■ 劉建芬

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)?！蓖ㄟ^(guò)我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用規(guī)制綜述，可以看出中國(guó)礦產(chǎn)資源政策導(dǎo)向明確，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用能夠滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。

1 礦產(chǎn)資源合理利用制度的相關(guān)法規(guī)

在《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的指引下，中國(guó)制定了一系列的政策和相關(guān)法規(guī)。初步建立了中國(guó)礦產(chǎn)資源的管理法律、法規(guī)體系框架，使礦產(chǎn)資源及其勘查開(kāi)發(fā)與管理進(jìn)入有法可依的軌道。從而對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，保障與推進(jìn)礦業(yè)的改革與發(fā)展起了重要作用。礦產(chǎn)資源合理利用制度是礦產(chǎn)資源保護(hù)立法的基本內(nèi)容，也是合理利用立法的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了大量與礦產(chǎn)資源合理利用相關(guān)的法律、法規(guī)。

(1)1986年3月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)、1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議討論通過(guò)修改后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中第三條、第七條、第二十四條和第三十條提出，國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用；在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用。

(2)1987年4月29日國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第一條和第七條提出了：加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的監(jiān)督管理，礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，要加強(qiáng)開(kāi)采管理，選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

(3)1994年3月26日國(guó)務(wù)院令第152號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二十四條提出：全國(guó)礦產(chǎn)資源的分配和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的利益，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用。

(4)1997年7月3日國(guó)務(wù)院令第222號(hào)修改的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第一條和第二十三條明確指出：為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；采礦權(quán)人從尾礦中回收礦產(chǎn)品、開(kāi)采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算含量的低品位礦產(chǎn)資源，可以經(jīng)批準(zhǔn)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

(5)1998年2月12日國(guó)務(wù)院令第241號(hào)發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第十四條規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境及其他應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)等情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況并提交年度報(bào)告。

(6)2002的出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：要不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備等，提高資源利用效率。

(7)2004年12月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條和第三十六條指出：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量和貯存量，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(8)2007年《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》提出了合理使用與節(jié)約能源，加強(qiáng)對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)。

(9)2009年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，第一條、第二十二條、第四十六條和第五十三條等提出了：要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源，具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦實(shí)行綜合開(kāi)采、合理利用；并制定合理的開(kāi)發(fā)利用方案，采用合理的開(kāi)采順序、方法和選礦工藝。違規(guī)者給予罰金或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。

(10)2009年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第一條、第三條、第四條提出:礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合等原則。明確了國(guó)土資源部及縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)的職責(zé)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有了法律依據(jù)，進(jìn)一步明確了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)利界定。

(11)2009年11月，國(guó)土資源部出臺(tái)的《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理辦法》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕165號(hào))第一條、第十五條、第十六和第十七提出了保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種與其他礦種共、伴生的開(kāi)采要求；在開(kāi)采主采礦種時(shí)，造成綜合利用的保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種采出量超出開(kāi)采總量控制指標(biāo)時(shí)，采礦權(quán)不得超開(kāi)采總量控制指標(biāo)銷(xiāo)售，同時(shí)，開(kāi)采非保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的礦山企業(yè)在開(kāi)采其他礦產(chǎn)過(guò)程中，新發(fā)現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)有共生或伴生保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，要向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告，經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案后，依據(jù)評(píng)審結(jié)果，納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

(12)2010年出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成績(jī)的礦山企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

2 礦產(chǎn)資源合理利用制度的相關(guān)政策

(1)1987年5月6日，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部《關(guān)于對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)的通知》指出：國(guó)家對(duì)企業(yè)開(kāi)展綜合利用取得成效的項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金水平與綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。1987年6月8日，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、商業(yè)部、國(guó)家物資局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用再生資源若干問(wèn)題的通知中指出：開(kāi)發(fā)利用再生資源是資源綜合利用的重要組成部分。

（2)2003年12月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)，這是中國(guó)首次就礦產(chǎn)資源政策發(fā)表白皮書(shū)，《白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展和合理利用。

（3)2005年3月5日的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中明確提出：要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，注重能源資源節(jié)約和合理利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（4)2005年8月18日國(guó)務(wù)院28號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》中指出：整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為，規(guī)范開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的開(kāi)發(fā)秩序。

（5)2005年9月21日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理工作的通知》中指出：要按照煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤炭資源勘查規(guī)劃相結(jié)合、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合的要求，做好煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之間的銜接工作，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理布局、有序開(kāi)發(fā)。

（6)2006年國(guó)務(wù)院辦公廳108號(hào)文《對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)》中明確指出：對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開(kāi)發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)的重要手段，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

（7)2007年國(guó)務(wù)院15號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中指出：推進(jìn)資源綜合利用。落實(shí)《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

（8)2007年國(guó)務(wù)院36號(hào)文《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》中對(duì)合理利用能源資源，提出了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》。

（9)2009年10月26日，12部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)土資發(fā)[2009]141號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》，要求綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合。逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系；采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高；形成部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。2009年12月15日，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)國(guó)土資廳發(fā)[2009]91號(hào)文《關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知》，進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的要求和審查要點(diǎn)，并規(guī)定整合方式以經(jīng)濟(jì)的、法律的為主。

3 礦產(chǎn)資源合理利用的主要管理問(wèn)題

雖然礦產(chǎn)資源合理利用規(guī)制建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越引起我國(guó)政府的關(guān)注，但規(guī)制多是簡(jiǎn)要而抽象地規(guī)定了一些鼓勵(lì)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合、合理利用的政策、方針，但缺少可行、有力的措施和具體明確的執(zhí)法主體，在執(zhí)行中大打折扣，主要是定位模糊、缺乏強(qiáng)制力和缺乏有效的管理。

