鄭長海 (大連市強制隔離戒毒所所長 遼寧大連 116021) ■文

關(guān)于履行強制隔離戒毒職能的思考

鄭長海 (大連市強制隔離戒毒所所長 遼寧大連 116021) ■文

Reflection on Fulfilling the Functions of Compulsory Isolation for Drug Treatment

《中華人民共和國禁毒法》 (以下簡稱《禁毒法》)以法律的形式,規(guī)定了由社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復戒毒三種措施構(gòu)成的新戒毒模式,徹底否定和拋棄了過去的由自愿戒毒、強制戒毒、勞動教養(yǎng)戒毒三種措施構(gòu)成的舊戒毒模式。但自《禁毒法》于 2008年 6月 1日正式實施以來,對如何實施新的戒毒模式,有關(guān)方面在認識和做法上存在很大差異,導致新的戒毒模式至今尚未正式實施。一種觀點認為強制隔離戒毒是過去戒毒模式中的強制戒毒和勞教戒毒的整合;另一種觀點認為其是勞教戒毒的繼承和發(fā)展,仍沿用勞教戒毒的做法,甚至直接把強制隔離戒毒變成了“第二勞教”。這種局面如果不加以扭轉(zhuǎn),認識上的誤區(qū)和執(zhí)行中存在的問題如果不及時糾正和解決,必將違背《禁毒法》的立法宗旨和精神原則,使一部很好的法典無法正確實施,后患無窮。下面筆者談談自己的觀點,以供參考。

一、比較模式走出誤區(qū),轉(zhuǎn)變思想樹立新理念

(一)必須徹底拋棄舊模式。舊的戒毒模式是由自愿戒毒、強制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒三種模式構(gòu)成的,經(jīng)科學論證和多年的實踐證明是失敗的。其中,自愿戒毒主要對吸毒成癮的人員,采取美沙酮替代和遞減的治療方式,治療時間一般在三周左右即可使吸毒人員在生理上脫毒。但對于吸毒成癮的人員來說,他們的腦組織和中樞神經(jīng)系統(tǒng)均因吸毒受到嚴重損傷,而且都是不同程度的甚至是嚴重的心理疾病患者。自愿戒毒只是解決了生理脫毒問題,對吸毒人員的腦損傷和心理疾病根本未予以治療和康復 (心癮未戒),是嚴重違背戒毒治療科學規(guī)律的。因此,復吸率幾乎是 100%。吸毒者經(jīng)自愿戒毒后,絕大部分在一個月內(nèi)復吸,而且是屢戒屢吸,正所謂 “一朝吸毒終生戒毒”。筆者曾接觸的一名吸毒人員,自愿戒毒 50多次,戒毒費用遠遠超過了吸毒費用,本人和親屬陷入了極度的困境和無奈。自愿戒毒的特點是：自主性、隨意性、違背科學性。強制戒毒的治療方式與自愿戒毒基本相同,只是由公安機關(guān)的強制戒毒所執(zhí)行,期限 3至 6個月,帶有一定的懲罰性,其效果基本上與自愿戒毒相同,復吸率也幾乎是 100%。強制戒毒的特點是：強制性、懲罰性、違背科學性。勞動教養(yǎng)戒毒實際上是對吸毒人員 (特殊病人)實施行政處罰(用處罰代替戒毒治療),吸毒人員在勞教期間,根本無法得到科學規(guī)范的戒毒治療,復吸率也幾乎是 100% (某戒毒學員早晨 8點解教,晚 10點因復吸被公安機關(guān)緝拿歸案)。可見,勞教戒毒更是違背戒毒治療科學規(guī)律的重大失誤。從嚴格意義上講,也是缺乏法律依據(jù)的。其特點是：缺乏依據(jù)性、強制性、懲罰性、違背科學性。在《禁毒法》起草前,國家禁毒委組織專家學者到有關(guān)國家和地區(qū)進行了大量的考察和調(diào)研,吸取和借鑒國外在戒毒治療方面比較普遍的做法和經(jīng)驗,結(jié)合我國實際進行科學論證,認定我國多年來采用的由自愿戒毒、強制戒毒和勞教戒毒三種措施構(gòu)成的戒毒模式是違背戒毒治療科學規(guī)律的,違背了“以人為本”的根本原則,并且在法律層面上還存在嚴重問題,必須予以否定和拋棄。需要指出的是：《禁毒法》第36條第一款：“吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療”,是列 33條關(guān)于社區(qū)戒毒之后的,不能曲解為是“自愿戒毒措施”的規(guī)定?？梢岳斫鉃榉蓪τ诰哂行袨樽晕壹s制力的戒毒人員,給予他們自治的空間和機會,允許他們自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)(必須符合《禁毒法》第 36條第二款的規(guī)定)接受戒毒治療。這種做法可利用其他戒毒資源降低行政成本和減輕國家負擔,也是給予戒毒人員一定的自主選擇權(quán),可視為是新的戒毒模式之外的補充性措施。當公安機關(guān)依法對吸毒成癮人員作出社區(qū)戒毒 (或強制隔離戒毒)決定時,當事人的自行戒毒選擇不能與公安機關(guān)的決定抗辯。我們不能將這種補充性措施認為是新的戒毒模式中仍包括 “自愿戒毒措施”。

