江蘇省司法廳課題組(江蘇省司法廳 江蘇南京 210005) ■文

學習貫徹十七屆六中全會精神 推動司法行政文化大發(fā)展大繁榮

Studying and Implementing the Spirit of the Sixth Plenary Session of the Seventeenth CPCCongress and Promoting the Grand Development and Prosperity of Judicial Administrative Culture

江蘇省司法廳課題組(江蘇省司法廳 江蘇南京 210005) ■文

黨的十七屆六中全會從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署，充分反映了我們黨對當今時代發(fā)展趨勢和我國文化發(fā)展方位的科學把握，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺和文化自信。司法行政文化是社會主義先進文化在司法行政領域的具體體現(xiàn)，凝聚著司法行政發(fā)展歷程中積累沉淀的寶貴精神財富，更是在新的起點上推進司法行政事業(yè)全面發(fā)展的重要力量。我們必須按照十七大提出的“更加自覺、更加主動”的要求，認真學習貫徹十七屆六中全會精神，全力推動司法行政文化大發(fā)展大繁榮。

一、從戰(zhàn)略高度深刻認識司法行政文化的重要地位和作用

當今社會，文化作為一種軟實力，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，已成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、綜合國力競爭的重要因素、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。從人類各種文明社會的發(fā)展歷程來看，文化自覺是推動文化發(fā)展繁榮的思想基礎和先決條件。文化自覺程度的高低，不僅關(guān)系到文化自身的前途命運，而且決定著一個民族、一個政黨和一項事業(yè)的振興和繁榮。認識司法行政文化在整個司法行政工作的地位和作用，進而上升到文化自覺的高度，對于繁榮和發(fā)展司法行政文化具有極其重要的意義。

1、司法行政文化是司法行政系統(tǒng)前進的旗幟。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想上的旗幟?！边@一論斷深刻揭示了政黨與文化的內(nèi)在聯(lián)系。文化作為歷史文明的積淀，作為事物發(fā)展方向的引領，解決的是一項事業(yè)“從哪里來、到哪里去”的問題，任何一個政黨，任何一項事業(yè)，任何一種工作，都必須以一定的文化作為自己的思想旗幟。回顧60多年尤其是改革開放30多年來不平凡的奮斗歷程，司法行政系統(tǒng)在民主法治建設的歷史進程以及自身發(fā)展壯大的過程中，逐漸將自己的理想信念、價值取向、行為規(guī)范和外在形象，凝結(jié)成具有鮮明特色的司法行政文化。歷代司法行政人也正是以對司法行政文化旗幟的堅定和堅持，把握住了司法行政各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，保持了司法行政事業(yè)正確的前進方向。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是司法行政工作改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上開創(chuàng)司法行政科學發(fā)展新局面，延續(xù)司法行政事業(yè)蓬勃發(fā)展，更需要一面迎風飄展的文化旗幟作為指路牌①繆蒂生：《大力繁榮社會主義司法行政文化》，《中國司法》2009年第4期，第34頁。，引領我們的事業(yè)不斷發(fā)展進步。

2、司法行政文化是司法行政事業(yè)進步的標志。文化的進步反映著社會的文明進步，文化的發(fā)展推動著人的全面發(fā)展。文化已成為衡量社會文明程度的顯著標志②劉云山：《更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮》，《十七大報告輔導讀本》，人民出版社，2007年10月版。司法行政事業(yè)發(fā)展到一定程度，必然在工作運行過程中形成統(tǒng)一的行為規(guī)范與價值追求，進而形成一致的工作理念，并在此基礎上塑造出相應的司法行政文化。以江蘇為例，法律援助在“應援盡援”中形成了其獨特的形象標識和服務規(guī)范，國家司法考試在嚴格管理、熱情服務中發(fā)展出其獨特的精準服務品牌，普法工作中迅速發(fā)展的法治廣場、公園、展館、農(nóng)家書屋等文化陣地，成為提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的獨特因子，融入中國特色社會主義先進文化之中。律師行業(yè)在改革發(fā)展實踐中形成的中國特色社會主義法律工作者的定位以及執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，則成為律師業(yè)的共同價值觀念和行為準則。