3.1 礦產(chǎn)資源合理利用定位模糊

有時(shí)把礦產(chǎn)資源合理利用作為原則，有時(shí)把它作為制度，還有時(shí)把它作為政策。在執(zhí)行中很難定位礦產(chǎn)資源合理利用。若將礦產(chǎn)資源合理利用作為原則，則過(guò)于抽象，確定性程度不高；若作為政策對(duì)策，則過(guò)于狹隘，不夠穩(wěn)定。因此，只有將礦產(chǎn)資源綜合利用作為一項(xiàng)法律制度來(lái)認(rèn)識(shí)，通過(guò)具體的規(guī)范體現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用制度的指導(dǎo)性、可操作性等，才能更好地發(fā)揮其價(jià)值與功效。

3.2 礦產(chǎn)資源合理利用規(guī)制缺乏強(qiáng)制力

到目前，中國(guó)尚無(wú)礦產(chǎn)資源合理利用基本法，也缺乏專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。從現(xiàn)有的法律和政策規(guī)定看，礦產(chǎn)資源合理利用作為一項(xiàng)法律制度并不完善，沒(méi)有達(dá)到法制化的程度?，F(xiàn)有政策的連續(xù)性及政策的支持力度也不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有關(guān)礦產(chǎn)資源合理利用法規(guī)的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，缺乏有效的激勵(lì)政策和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)礦產(chǎn)資源合理利用缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)價(jià)格驅(qū)動(dòng)機(jī)制尚未形成，技術(shù)服務(wù)體系能力建設(shè)滯后，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)難、執(zhí)行中有偏差等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家也還沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，礦產(chǎn)資源利用的指標(biāo)和核算體系也不健全。

3.3 礦產(chǎn)資源合理利用缺乏有效的管理

在資源的開(kāi)采環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)“小、散、亂”，礦產(chǎn)資源的回收率較低；在冶煉加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)裝備和工藝落后，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，能源資源消耗高，產(chǎn)業(yè)鏈短。近年來(lái)，主要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)速度低于產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，而產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度又低于消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度。采礦過(guò)程中；開(kāi)采者邊探邊采，以采代探；亂采濫挖，大礦小開(kāi)；重采輕治，利用率不高，破壞環(huán)境等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

4 促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用的相關(guān)政策建議

4.1 健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加快修訂并完善《礦產(chǎn)資源法》。加快礦產(chǎn)資源合理利用的相關(guān)政策建設(shè)和配套政策的出臺(tái)，對(duì)礦產(chǎn)資源合理利用進(jìn)行準(zhǔn)確界定。對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源的實(shí)際利用狀況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定一套切實(shí)可行的促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用的政策。確定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度。

4.2 完善礦產(chǎn)資源有償使用制度

深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，健全資源開(kāi)發(fā)成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，修訂礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定，制訂國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)處置辦法，促進(jìn)資源合理利用。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中中央和地方的分配比例關(guān)系，向資源原產(chǎn)地傾斜。完善礦產(chǎn)資源有償收益使用管理，制定地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目收益分配具體辦法，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)采良性循環(huán)。

4.3 完善礦業(yè)權(quán)管理制度和市場(chǎng)建設(shè)

按照分類(lèi)分級(jí)管理，完善礦業(yè)權(quán)審查管理制度，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，明確準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)化，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合。

4.4 設(shè)立礦產(chǎn)資源合理利用專(zhuān)項(xiàng)資金，建立監(jiān)督機(jī)制

目的是幫助礦產(chǎn)資源相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，降低消耗?；饡?huì)的性質(zhì)屬于國(guó)家強(qiáng)制的獨(dú)立組織?；饋?lái)源包括國(guó)家和礦產(chǎn)資源相關(guān)企業(yè)，由國(guó)土資源部委托相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使基金會(huì)職責(zé)，并負(fù)責(zé)日常工作。

4.5 盡快組建國(guó)家國(guó)土督察局

為確保礦產(chǎn)資源供需“立足國(guó)內(nèi)”，充分利用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，在保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略決策全面貫徹實(shí)施的方針下，采取一系列的重要措施，如在國(guó)家土地督察局的基礎(chǔ)上，迅速組建國(guó)家國(guó)土資源督察局，增配督察人員，將礦產(chǎn)資源合理利用納入其督察范圍，有效指導(dǎo)和監(jiān)督地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的執(zhí)行情況，加大礦產(chǎn)資源合理利用的管理力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，降低能耗的目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)土督察的“雙保（保土地，保礦產(chǎn)）”作用。

4.6 加快出臺(tái)礦業(yè)企業(yè)整合政策

加快出臺(tái)礦業(yè)企業(yè)整合政策，以促進(jìn)中小型礦山整合，實(shí)施礦山企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，組建較大的礦業(yè)集團(tuán)，以抗衡國(guó)外的礦業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，并最大限度地減少出口企業(yè)個(gè)數(shù)。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的管理方法，盡快收回外企投資的關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的“兩權(quán)”。

4.7 建立重要礦產(chǎn)資源保護(hù)利用機(jī)制

根據(jù)開(kāi)發(fā)情況，有些地方出現(xiàn)了資源枯竭或?qū)⒁萁叩那闆r，因此，有必要建立重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，石油、鐵、銅、鋁等大宗重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度不斷提高，資源環(huán)境約束加劇，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，我們要利用中央地勘基金，鼓勵(lì)重要礦產(chǎn)資源的勘查，積極推進(jìn)石油、銅、鈾等重要礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。而對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采；限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入我國(guó)。

[1]中國(guó)科學(xué)院礦產(chǎn)資源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組.中國(guó)至2050年礦產(chǎn)資源科技發(fā)展路線圖[M].北京:科學(xué)出版社,2009.