張 萍 (浙江省嘉興市南湖區(qū)司法局黨組書記 浙江嘉興 314000) ■文

律師行業(yè)黨建工作的實踐與思考

張 萍 (浙江省嘉興市南湖區(qū)司法局黨組書記 浙江嘉興 314000) ■文

The Practice and Reflection on the Party Construction of Lawyers

目前,浙江省嘉興市南湖區(qū)共有區(qū)屬律師事務(wù)所 7家,其中合伙制律師事務(wù)所 2家,個人律師事務(wù)所 5家。共有執(zhí)業(yè)律師 44人,其中黨員 17人,占執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的 38.6%。2個合伙制律師事務(wù)所建立了獨立的黨支部,3家有黨員的個人所成立了聯(lián)合黨支部,隸屬于區(qū)司法局黨總支,同時,對沒有中共黨員的律所建立聯(lián)絡(luò)員制度。隨著我區(qū)律師事業(yè)的迅速發(fā)展,黨員律師隊伍的不斷擴大,特別是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的提出,對律師黨建工作提出了新的更高的要求,加強和改進我區(qū)的律師黨建工作顯得更為重要和緊迫。

一、南湖區(qū)律師黨建工作的主要實踐

近年來,區(qū)司法局黨組從實際出發(fā),把開展律師黨建工作作為一項重要工作來抓,尤其是創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來,在市司法局和區(qū)委組織部的高度重視下,積極采取措施,進一步推進律師黨建工作,做到了組織建設(shè)全面覆蓋,黨建機制日益完善,黨員作用有效發(fā)揮,為南湖區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和法治建設(shè)作出積極貢獻。

(一)找準律師行業(yè)特點,抓好律師黨組織建設(shè)

我區(qū)于 2004年 8月成立第一家區(qū)屬律師事務(wù)所,在律師少、律師黨員更少的情況下,區(qū)局發(fā)揮機關(guān)黨組織的作用,防止律師黨員“邊緣化”,以區(qū)局機關(guān)黨支部為孵化器,讓律師黨員參加機關(guān)黨組織活動,并有意識培養(yǎng)黨員骨干,讓他們擔任支部委員,加強鍛煉。隨著律師事務(wù)所的發(fā)展和律師黨員隊伍的不斷擴大,區(qū)局及時報告成立了黨總支,并指導(dǎo)符合條件的律師事務(wù)所成立獨立支部。2008年 8月,我區(qū)第一家獨立的律師黨支部嘉誠中天律師事務(wù)所黨支部正式成立。目前,符合條件的兩個合伙律師事務(wù)所都已成立了獨立支部。去年以來,個人所發(fā)展勢頭很猛,已有 5家,區(qū)局及時召開黨總支會議和個人所黨員會議,統(tǒng)一思想,提高對成立黨組織必要性的認識。今年 9月,個人律師事務(wù)所聯(lián)合黨支部成立。按照“合伙所獨立建,個人所聯(lián)合建”的思路,做到了律師黨組織建設(shè)全覆蓋。同時,通過以會代訓(xùn),組織學(xué)習(xí)取經(jīng)等形式,加強對支部書記的指導(dǎo)培訓(xùn),提高他們的黨務(wù)工作能力。

