍，但這支隊伍還遠遠不能滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在科技人才和管理人才方面都存在較大的缺口③。

四、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境擺脫

針對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的問題，提出如下建議，希望可以對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展提供借鑒。

1.必須堅持“兩條腿走路”的方針。世人都明白一個道理，兩條腿走路比一條腿走得更穩(wěn)、更快、更遠。從我國的基本國情出發(fā)，發(fā)展新能源汽車要堅持“兩條腿走路，雙管齊下，兩手抓、兩手都要硬”的方針。一方面，以空前的熱情和努力，大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，高度重視傳統(tǒng)汽車的技術進步和技術升級，充分挖掘其節(jié)能減排潛力，為新能源汽車的發(fā)展奠定更堅實的基礎和創(chuàng)造更好的條件。采取這一方針，可大大降低我國新能源汽車事業(yè)的風險，促使其獲得更大成功。從戰(zhàn)略層面看，我國要成為世界汽車強國不可能長期依賴國外核心技術，受制于人，在世界新一輪的技術變革浪潮中，必須搶占制高點。然而，新能源汽車又是一項嶄新的事業(yè)，目前，主要關鍵技術還不甚成熟，與之配套的基礎設施尚未真正地建立和完善，在一個相當長的時期內，難以主導市場和滿足消費者的各種要求，世界各主要國家在此領域也基本上是摸索著前進，可資借鑒的成功經(jīng)驗不多。在我國致力于新能源汽車事業(yè)發(fā)展的同時，絲毫也不要放松傳統(tǒng)汽車的技術創(chuàng)新，爭取在兩條戰(zhàn)線上都能取得顯著進步和更大成績，使兩者形成互為支持、相輔相成的可喜局面，一舉兩得，進而化解新事業(yè)的風險，保證其走得更遠、更好。如果把新能源汽車比喻成一個大步行走的人，那么，電動汽車是那條邁出去力爭跨越的腿，傳統(tǒng)汽車的優(yōu)化就是另一條“支撐腿”。新能源汽車應“兩條腿走路”，我們切不可顧此失彼。從技術的發(fā)展角度來審視，新能源汽車不是“自天而降”，“白手起家”，而是發(fā)源于傳統(tǒng)汽車的沃土上，兩者是一個基礎與提高的關系。在消費者眼里，兩種汽車在外觀上別無二致。專業(yè)人士看，也主要識別于動力及傳動系統(tǒng)的迥異，而其他則完全或基本相同，像傳統(tǒng)汽車近年來廣泛應用的輕量化等技術，更是新能源汽車發(fā)展離不開、少不了的一種關鍵技術。這也就是說，要想使新能源汽車的步子邁得更扎實，傳統(tǒng)汽車的“功課”不能省，也繞不開，“跳不過去”。從策略上看，對待新能源汽車和傳統(tǒng)汽車，也是一個正確把握當前利益和長遠利益關系的問題，要遠近結合，統(tǒng)籌兼顧、并行不悖⑤。

2.加快核心部件的技術研發(fā)力度，盡快掌握核心技術。新能源汽車競爭的核心是技術的突破。政府和企業(yè)關注的重點必須是掌握核心技術，建立自主知識產(chǎn)權，并在此基礎上推進產(chǎn)業(yè)化。絕不應急于搶先從國外買進關鍵零部件，拼出幾輛汽車造勢，制造一場“虛熱”，打亂國家戰(zhàn)略全局。因此，政府應以更大的力度支持“三縱三橫”競爭前的技術開發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術，鞏固已有的優(yōu)勢地位，加大科研的力度，走一條“吸收—引進—創(chuàng)新”的道路，形成國內新能源汽車核心技術，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術上受制于人。鼓勵并加強國內自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，掌握核心技術，獲得自主知識產(chǎn)權，提高國家市場話語權，以達到用成功技術迅速啟動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標。

3.促進新能源整車和零部件協(xié)調發(fā)展。汽車整車制造商與零部件生產(chǎn)企業(yè)之間，若沒有科學的專業(yè)化分工與協(xié)作體系，沒有有效的競爭與合作機制，汽車工業(yè)的發(fā)展必然是低速度和低質量的。整車企業(yè)與零部件企業(yè)實際上是一個利益共同體。零部件發(fā)展需要整車的拉動，零部件與整車一定要形成戰(zhàn)略的唇齒相依的關系。強大的品牌有賴于技術先進、質量可靠、成本低廉的零部件的支撐；而強大的品牌又會以大量的銷售和市場份額保證零部件企業(yè)擁有穩(wěn)定的市場。因此，雙方要有“共存共榮”的價值觀，從長遠利益考慮結成戰(zhàn)略聯(lián)盟。否則，低質廉價的零部件誠然可以降低整車的成本，卻損壞了整車的形象，降低了整車廠的競爭力，導致整車廠的銷售額和利潤下降，最終拖垮了整車企業(yè)，從此零部件企業(yè)也就沒有了生路。世界汽車發(fā)展歷程表明：汽車零部件工業(yè)與汽車整車工業(yè)應同步發(fā)展。發(fā)展新能源汽車也應如此，發(fā)展新能源汽車的起步階段，政府應同時重視整車和零部件的開發(fā)與生產(chǎn)，促使新能源汽車的整車和零部件協(xié)調運行，可持續(xù)發(fā)展④。