3、司法行政文化是司法行政工作發(fā)展的強大動力。實踐證明，無論從事什么樣的事業(yè)，有信心才能獲得堅持，有信念才能保持堅守，只有充滿堅定的信心和必勝的信念，才能鼓起奮發(fā)進取的勇氣，不斷煥發(fā)出改革創(chuàng)新的活力。司法行政文化，積淀著歷代司法行政人最深層次的精神追求，攜帶著司法行政事業(yè)發(fā)展的傳承基因，代表著司法行政系統(tǒng)獨特的精神標識，是我們獲取這種堅定信心、秉持必勝信念的力量源泉，更是我們把握規(guī)律、推動事業(yè)科學發(fā)展的強大思想武器。司法行政從創(chuàng)建到被撤銷，再從恢復重建到發(fā)展壯大，正是以其豐盈的文化來凝聚干事創(chuàng)業(yè)的動力，匯集團結(jié)奮斗的力量，以開拓創(chuàng)新的進取精神和波瀾壯闊的探索實踐，開創(chuàng)了今日司法行政事業(yè)的可喜局面?？梢哉f，豐富獨特的司法行政文化是司法行政系統(tǒng)安身立命的穩(wěn)固根基，是司法行政系統(tǒng)在艱難曲折中砥礪奮進的思想動力。時代越發(fā)展，社會越進步，人們對文化的需求越迫切，司法行政文化越是深深熔鑄在整個事業(yè)的生命力之中，成為整個事業(yè)發(fā)展前進的引擎和動力。

4、司法行政文化是司法行政隊伍建設的重要載體。文化建設的根本目的在于教育人、造就人。司法行政文化反映著司法行政隊伍這一特殊群體共同的價值追求，其獨特的教育、熏陶、引導、規(guī)范、凝聚和激勵等功能，在潛移默化中豐富著司法行政人的精神世界，塑造著司法行政人的外在形象。司法行政文化與隊伍建設的有機結(jié)合，有利于促進司法行政干警堅定理想信念、明確價值追求，并轉(zhuǎn)化為忠于法律、無私奉獻、奮發(fā)有為、服務為民的職業(yè)精神。此外，司法行政職能十分廣泛，業(yè)務條線相對獨立，隊伍構(gòu)成多樣、管理體制不一，這種復雜的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)特點，需要一種共同的力量來凝聚和融合。司法行政文化通過影響人員的動機、理念和愿望，提升其組織歸屬感和事業(yè)認同感，把司法行政人員的思想觀念統(tǒng)一到司法行政工作所確立的總體目標和共同愿景上來，將極大地增強司法行政系統(tǒng)整體合力，實現(xiàn)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、加快構(gòu)建體現(xiàn)社會主義先進文化要求的司法行政文化體系

繁榮發(fā)展司法行政文化，必須建立起較為完善的文化架構(gòu)體系，明確文化建設所追求的價值取向和基本要求，在全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的指導思想、共同的工作理念和相應的行為規(guī)范，引領司法行政文化建設的健康有序發(fā)展。司法行政文化是體現(xiàn)社會主義司法行政工作內(nèi)在要求的一系列規(guī)范、道德、價值、精神和理念的集合體，包括核心理念、價值追求、行為規(guī)范、工作精神和職業(yè)道德等組成部分。根據(jù)社會主義先進文化的發(fā)展要求，司法行政文化體系應該包含以下基本內(nèi)容和要求：

1、以人為本、執(zhí)法為民的核心理念。司法行政權(quán)是國家權(quán)力系統(tǒng)不可或缺的公共權(quán)利之一，其權(quán)力來自于于人民，必須服務于人民，這是司法行政權(quán)本質(zhì)屬性的要求。只有堅持以人為本、執(zhí)法為民，才能保證司法行政事業(yè)發(fā)展的正確方向，增強廣大司法行政干警的政治認同、理論認同和感情認同，獲得最廣泛人民群眾的支持。同時，群眾路線是司法行政自創(chuàng)建以來始終遵循的原則，是司法行政事業(yè)不斷發(fā)展壯大的法寶，必須始終如一的貫徹落實。

2、弘揚法治、彰顯正義的價值追求。建設社會主義法治國家是中國特色社會主義事業(yè)的重要目標，也是歷代司法行政人孜孜不倦的追求。司法行政在建設法治國家中承擔著重要職責，弘揚法治精神、推進法治國家建設是當代司法行政人的神圣使命。正義是法治的靈魂，蘊含著公平、公正、平等、自由、權(quán)利等價值內(nèi)涵。依法治國、建設社會主義法治國家的目標，就是在全社會實現(xiàn)公平正義。對于司法行政隊伍而言，正義觀還是價值觀、人生觀、世界觀的基礎。因此，公平正義既是社會主義法治的價值追求，也是司法行政機關(guān)的首要價值追求。