(二)結(jié)合律師行業(yè)特點,創(chuàng)新律師黨建工作機制

區(qū)局找準新形勢下律師事務(wù)所黨組織的功能定位,發(fā)揮律師黨支部政治監(jiān)督引導(dǎo)和業(yè)務(wù)發(fā)展保障的作用,服務(wù)于律師事務(wù)所管理,促進律師業(yè)務(wù)的拓展。在律師所黨建工作制度方面,探索建立一套符合律師所行業(yè)特點的工作制度;在黨支部領(lǐng)導(dǎo)和組織方法上,根據(jù)我區(qū)合伙所的主任均非中共黨員的實際,由副主任或業(yè)務(wù)骨干任支部書記,同時,積極爭取主任和其他合伙人的重視和支持,以利將律師所的管理工作與黨建工作結(jié)合起來,將政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)聯(lián)系在一起,使得兩者互相配合,互相促進;在活動形式上,針對律師自主性、流動性、分散性的特點,在規(guī)范的基礎(chǔ)上,以業(yè)余、靈活為特點,創(chuàng)新律師黨組織活動,增強律師事務(wù)所黨組織的吸引力、凝聚力和影響力。在黨支部的組織下,律師黨員以黨員承諾制為著力點,積極參與法律援助、義務(wù)法律咨詢、扶貧濟困等社會公益活動,產(chǎn)生了良好的社會效益。

(三)發(fā)揮律師專業(yè)特長,搭建黨員律師服務(wù)社會平臺

一是以政府法律顧問為平臺,組織律師為政府依法行政服務(wù)。區(qū)政府每年安排專項資金,聘請了兩個區(qū)屬律師事務(wù)作為區(qū)政府的常年法律顧問,為政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供法律意見。黨員律師在這一平臺上發(fā)揮積極的作用,為政府規(guī)范性文件提供法律意見,為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上法律課。

二是以法律服務(wù)“結(jié)百村,聯(lián)百企”活動為平臺,組織律師主動服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和基層民主法制建設(shè)。2008年 9月始,區(qū)司法局組織了律師和基層法律服務(wù)工作者與 100家企業(yè)和 100余個村 (社區(qū))簽訂了結(jié)對協(xié)議,為村 (社區(qū))和企業(yè)提供義務(wù)法律咨詢、法律講座、指導(dǎo)調(diào)解糾紛、幫助審查重大合同等。還通過組織“法律體檢”活動為在經(jīng)濟危機形勢下的企業(yè)提供法律服務(wù)。今年,區(qū)政府又將一村 (社區(qū))一法律顧問列為民生工程,將律師服務(wù)基層工作規(guī)范化、長效化。在這些活動中,黨員律師都積極投入,發(fā)揮帶頭作用。

三是以法律援助為平臺,組織律師為貧弱群體提供法律幫助。法律援助這一政府的職責(zé)是要借助律師和基層法律工作者的服務(wù)來實現(xiàn)的。因此,我們積極發(fā)揮律師尤其是黨員律師的作用,為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人提供無償?shù)姆稍头勺稍兎?wù),把政府的民生工程做到實處。

四是以參與信訪接待為平臺,組織律師為化解糾紛、維護穩(wěn)定服務(wù)。通過完善“律師陪同接訪”工作,組織律師參與信訪工作,為群眾和政府機關(guān)提供法律服務(wù),僅今年就陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪 35人次。對一些重大復(fù)雜的矛盾糾紛,也積極組織律師參與調(diào)處,進行法制宣傳和疏導(dǎo)。今年 5月,某企業(yè)發(fā)生一起非法拘禁案件,4名職工被刑事拘留后,200余名企業(yè)職工情緒極不穩(wěn)定,欲采取過激行為。局黨總支及時安排嘉誠中天律師事務(wù)所黨支部書記葛振華律師前往該企業(yè),在職工中開展了一堂“以案講法”的生動的法制教育課,由于說理透徹,講法到位,針對性強,較好地穩(wěn)定了職工的情緒,引導(dǎo)他們找到解決問題的正確方法,得到了企業(yè)和職工的高度評價。

二、我區(qū)律師黨建工作中存在的主要問題

(一)對加強律師黨建工作認識的誤區(qū),影響抓黨建工作的主觀能動性。部分律師黨員和執(zhí)業(yè)律師忽視了“律師是社會主義法律工作者”的本質(zhì)屬性,對律師行業(yè)的黨建工作存在模糊認識,把追求利潤最大化作為第一目標,黨性意識比較淡薄,重經(jīng)濟效益而輕社會責(zé)任,缺乏抓黨建工作的熱情,少數(shù)管理決策層人員對黨建工作的重視和支持也不夠,導(dǎo)致黨建工作的氛圍還不夠濃,支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到最有效發(fā)揮,律師新黨員的發(fā)展工作也相對薄弱。

