趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

努力做好服務殘疾人事業(yè)的各項工作推進殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階

Making Efforts to ConductWell the Work for the Disabled and Promote the Development of the Work for the Disabled to a New Level

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。做好服務殘疾人事業(yè)的各項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責任。司法部十分重視殘疾人事業(yè)，認真貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，把服務殘疾人工作納入重要工作議程，出臺相關政策和有效措施，推進殘疾人法律服務、法律援助和法制宣傳等工作深入開展。吳愛英部長對做好服務殘疾人工作多次提出要求，明確指示做大、做強、做優(yōu)法律援助工作，使殘疾人等更多困難群眾平等享有法律援助，感受社會主義社會的公平正義。前不久，吳部長召開部長辦公會議，傳達學習第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議精神，研究貫徹落實意見。我們要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的意見，貫徹落實第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議精神，按照部黨組要求，切實履行職責，努力做好服務殘疾人事業(yè)的各項工作。

一、總結工作，充分肯定“十一五”時期服務殘疾人工作取得的成績

“十一五”時期，各級司法行政機關認真貫徹中央部署和中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，貫徹國務院殘工委第三、四、五次全體會議精神，充分發(fā)揮職能作用，努力為殘疾人服務，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造良好條件，為促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

(一)殘疾人權益得到有效維護。各級司法行政機關以解決殘疾人法律咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務費用等問題為突破口，采取多種措施為殘疾人提供法律幫助，不斷增強服務能力。積極引導律師事務所、公證處和法律服務所根據(jù)殘疾人經(jīng)濟狀況提供減、免費法律服務。開展多種形式的“扶殘助殘”活動，為殘疾人申請法律服務和法律援助提供便利。推動省 (區(qū)、市)政府不斷擴大殘疾人法律援助覆蓋面，使更多殘疾人獲得法律援助。各地法律援助機構為殘疾人提供法律咨詢120.3余萬人次，辦理殘疾人法律援助案件20余萬件，受援殘疾人達23.4萬名，有力維護了殘疾人合法權益。

(二)殘疾人法律意識和法律素質(zhì)進一步提高。各地把《殘疾人保障法》等法律法規(guī)作為“五五”普法的一項重要內(nèi)容，大力加強殘疾人法制宣傳教育，不斷提高全社會和廣大殘疾人的法律素質(zhì)和維權能力，進一步營造了尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

(三)服務殘疾人工作機制進一步健全。建立司法行政機關分工負責制度。法律服務、法律援助和法制宣傳部門在服務殘疾人工作中各負其責，充分發(fā)揮職能作用。建立服務保障制度。取得財政部支持，設立了中央專項彩票公益金法律援助項目，明確將殘疾人作為該項目服務對象，專項支持辦理殘疾人法律援助案件。建立與有關部門協(xié)作機制。與公檢法、民政、殘聯(lián)等九部門密切配合，推進建立殘疾人法律救助體系，開展“法律助殘”活動等，形成工作合力，共同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

在工作實踐中，各地形成了有益的經(jīng)驗，主要是：第一，把維護殘疾人權益作為根本出發(fā)點和落腳點。必須樹立以殘疾人為本的理念，把殘疾人滿意不滿意作為衡量服務殘疾人工作成效的標準，帶著深厚的感情做殘疾人工作，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，把殘疾人的冷暖安危時刻記在心上，才能保證服務殘疾人工作沿著正確的方向發(fā)展。第二，把解決與殘疾人切身利益相關的問題作為工作的著力點。殘疾人狀況是民生冷暖的重要指標，只有全面了解殘疾人的訴求，把解決殘疾人在生活保障、就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面的困難和問題作為法律服務和法律援助工作的著力點，這項工作才會大有作為。第三，把提升服務能力和水平作為工作的著眼點。必須引導法律服務、法律援助機構及廣大法律服務人員和法律援助工作者進一步增強責任感和緊迫感，加強業(yè)務能力建設，不斷提高服務質(zhì)量和水平，切實保障殘疾人合法權益的實現(xiàn)，才能真正受到殘疾人的歡迎。

在總結經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，與廣大殘疾人的需要和國家確定的目標還有較大差距，主要是一些地方對做好服務殘疾人工作的重要性認識不足，工作滯后，積極性和主動性有待增強;殘疾人權益保障的需求還不能得到充分滿足，一些地方法律服務和法律援助接待場所缺少無障礙設施，服務條件有待改善等。這些都要引起我們的足夠重視，切實加以改進。

二、全面貫徹落實《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，切實做好服務殘疾人事業(yè)的各項工作

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。做好服務殘疾人工作是司法行政機關的一項重要職責，我們要全面落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議精神，采取有力措施，扎實做好各項工作，推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

(一)明確目標任務和指導原則?！笆濉睍r期司法行政服務殘疾人工作的總體目標任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，著眼于改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展，著眼于殘疾人社會保障體系和服務體系建設，積極拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內(nèi)容，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加大辦理殘疾人法律援助案件經(jīng)費投入。建立完善司法行政機關服務殘疾人工作機制，推進服務設施便民化、業(yè)務開展規(guī)范化、服務質(zhì)量標準化，全面提升服務能力和水平，最大限度地滿足殘疾人的法律服務和法律援助需求。大力開展殘疾人權益保障法等法律法規(guī)的宣傳教育，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力，促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下工作原則：一是堅持以殘疾人為本。殘疾人作為相對弱勢和困難的群體，殘疾人的訴求容易受到忽視、權益容易受到侵害。做好法律服務和法律援助等工作，保障殘疾人合法權益，有利于促進社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。要認真了解殘疾人訴求，努力做到主動服務、熱情服務、規(guī)范服務、優(yōu)質(zhì)服務，切實保障殘疾人各項合法權益的實現(xiàn)。二是堅持以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。殘疾人是一個數(shù)量眾多、有特殊困難、特別需要扶助的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群，也是法律服務和法律援助的重點人群。要充分發(fā)揮職能作用，改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展。三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。要統(tǒng)籌司法行政各項工作與服務殘疾人事業(yè)的關系，將服務殘疾人工作納入司法行政機關重要日程和目標管理，在政策制定、工作研究、經(jīng)費安排、督促檢查等方面將殘疾人工作納入，統(tǒng)籌安排和落實。四是堅持社會化工作方式。要以加強和創(chuàng)新社會管理為契機，鼓勵和引導符合條件的社會組織和志愿者參與殘疾人法律服務、法律援助和法制宣傳工作，支持社會組織開展與其能力相適應的法律援助活動，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