3、敢于創(chuàng)新、勇于進取、樂于奉獻的工作精神。司法行政工作精神是將司法行政實踐與司法行政理念相融的橋梁。司法行政文化的表現(xiàn)非常豐富，最直接地表現(xiàn)就是在司法行政的精神面貌上，敢于創(chuàng)新、勇于進取、樂于奉獻的工作精神，說到底就是一股勁，就是一股氣。自中華蘇維埃政府設立司法人民委員部負責司法行政工作以來，司法行政人不論是職能相對薄弱，還是職能相對豐富，都始終堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、積極進取，始終胸懷黨的事業(yè)、情系人民群眾。創(chuàng)新、進取與奉獻凝聚在一起，必將鑄就一種征服各種困難的豪情、不懈奮斗的勇氣，塑造司法行政人鮮明的人格本色。

4、依法行政、務實高效的行為規(guī)范。司法行政權(quán)是法律賦予我們的神圣權(quán)利，必須依法行使、程序正當。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，更是司法行政文化的基本行為規(guī)范。務實是做好司法行政各項工作的基礎，高效是發(fā)揮司法行政職能的必然要求。務實高效體現(xiàn)了從司法行政工作的基本規(guī)律出發(fā)履職盡責，追求司法行政職能的質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟下司法行政行為的時代特征。

5、忠誠、團結(jié)、誠信、清廉的職業(yè)道德。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，是發(fā)展社會主義先進文化的重要方面。忠誠是司法行政工作基本政治準則，團結(jié)是推動司法行政工作發(fā)展的基石，誠信是司法行政人的做人之本、立事之根，清廉既是司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)的紀律要求，也是衡量道德水準的價值尺度。大力弘揚司法行政職業(yè)道德，可以極大地豐富司法行政文化的內(nèi)涵，提升司法行政隊伍素質(zhì)，樹立司法行政優(yōu)良的作風和形象，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧。

以人為本、執(zhí)法為民的核心理念是司法行政文化的思想基礎，弘揚法治、彰顯正義的價值追求是司法行政文化的內(nèi)在動力，敢于創(chuàng)新、勇于進取、樂于奉獻的工作精神是司法行政文化的重要支撐，依法行政、務實高效的行為規(guī)范是司法行政文化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忠誠、團結(jié)、誠信、清廉的職業(yè)道德是社會主義司法行政文化的行業(yè)準則。司法行政文化各部分子文化概念相互支撐、相互補充構(gòu)成有機統(tǒng)一的整體，成為推進司法行政文化建設的基礎。

三、全方位多層面推進社會主義司法行政文化建設

十七屆六中全會強調(diào)，要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，在全面建設小康社會進程中、在科學發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。我們要順應時代發(fā)展要求，以高度的責任感和緊迫感，著眼于提高司法行政系統(tǒng)文化軟實力，全方位、多層面地推進司法行政文化建設，不斷豐富司法行政人的精神世界，提高司法行政人的文化素養(yǎng)，為司法行政事業(yè)的科學發(fā)展注入強大的精神力量。

1、大力加強司法行政精神文化建設，努力實現(xiàn)文化創(chuàng)新。司法行政精神文化是社會主義司法行政文化發(fā)展的根本動力和源泉所在，是司法行政文化建設的核心。要深入挖掘、梳理司法行政60多年來形成的文化傳統(tǒng)，取其精華并賦予時代精神，使優(yōu)秀傳統(tǒng)和精神得以傳承和發(fā)揚光大。在此基礎上，開展司法行政精神大討論，認真總結(jié)提煉具有司法行政特色的工作精神，更好地發(fā)揮精神文化的引領作用。著眼于發(fā)揮職業(yè)道德對提升文化素養(yǎng)、塑造職業(yè)行為的促進作用，加快建立職業(yè)道德規(guī)范體系，強化職業(yè)道德意識，推動全系統(tǒng)崇尚和遵守職業(yè)道德。利用電視、廣播、網(wǎng)絡、刊物等載體，大力弘揚和宣傳司法行政文化，尤其要注重弘揚先進典型，增強廣大干警和法律服務人員對司法行政文化的認知和認同，營造良好的精神文化氛圍。