(二)律師工作獨立性強的特點,增加了開展組織活動的難度。律師事務(wù)所是屬于新社會組織,其性質(zhì)屬于自收自支的社會服務(wù)機構(gòu)。律師的職業(yè)特性要求律師必須要不斷去開展業(yè)務(wù),所以律師對事務(wù)所的依附感相對要弱,其工作自主性強、流動性大,而法院出庭的剛性要求又較嚴,組織生活制度與業(yè)務(wù)工作在時間上時常發(fā)生矛盾,有時開會都難召集,更難以保證支部工作的質(zhì)量,集中教育和日常管理很難到位,這些都影響了律師黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,導(dǎo)致律師黨組織作用不能凸現(xiàn)出來,致使很多人對律師行業(yè)中黨組織的功能和作用產(chǎn)生懷疑。

(三)規(guī)模小、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,制約了黨組織規(guī)范化建設(shè)推進。我區(qū)律師事務(wù)所的規(guī)模相對不大,最大的所僅有執(zhí)業(yè)律師 21人,尤其是個人所比例高,且均是去年以來新成立的。黨員律師則更少,能成立支部委員會的僅有嘉誠中天 1個所,聯(lián)合支部是由 3個個人所聯(lián)合成立的。綜合實力也相對不夠強,除嘉誠中天所能進入全市前列外,大多還較弱,許多律師尤其是年輕律師還需全力拓展業(yè)務(wù)以解決生存問題。加之,有兩個支部是于 2010年才正式成立的,屬于起步階段,對照省廳律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)范的要求,還有相當大的距離。

三、加強我區(qū)律師黨建工作的幾點思考

律師隊伍知識分子高度集中,是重要的人才庫和智囊團,應(yīng)該引起黨政機關(guān)和社會各界的重視和支持。近年來,律師行業(yè)的黨建工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人先后作了重要批示,中組部、司法部黨組就進一步加強和改進律師行業(yè)黨建作出了新的部署。區(qū)委組織部和區(qū)司法局黨組也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強律師行業(yè)黨建工作的實施意見》,并聯(lián)合召開了全區(qū)律師行業(yè)黨建工作推進會,這是我區(qū)律師行業(yè)黨建工作的新契機。但要有效推進這項工作,還有許多問題需要思考和探索,有許多工作要推進。

思考一,提高認識、轉(zhuǎn)變理念是加強律師黨建工作的前提。隨著依法治國方略的推進和我國法制體系的不斷健全,律師業(yè)已成為影響相當廣泛的一項職業(yè),律師的執(zhí)業(yè)活動與國家的社會治理、經(jīng)濟主體的民事交往以及人民群眾生活的聯(lián)系日益密切,律師隊伍已成為法律職業(yè)中一支不可或缺的力量。我國的律師是社會主義法律工作者,律師行業(yè)黨的建設(shè)也是基層黨建工作的重要組成部分,加強律師業(yè)黨建工作,把黨的思想、路線、方針、政策落實到律師隊伍中去,以保證律師業(yè)發(fā)展方向的正確性,而且,通過學(xué)習(xí)理解黨的方針、政策、文件,才能真正找到律師業(yè)發(fā)展的路徑,才能切實履行起時代賦予律師的社會責(zé)任。抓好律師行業(yè)黨建工作對于律師事務(wù)所建設(shè)還有一個重要作用就是增強凝聚力和向心力,通過黨組織的各種活動,并以黨建促所建,為工作相對獨立、管理相對松散的律師們提供交流溝通的平臺,有利于每一個律師找到主人翁的自豪感與歸屬感,內(nèi)聚人心,外聚人氣,不斷促進律師事務(wù)所的發(fā)展。

