文/施幼薇

服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對居民生活的影響

文/施幼薇

服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的過快上漲，不僅使居民消費(fèi)多花錢，也無疑成為抑制居民消費(fèi)需求的一大因素，長期來看不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展

近10年間，浙江居民的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格有漲有跌。2001-2010年，居民服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格累計(jì)上漲21.7%，大多數(shù)年份里浙江大部分服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格保持上漲態(tài)勢。服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格適度、合理的上漲對促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有積極的推動(dòng)作用，但過快上漲的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格對城鄉(xiāng)居民的生活也產(chǎn)生了一定的影響，加重了居民的生活負(fù)擔(dān)。

價(jià)格變動(dòng)的生活影響

服務(wù)項(xiàng)目種類繁多，我們選擇服務(wù)項(xiàng)目中價(jià)格變動(dòng)較大，且在居民服務(wù)性消費(fèi)中又占居較基礎(chǔ)地位的教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、交通和通信服務(wù)費(fèi)分別進(jìn)行分析，闡述價(jià)格變化對居民產(chǎn)生的影響。

（一）教育服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對居民生活的影響

教育費(fèi)價(jià)格漲幅先高后低，中小學(xué)生家庭教育負(fù)擔(dān)逐步減輕。1998年至2000年浙江省學(xué)雜費(fèi)價(jià)格連續(xù)上漲，2000年與1997年相比，3年累計(jì)上漲73.4%，年均漲幅超過20%；2003年新學(xué)期開始，浙江省又對義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)雜費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，2003年義務(wù)教育雜費(fèi)比2002年上漲40.1%。2001-2005年，由于學(xué)雜費(fèi)的快速上漲，城鎮(zhèn)居民人均教育費(fèi)用由2001年的636元增加到2005年的973元，累計(jì)增長53.0%。農(nóng)村居民人均教育費(fèi)用由2001年的279元增加到2005年的526元,累計(jì)增長88.5%，增幅超過同期農(nóng)村居民純收入的增幅43.2個(gè)百分點(diǎn)。教育費(fèi)用的過快上漲，加重了居民，特別是農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)。2006年下半年，國家為了減輕居民的教育負(fù)擔(dān)，新的義務(wù)教育法出臺，免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策開始實(shí)施，當(dāng)年全省義務(wù)教育費(fèi)價(jià)格同比下降14.9%，教育費(fèi)價(jià)格同比下降3.1%，在2005年以后的5年中，義務(wù)教育費(fèi)價(jià)格呈“2降3平”的下降走勢，2010年比2005年累計(jì)下降幅度達(dá)31.8%。浙江省城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)居民人均義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)支出從2005年的93元下降到2010年的2元；2010年與2005年相比，農(nóng)村居民人均學(xué)雜費(fèi)也下降21.4%。新義務(wù)教育法的實(shí)施，大大減輕了城鄉(xiāng)中小學(xué)生家庭的教育負(fù)擔(dān)。

托幼費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲，幼兒家庭負(fù)擔(dān)不輕。2001-2010年，非義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和托幼費(fèi)價(jià)格仍然趨漲，其中托幼費(fèi)價(jià)格10年累計(jì)上漲幅度達(dá)到94.6%。據(jù)2007年的城鎮(zhèn)居民教育專題調(diào)查顯示，每一入園兒童平均每學(xué)期交納保育費(fèi)1859元，全托幼兒平均每學(xué)期交納住宿費(fèi)817元。對于擇校（園）幼兒，還需另收擇?；蛸澲M(fèi)，按入園3年計(jì)，平均交納擇?；蛸澲M(fèi)5400余元。學(xué)前教育的費(fèi)用大大高于義務(wù)教育階段的中小學(xué)生的教育費(fèi)用，幼兒家庭的教育負(fù)擔(dān)可謂不輕。

擇校之風(fēng)讓非義務(wù)教育費(fèi)用居高不下。2007年城鎮(zhèn)的教育專題調(diào)查顯示，從幼兒園到高中，近20%的家庭為子女擇校交納過擇校費(fèi)或贊助費(fèi)。從各教育階段看，幼兒教育階段平均交納擇園費(fèi)或贊助費(fèi)5457元，小學(xué)教育階段平均交納擇校費(fèi)或贊助費(fèi)9520元，初中教育階段平均交納擇校費(fèi)或贊助費(fèi)15042元，高中教育階段平均交納擇校費(fèi)或贊助費(fèi)17602元。