(二)積極拓展工作領域。要充分了解殘疾人利益訴求，加大工作力度，推動出臺有關政策措施，使殘疾人享受服務門檻更低、服務范圍更廣、服務內(nèi)容更多的法律服務和法律援助。進一步擴大殘疾人法律援助覆蓋面，認真總結一些地方對特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經(jīng)濟困難審查直接給予法律援助的做法和經(jīng)驗，參照《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準，結合各地實際，研究推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項的范圍，使法律援助惠及更多殘疾人。廣泛開展“送法律下鄉(xiāng)、進社區(qū)”活動，把法律服務覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋到老少邊窮地區(qū)，覆蓋到殘疾人生活的各個方面，著力在與殘疾人密切相關的就業(yè)、醫(yī)療、保險、救助、住房等領域開展法律服務，依法解決他們的切身利益問題。司法行政機關要鼓勵和引導律師事務所等法律服務機構為殘疾人提供減、免費的法律服務，鼓勵律師事務所為各級殘聯(lián)免費擔任法律顧問。進一步增強服務的針對性，積極為有特殊情況的殘疾人提供個性化、專業(yè)化的法律服務。不斷拓展宣傳陣地，善于利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力加強殘疾人法制宣傳教育，提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規(guī)的知曉率，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。

(三)創(chuàng)新工作方式方法。要本著便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的原則，創(chuàng)新工作理念，轉變工作方法，建立與殘疾人法律服務、法律援助需求相適應的工作方式。引導有條件的律師事務所開通“助殘維權”熱線或殘疾人維權網(wǎng)，為殘疾人申請法律服務提供便利。建立和完善各項“便殘助殘”措施，方便殘疾人咨詢和尋求法律援助。繼續(xù)推廣“盤龍經(jīng)驗”，加強殘疾人設施、程序、信息和交流“四個無障礙”建設。對殘疾人申請法律援助實行優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派的“三優(yōu)”服務，改善服務環(huán)境。加強法律援助便民服務窗口、殘疾人法律服務聯(lián)系點、“殘疾人維權示范崗”等工作載體建設，為殘疾人搭建“一站式、窗口化”服務平臺，提高服務效率和工作水平。

(四)完善工作體制機制。要建立健全法律服務、法律援助和法制宣傳部門之間規(guī)范化、制度化的工作銜接機制，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，相互支持，密切配合，形成工作合力，共同做好為殘疾人服務的各項工作。大力加強與公檢法、殘聯(lián)等部門的協(xié)作配合，更好地為殘疾人提供法律救助服務，共同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(五)進一步加大保障力度。要將服務殘疾人事業(yè)工作納入本地區(qū)司法行政工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。司法部已將這項工作納入“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，各級司法行政機關也要抓緊研究制定相關措施，落實政策支持保障、經(jīng)費投入保障、工作條件保障，為實現(xiàn)服務殘疾人工作各項目標任務創(chuàng)造良好條件。

三、加強領導，努力開創(chuàng)服務殘疾人工作新局面

“十二五”時期是司法行政機關服務殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期。各級司法行政機關要把思想統(tǒng)一到中央部署和部黨組要求上來，切實加強領導，采取有效措施，扎扎實實做好各項工作，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

(一)強化組織領導。做好服務殘疾人工作是司法行政機關和法律服務、法律援助機構服務為民的重要內(nèi)容，是愛民之情、親民之義的具體體現(xiàn)。越是困難的群體，越要給予特殊的關愛。各級司法行政機關要進一步加強對服務殘疾人工作的領導，把殘疾人工作擺上重要議程。要有效整合各方資源，推動服務殘疾人各項工作任務的落實。要引導廣大法律服務人員和法律援助工作者帶著深厚的感情、飽滿的熱情、持久的激情，全心全意為殘疾人服務，使殘疾人得到實實在在的利益。

(二)強化督促檢查。各地要結合實際，明確工作目標任務，認真組織實施。要通過督促檢查，全面了解掌握各項工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。要總結推廣為殘疾人服務的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動整體工作上水平。要注重研究殘疾人普遍性、群體性利益訴求，在豐富工作方法手段上下功夫，在完善維權工作機制上求成效，以新舉措打開新局面。

(三)強化宣傳工作。要采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務院對維護殘疾人權益工作的高度重視和加強這項工作的重要部署和舉措，宣傳司法行政機關和法律服務、法律援助機構服務殘疾人工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持這項工作。要樹立為殘疾人提供法律服務、法律援助和開展法制宣傳方面的先進典型，宣傳廣大法律服務人員和法律援助、法制宣傳工作者助殘維權、幫助殘疾人解決實際困難的感人事跡。要創(chuàng)新方法手段，增強宣傳的吸引力、感染力和親和力，營造有利于殘疾人工作發(fā)展的良好社會氛圍。

殘疾人事業(yè)是崇高而偉大的事業(yè)，意義重大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮發(fā)進取，扎實工作，為實現(xiàn)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要目標作出應有的貢獻!

(責任編輯 趙海鷗)