4.盡快建立統(tǒng)一的技術標準，完善檢測標準與手段。技術標準就是市場競爭的話語權。統(tǒng)一的標準涉及技術規(guī)范，而且關乎整個行業(yè)的未來，以誰的技術為標準，誰就占據(jù)了制高點，對于新興的新能源汽車而言，更是如此。新能源車的技術標準、檢測標準與認證程序等要與研發(fā)和生產(chǎn)同步進行，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，避免引發(fā)嚴重后果。同時應盡快統(tǒng)一相關基礎設施的技術標準，避免國家資源配置和基礎設施建設重復、浪費，保障新能源汽車應用與普及。當前，世界各國和各大汽車制造商，在新能源汽車技術標準上的競爭已經(jīng)展開，都試圖通過確立自己的技術標準壟斷地位，來主導未來的新能源汽車市場。我國要走在世界新能源汽車發(fā)展的前列，要搶占世界新能源汽車發(fā)展的制高點，就必須有自己的、具有國際領先水平的新能源汽車技術標準④⑥。

5.完善與新能源汽車發(fā)展相適應的基礎配套設施。作為新能源汽車的主力，純電動汽車存在著幾大致命弱點。其一是電池問題。目前純電動汽車的電池還未有良好的解決方案，目前的磷酸鐵鋰電池造價便宜，但太重，從耗能方面來講不經(jīng)濟；而能源密度好、重量輕的電池易爆點又高，存在安全隱患；另外較高的造價也會對電動車產(chǎn)生和推廣產(chǎn)生制約。其二是充電問題。充電站分布少使得充電不像加油那樣方便，充電速度慢影響了純電動車的使用率，快充影響電池使用壽命使得經(jīng)濟性降低，以租賃的方式更換電池有待接受市場考驗，且其商業(yè)模式未形成。新能源汽車尤其是純電動汽車要想推廣還需突破這兩大瓶頸，找到質量輕、造價低且安全性高的電池材料，以及建設充電站、換電站等基礎設施。因此，今后應充分考慮民眾要求，規(guī)劃新能源汽車基礎設施建設，并成為基礎設施建設的主要投資方，重點建設一批企業(yè)無法承擔的大型項目，如公用充電站、能源補充站、維修設施、交通配套設施等⑤⑦。新能源汽車配套設施的建設離不開企業(yè)的配合，對企業(yè)參與基礎設施建設，在項目用地、銀行貸款、稅收等各個方面，政府應安排補貼資金予以優(yōu)惠及減免。政府和企業(yè)要共同努力，合理規(guī)劃，引導和規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套設施的建設健康發(fā)展。

6.培育國內消費市場，提高消費者成熟度。促進新能源汽車消費的關鍵是降低產(chǎn)品價格。雖然新能源汽車節(jié)能環(huán)保，但同級車型比較，價格至少要高出五六萬元。多花錢買車還是多花錢買油，中國消費者往往選擇后者。推廣新能源車亟待培育國內消費市場，而政府在其間的主導作用不可或缺，關鍵在于加大產(chǎn)業(yè)補貼的力度，將補貼直接惠及消費者身上，有效刺激消費。針對消費者的價格政策應側重于長期可持續(xù)性，讓消費者充分體會到使用新能源汽車的好處。新能源汽車只有在消費者使用中才能不斷得到改進，其社會效益也才能不斷得到體現(xiàn)⑥⑧。

總的來說，新能源汽車已上升為國家戰(zhàn)略而脫離了汽車產(chǎn)業(yè)本身的局限，所有跡象都顯示這將是基于低碳經(jīng)濟的一場技術革命。因此，我們應充分調動社會各方面的力量，發(fā)揮政策和市場的雙重推動作用，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)化資源配置，從而促進新能源汽車技術水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提高，朝新能源汽車強國邁進。