思考二,抓住特點、注重實效是加強律師黨建工作的重心。律師行業(yè)作為新社會組織,有其自身鮮明的職業(yè)特點,因此,律師的黨建工作必須在堅持黨建工作一般規(guī)律的同時,針對特殊性,找準結(jié)合點,發(fā)揮出律師黨建的自身優(yōu)勢,而不能生搬機關(guān)黨建的模式。律師黨員在自身素質(zhì)上,具有學(xué)歷層次高、接受能力強的特點,在工作性質(zhì)上,具有分散多、獨立性強的特點,因此,要在提高律師黨員的主體意識上下功夫,“亮出黨員身份,爭當行業(yè)先鋒”;要在增強律師黨員參加組織活動的積極性上下功夫,變“要我參加”為“我要參加”;要在推進律師事業(yè)的發(fā)展上下功夫,以黨建促所建,提高黨建工作的影響力。如針對律師工作外出辦案多在辦公室時間相對較少、個人行為多集中活動較少、法院出庭時間剛性要求高自主度相對較低的特點,做到集中教育與自我教育相結(jié)合,政治理論學(xué)習(xí)與律師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,采取靈活多樣的方式開展組織生活。主要活動時間可以安排在晚上或周六周日時間進行,還可以充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)、電子郵箱、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺開展“網(wǎng)上組織活動”,便于律師外出時保持與黨組織的聯(lián)系、進行討論交流。要充分尊重律師黨員的主體地位和民主意志,強化主人翁意識,增強律師黨員的政治榮譽感和社會責(zé)任感。

思考三,規(guī)范制度、建立長效機制是加強律師黨建工作的保障。深入推進律師行業(yè)黨的建設(shè),要靠制度作保障,尤其要提高制度的針對性和實效性。要結(jié)合律師職業(yè)的自身特點,建立健全長效機制,讓制度促進支部建設(shè),規(guī)范黨建工作。以貫徹執(zhí)行省司法廳黨委制定的《浙江省律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)范》的要求為契機,認真落實組織工作十項制度以及黨員的教育管理和服務(wù)的各項規(guī)定,建立激勵機制和考核評價制度,完善組織保障和經(jīng)費保障機制,真正使黨組織在律師事務(wù)所的發(fā)展中起到政治核心作用,體現(xiàn)黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用。任支部書記職務(wù),要通過支部書記、委員培訓(xùn)等形式,努力提高他們開展黨建工作的綜合素質(zhì)和能力。同時,要堅持把優(yōu)秀律師培養(yǎng)成黨員、把律師黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的目標,積極培養(yǎng)和發(fā)展新黨員,增加黨組織的新鮮血液,增強后勁。如果律師黨員的隊伍得不到壯大,新黨員吸收不進來,律師黨建工作就難以長期堅持。因此,要增強黨組織對優(yōu)秀律師的吸引力,創(chuàng)新活動載體,通過實行律師黨員掛牌上崗、設(shè)立“黨員先鋒崗”等措施,“亮出黨員身分,展示黨員風(fēng)采”,不斷強化法律工作者黨員的“身份”意識,發(fā)揮先鋒模范作用,增強律師黨員的影響力。還要積極推薦那些政治堅定、法律知識豐富、社會接觸面廣、參政議政能力強的黨員律師擔任人大代表、政協(xié)委員,更好地發(fā)揮他們特有的作用,吸引更多的優(yōu)秀法律工作者加入到黨組織中來,不斷發(fā)展壯大法律工作者隊伍黨員力量。

思考四,選好書記、壯大隊伍是加強律師黨建工作的關(guān)鍵。支委會和支部書記作為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,要有較強的政治責(zé)任感和堅定的立場,要有改革意識和創(chuàng)新精神,要有人際親和力和組織協(xié)調(diào)能力,等等。因此,要充分考慮這些因素,選用那些德才兼?zhèn)洹⒂泄ぷ髫?zé)任感的骨干律師黨員擔

(責(zé)任編輯 張文靜)