2、大力加強司法行政行為文化建設，努力擴大文化影響。行為文化處在社會主義司法行政文化的表層，是精神文化的外在表現(xiàn)。司法行政干警和法律服務工作者在實際工作中，必須用自己的行為反映較高的文化素養(yǎng)，讓社會各界感受到優(yōu)秀的司法行政文化，并在此過程中進一步提升自身的道德修養(yǎng)。要大力推進執(zhí)法行為規(guī)范化，始終堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。積極推行服務行為優(yōu)質(zhì)化，著眼于滿足社會多樣化的法律需求，讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，不斷創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化工作流程，切實提高服務水平和服務質(zhì)量。深入實施管理行為精細化，充分利用信息化手段的優(yōu)勢，不斷完善機制、創(chuàng)新方法，努力提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)管理水平，實現(xiàn)從粗放式、經(jīng)驗式、封閉式向精細化、科學化、開放式管理的轉(zhuǎn)變。大力倡導日常行為文明化，教育引導司法行政干警和法律服務工作者在日常工作中，做到著裝規(guī)范、言行得體、服務熱情，誠信廉潔，充分展示司法行政系統(tǒng)的良好精神風貌。

3、大力加強司法行政制度文化建設，努力推進文化管理。制度管理是制度文化建設的基本追求，而文化管理是制度文化建設的根本取向。它依靠文化的力量，運用共同的價值觀，采取互動的方式進行管理，給司法行政干警和法律服務工作者以更大的空間，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而達到人本管理的最高境界。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，對照先進的文化理念，進一步科學設計、健全完善司法行政各項制度，建立完善系統(tǒng)化、標準化的制度體系，并嚴格執(zhí)行和落實。加大制度創(chuàng)新力度，借鑒和引入績效管理、標桿管理等現(xiàn)代管理理念和方法，不斷創(chuàng)新規(guī)章制度，完善激勵機制，及時解決司法行政工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進各項工作的優(yōu)質(zhì)高效完成。要積極探索、推行文化管理這種“以人為中心”的柔性管理方法，注重人文關(guān)懷、情感溝通，實行感情激勵，更好地煥發(fā)司法行政工作者的熱情和動力。

4、大力加強司法行政物態(tài)文化建設，努力凸現(xiàn)文化示范。物態(tài)文化是反映司法行政工作實踐的物質(zhì)形式，其中蘊含和折射著司法行政核心價值觀念和精神文化內(nèi)涵。要按照簡樸實用、美觀大方，注重展現(xiàn)文化底蘊的要求，針對司法行政機關(guān)和法律服務機構(gòu)的不同特性，設計、建設體現(xiàn)司法行政精神文化內(nèi)涵的統(tǒng)一視覺標識，規(guī)范辦公場所、接待窗口服務設施和宣傳內(nèi)容，營造健康高雅的文化氛圍，樹立司法行政系統(tǒng)文明、規(guī)范、高效的形象。大力開展文藝創(chuàng)作，打造一批具有司法行政特色和法律服務行業(yè)特點的文化精品項目，廣泛開展各種形式的群眾性文體活動，進一步活躍文化氣息，陶冶思想情操。

5、大力加強司法行政組織文化建設，努力彰顯文化特質(zhì)。司法行政組織方式是一種運行中的“文化載體”。與其他政府機關(guān)和司法機關(guān)相比，司法行政在組織方式、權(quán)力配置、運行機制等方面，具有多樣性、復合性、社會性、服務性等自身特點。要著眼司法行政系統(tǒng)的組合、互動與整體效能發(fā)揮，大力加強司法行政組織文化建設。加強司法行政各子系統(tǒng)文化之間的交互與融合，不斷開拓融合點，積極避免文化沖突帶來的整合消耗，有效提高司法行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、組織化水平，最大限度發(fā)揮司法行政文化的實踐推動力。進一步規(guī)范各級司法行政機關(guān)的職能配置和運行方式，以打造一線實戰(zhàn)平臺為重點，推動縣一級司法行政工作方式由管理型向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)化，最大限度增強司法行政系統(tǒng)的組織執(zhí)行力。以提高素質(zhì)能力為核心，積極推進學習型、服務型組織建設，激發(fā)司法行政干警和法律服務工作者的學習內(nèi)動力，培養(yǎng)一批文化之人、專家之才、精英之師，最大限度提升隊伍的戰(zhàn)斗力。

唐詩有云： “微雨眾卉新，一雷驚蟄始。田家?guī)兹臻e，耕種從此起。”當今，中國特色社會主義文化發(fā)展的春雨正溫潤著黨的各項事業(yè)，司法行政人蟄伏內(nèi)心的繁榮發(fā)展司法行政文化的思潮開始涌動，從此必將在司法行政事業(yè)肥沃土地上耕耘種植，司法行政文化大發(fā)展大繁榮的金秋就在眼前。

課題組組長：繆蒂生

成 員：張明強 朱偉 蔣豐祥 桑先軍 張瑞祥

(見習編輯 遲 洋)