五、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史使命及展望

2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的起步之年。從工業(yè)和信息化部、國務院發(fā)展研究中心、中國汽車工業(yè)協(xié)會等處獲悉，汽車業(yè)“十二五”規(guī)劃正在制定中，汽車行業(yè)的“十二五”規(guī)劃草案的初稿已制定完畢，總體目標仍是強調我國汽車工業(yè)發(fā)展要從汽車大國向汽車強國轉變。未來五年，中國汽車業(yè)將從過去的做大規(guī)模轉向做強實力。具體來看，一方面提倡發(fā)展包括新能源汽車在內的節(jié)能汽車；另一方面，提倡通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能來解決結構性產(chǎn)能過剩問題。在我國汽車產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，新能源汽車被列為我國汽車行業(yè)今后5年發(fā)展的重中之重。由科技部牽頭的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》已制訂完畢。根據(jù)《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，小型化和汽車電氣化是中國汽車未來發(fā)展的兩大方向，2015年中國電動汽車保有量計劃達到100萬輛，動力電池產(chǎn)能約達100億瓦時。為此，我國計劃推動電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，動力電池、電機、電控成為未來發(fā)展的核心。作為國家節(jié)能減排的重要組成部分，新能源汽車更是被列為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續(xù)在資金和政策層面給予重點支持。進入“十二五”，新能源汽車也跨入產(chǎn)業(yè)化階段，此時的政策更是層出不窮。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和在相關優(yōu)惠政策的刺激下，必將掀起一輪新的投資熱潮。在2011年的兩會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，新能源汽車“十年大綱”——《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)已上報國務院，目前正等待國務院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望于2011年上半年推出。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)”?！靶履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。”據(jù)了解，按照國家節(jié)能減排和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》將大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，到2015年我國新能源汽車將初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，動力電池、電機、電控等關鍵零部件核心技術實現(xiàn)自主化；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上；到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化程度和市場規(guī)模達到全球第一，其中新能源汽車(插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達到世界第一，年產(chǎn)銷量達到1 500萬輛?！豆?jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》將成為引領我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。為推動電動汽車規(guī)?；瘧?，國家電網(wǎng)公司也于近期宣布，“十二五”期間將建設充換電站2 351座，充電樁22萬個，初步建成覆蓋公司經(jīng)營區(qū)域的智能充換電服務網(wǎng)絡。這意味著，在國家政策引導以及推進相關配套設施建設的基礎上，國內新能源汽車產(chǎn)業(yè)將迎來更好的發(fā)展環(huán)境。

新能源汽車是中國汽車業(yè)跨越發(fā)展的難得機遇。新能源汽車產(chǎn)業(yè)承載著我國汽車工業(yè)“彎道超車”的歷史使命，不管是各級政府，還是業(yè)界對于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都非常重視。我國是政府對新能源汽車最為重視、政策力度最大的國家之一，連法國標致雪鐵龍集團我國區(qū)相關負責人對我國政府在扶持新能源汽車上表現(xiàn)出的誠意和政策優(yōu)惠力度，都表示是“世界罕見的”。我國新能源汽車的政策環(huán)境已經(jīng)顯現(xiàn)雛形，政府仍需加大力度營造適合新能源汽車成長的環(huán)境。即使在起步階段政府有諸多不成熟的表現(xiàn)，但是只要方向正確，并且愿意從實際出發(fā)積極探索，不斷完善相關法規(guī)政策，我國的新能源汽車之路將會“天塹變通途”。

在升級為國家戰(zhàn)略的大背景下，我國新能源汽車終于在“十二五”開局之年正式起步。從2011年起，未來十年將是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。在 “十二五”期間，政府是引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵力量，是產(chǎn)業(yè)化進程的幕后推手。通過政策激勵、法規(guī)強制、稅收優(yōu)惠和補貼支持等手段，政府將逐步規(guī)范和引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展。這一階段，我國新能源汽車發(fā)展將呈現(xiàn)“三線”并舉的基本格局：第一條線：電動商用車將大量應用于城際大巴、城市公交、機場擺渡和市政用車，城市交通將成為我國客車生產(chǎn)企業(yè)的重要增長點。第二條線：混合動力汽車將大規(guī)模取代傳統(tǒng)內燃機汽車，成為未來汽車市場的主流產(chǎn)品。第三條線：微型、超微型純電動汽車將成為城鄉(xiāng)私人有效、便捷且經(jīng)濟的交通工具，通過“小型化、輕量化和廉價化”，我國將走出一條具有中國特色的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化之路。在“十三五”期間，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化初期的發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步走向正軌，經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)整合的序幕即將拉開，無技術、無資金、無人才的三無企業(yè)將逐步被淘汰，而具有資金雄厚并擁有自主知識產(chǎn)權的細分行業(yè)龍頭企業(yè)將脫穎而出，成為行業(yè)整合的主體⑨。可以預見，“十三五”期間我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展階段，屆時，中國將成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)國。

注釋：

①陳柳欽.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持[J].環(huán)境經(jīng)濟，2010，(11)：36-43.

②徐長明，李偉利.我國新能源汽車發(fā)展分析[J].當代石油石化，2010，(1)：8-10，29，53.

③冷元.新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].上海汽車，2010，(3)：4-5，19.

④惠婧，李鐵立.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格政策分析[J].市場經(jīng)濟與價格，2010，(9)：6-8.

⑤程振彪.對中國新能源汽車發(fā)展的看法及建議[J].汽車科技,2010，(6)：5-10.

⑥曾慶新.我國新能源汽車發(fā)展探討[J].上海汽車,2010，(12)：31-35.

⑦劉博文，李學成.中國新能源汽車產(chǎn)定競爭力分析[J].中國經(jīng)貿導刊，2010，(3)：71.

⑧姚占輝.我國新能源汽車市場化困境分析及對策研究[J].上海汽車，2010，(9)：31-35.

⑨符彩霞.新能源汽車：期待化繭成蝶[EB/OL].Http：//www.magazine.sina.com.cn/finance/mzzq2011/xny.pdf.