（二）醫(yī)療費(fèi)用價(jià)格變動(dòng)對居民生活的影響

醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用價(jià)格持續(xù)走高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)支出不斷增加（醫(yī)療服務(wù)價(jià)格及居民醫(yī)療服務(wù)費(fèi)支出均不包括藥品價(jià)格及藥品支出）。2001-2010年，浙江省的醫(yī)療保健服務(wù)價(jià)格累計(jì)上漲27.7%，年均上漲2.5%。手術(shù)費(fèi)、理療費(fèi)、注射費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不同程度的上揚(yáng)，10年累計(jì)漲價(jià)分別達(dá)39.6%、51.6%和1.7倍。由于醫(yī)療條件的改善，住院費(fèi)價(jià)格上漲較快，10年累計(jì)漲價(jià)幅度達(dá)54.9%。2010年城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療服務(wù)費(fèi)支出比2000年增長3.1倍，年均增長幅度達(dá)15.2%；2010年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健服務(wù)支出比2000年增長3.5倍，年均長幅達(dá)16.2%。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的快速增長是造成居民醫(yī)療費(fèi)用支出大幅提高的直接原因。

較低的醫(yī)療保障水平，及不合理的醫(yī)療收費(fèi)加重患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。近10年來，由于醫(yī)療保障范圍的擴(kuò)大及保障水平的提高，城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出占消費(fèi)支出的比重有所下降，由2000年的7.7%逐步下降為2010年的6.7%。而在農(nóng)村，雖然新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)也在近年逐步推廣，但相對城鎮(zhèn)而言，不僅保障水平較低，且看病有較多的限制條件，因此農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出占消費(fèi)支出的比重高于城鎮(zhèn)。2010年農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出占消費(fèi)支出的比重達(dá)7.8%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民10年以前的比重，而20%農(nóng)村低收入家庭人均醫(yī)療保健支出占消費(fèi)支出的比重更是高達(dá)9.8%。同時(shí)，醫(yī)院為了追求自身的利益，對患者進(jìn)行重復(fù)檢查、擴(kuò)大檢查范圍和增加不必要檢查的事例也不鮮見。

（三）交通、通信服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對居民生活的影響

交通費(fèi)價(jià)格逐步上揚(yáng)，居民出行費(fèi)用增加。受燃料價(jià)格上漲及人員工資水平提高的影響，2001-2010年，全省交通費(fèi)價(jià)格逐步上揚(yáng)，市區(qū)公共交通費(fèi)10年累計(jì)上漲23.9%，城市間交通費(fèi)10年累計(jì)上漲17.1%。出租汽車和長途汽車是市區(qū)公共交通和城市間交通中漲幅最大的項(xiàng)目，2001-2010年，出租汽車價(jià)格上漲37.5%，長途汽車價(jià)格上漲23.6%。交通費(fèi)價(jià)格的上揚(yáng)增加了居民的出行費(fèi)用。2010年城鎮(zhèn)居民人均交通費(fèi)支出256元，比2000年增長1.2倍，農(nóng)村居民2010年人均交通費(fèi)支出105元，比2000年增長1.7倍。

車輛使用及修理價(jià)格持續(xù)走高，居民用車成本增加。2010年城鄉(xiāng)居民家庭每百戶汽車擁有量分別達(dá)26.4輛和7.8輛，比2000年增長53.9倍和34.4倍。家用汽車的逐步普及給人們生活帶來了極大的便利，但車輛使用費(fèi)和燃料費(fèi)價(jià)格的不斷上漲，增加了居民的出行成本。在城鎮(zhèn)，2001-2010年，車輛使用及修理價(jià)格累計(jì)上漲19.7%，90#汽油價(jià)格（2009年起取消了養(yǎng)路費(fèi)，調(diào)高了汽油價(jià)格，2009年以后的汽油價(jià)格考慮了養(yǎng)路費(fèi)的因素）累計(jì)上漲1.5倍，2010年城鎮(zhèn)居民人均車輛使用服務(wù)費(fèi)和燃料費(fèi)支出853元。以私家車出行為例，因價(jià)格上漲，2010年比2000年人均增加出行成本約400余元。

通信價(jià)格不斷下降，城鄉(xiāng)居民得實(shí)惠。2000年以后，通信行業(yè)引入競爭機(jī)制，通信服務(wù)價(jià)格不斷走低，10年累計(jì)下降18.3%。而近年快遞公司的發(fā)展，也抑制了通信服務(wù)中的包裹郵寄費(fèi)價(jià)格的上漲。郵寄包裹的價(jià)格自2004年及2005年調(diào)整后，一直延續(xù)至今。通信價(jià)格的持續(xù)下降，不僅推動(dòng)了通信行業(yè)的發(fā)展，也滿足了居民日益增長的消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)居民得到更多的實(shí)惠。

促進(jìn)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的過快上漲，不僅使居民消費(fèi)多花錢，也必然對城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)欲望產(chǎn)生一定的影響。2001-2010年，城鄉(xiāng)居民服務(wù)支出占消費(fèi)支出的比重在29%左右徘徊不前，城鎮(zhèn)占比最高的年份是2008年，為29.9%；農(nóng)村2002年占比最高，為31.4%。服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格上漲快無疑成為抑制居民消費(fèi)需求的一大因素，長期來看不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——引入價(jià)格競爭機(jī)制，抑制價(jià)格過快上漲。在服務(wù)項(xiàng)目中，大部分基礎(chǔ)性服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格還是由政府調(diào)控或由壟斷企業(yè)調(diào)控。因?yàn)槿狈Ω偁帣C(jī)制，不僅價(jià)格上漲得不到有效抑制，服務(wù)質(zhì)量也不能提高。如2010年與2000年相比，機(jī)票價(jià)格10年累計(jì)僅上漲0.9%。而同樣存在燃油價(jià)格上漲壓力的市內(nèi)公交、出租汽車和長途汽車等交通運(yùn)輸，10年累計(jì)分別漲價(jià)16.1%、37.5%和23.6%。在部分服務(wù)行業(yè)中適當(dāng)?shù)囊敫偁帣C(jī)制，是抑制價(jià)格過快上漲、提高服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

——搭建社區(qū)服務(wù)信息平臺，積極發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。為解決服務(wù)資源分散，供需信息不對稱等問題，政府可幫助社區(qū)搭建信息服務(wù)平臺，了解社區(qū)居民的服務(wù)需求，整合分散的服務(wù)資源。同時(shí)建立健全家政、老弱病殘幫護(hù)、托幼及縫紉、修理等服務(wù)內(nèi)容。這不僅可解決居民家庭日常生活之需，也會增加社區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——慎重出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目，確保消費(fèi)者的利益不受損害。有關(guān)部門在制定與人民生活息息相關(guān)的調(diào)價(jià)政策時(shí)，讓不同群體（特別是低收入群體）參與價(jià)格聽證，最大限度地降低調(diào)價(jià)對人民群眾生活帶來的影響。同時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，對于價(jià)格欺詐、暴利行為進(jìn)行打擊，確保消費(fèi)者的利益不受損害。

——擴(kuò)大醫(yī)療保障面，建立專項(xiàng)醫(yī)療救助機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)低收入群體雖然政府給予一定的低保補(bǔ)助，但只能維持基本生活所需，不可能拿出更多的錢來參加醫(yī)療保險(xiǎn)。政府應(yīng)加快建立涵蓋城鄉(xiāng)每一位社會成員的基本醫(yī)療保障體制，并逐步提高保障水平。同時(shí)，應(yīng)加大對公立醫(yī)院的財(cái)政投入，建立專項(xiàng)醫(yī)療救助機(jī)制。

——增加政府教育投入，延伸義務(wù)教育年限。由于幼教資源的不足，以及托幼費(fèi)價(jià)格的不斷提高，城市兒童上公辦幼兒園要托關(guān)系、走后門。對低收入家庭來說，子女的初高中教育費(fèi)用仍是一筆不小的開支。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對教育的投入，建立健全對城鄉(xiāng)低收入家庭子女九年義務(wù)教育后的助學(xué)機(jī)制，讓低收入家庭子女能接受更高階段的教育。有條件的地區(qū)，可盡早將九年義務(wù)教育向兩頭延伸，向前延伸到三年學(xué)前教育，向后延伸到高中（職高）教育，讓子女接受教育不再成為家庭的負(fù)擔(dān)和壓力。

國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)）