(二)必須依法實施新模式。由社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復三種措施構(gòu)成的戒毒模式,是在總結(jié)我國過去戒毒工作經(jīng)驗、特別是認真汲取教訓和吸取國外戒毒治療先進經(jīng)驗的基礎上,堅持以人為本和服務民生原則,經(jīng)過充分調(diào)研和科學論證,而建立的符合戒毒治療科學規(guī)律并以法律形式規(guī)定的新戒毒模式。其主要特點是：法定性、強制性、科學性、規(guī)范性。即三種戒毒措施均有法律的明確規(guī)定,執(zhí)行和實施過程采取行政強制的方式,戒毒治療過程符合戒毒治療的科學規(guī)律,執(zhí)行和實施過程中的各項管理和保障堅持規(guī)范化操作。三種戒毒措施的核心是戒毒治療,使吸毒成癮人員從生理和心理上戒除毒癮、使受損傷的腦組織和神經(jīng)系統(tǒng)得到治療和康復,并對他們進行綜合矯治,以達到全面恢復身心健康的目的,使他們出所后具有遠離毒品、抵御毒品、拒絕毒品的健康心理和自我約制能力。我們必須認真學習貫徹《禁毒法》,特別是緊密聯(lián)系履行強制隔離戒毒戒毒職能的實際,依法實施新的戒毒模式。

(三)必須樹立新理念。我們必須認真學習《禁毒法》(包括即將頒布的《戒毒條例》),深刻領(lǐng)會《禁毒法》的立法宗旨、精神和原則,通過對《禁毒法》立法背景的深入了解和兩種戒毒模式的比較,徹底拋棄和擺脫舊戒毒模式特別是戒毒勞教形成的觀念上的束縛和所謂主觀方面的經(jīng)驗,走出認識上的誤區(qū)、徹底轉(zhuǎn)變思想、樹立科學戒毒的新理念,才能為履行強制隔離戒毒職能打下良好的思想基礎和做好各項準備。

二、把握中心科學戒毒,理性履職確立新思維

(一)必須明確強制隔離戒毒的概念?！督痉ā穼嵤┮詠?至今未見對強制隔離戒毒概念的權(quán)威性定義。目前普遍認為：“強制隔離戒毒就是過去戒毒模式中的強制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒的整合,是勞教戒毒的繼承和發(fā)展”等。這種認識是極其錯誤的。筆者認為,強制隔離戒毒,是指國家行政機關(guān)利用行政強制性措施,將符合法定戒毒條件的吸毒人員與毒品和吸毒人員接觸的有關(guān)人員及環(huán)境實行隔離,并進行科學化和規(guī)范化戒毒治療的過程 (是新模式三種措施中最有效和最重要的環(huán)節(jié))。在此過程中,從形式上看限制了戒毒人員的人身自由,但實質(zhì)上是對戒毒人員采取強制隔離措施,其目的是保證對吸毒人員進行有效地戒毒治療,是戒毒治療的前提和保障,應當視為是戒毒治療醫(yī)療過程不可或缺的組成部分和構(gòu)成要件。不能誤認為強制隔離措施是限制戒毒人員人身自由的措施。需要特別強調(diào)的是,強制隔離戒毒措施不是處罰,不具有懲罰性。強制隔離戒毒絕對不是過去的強制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒的簡單整合,也不是勞教戒毒的繼承和發(fā)展。如果仍錯誤地認為是 “整合”和 “繼承發(fā)展”,就不可避免地重蹈過去舊模式失敗的覆轍。

(二)必須明確強制隔離戒毒場所的概念和職能。筆者認為：強制隔離戒毒所是執(zhí)行強制隔離措施并履行戒毒治療和綜合教育矯治職能的機構(gòu)。這里必須把握好三個方面：一是強制隔離戒毒所是執(zhí)行強制隔離措施的特殊場所。在這種情況下,場所 (警察)與戒毒人員之間的關(guān)系是執(zhí)行主體與管理相對人的關(guān)系。這就要求強制隔離戒毒場所,必須具備執(zhí)行強制隔離措施的條件和功能,必須確保對戒毒人員進行科學化、人性化、規(guī)范化的管理和服務,必須確保戒毒人員的正常生活和管理秩序,必須確保戒毒人員的正常文化生活和康復活動,必須確保毒品和無關(guān)人員進入場所,必須確保戒毒人員的人身安全和場所安全 (不準出現(xiàn)自傷、自殘、自殺、打架、斗毆、脫逃等事件)。二是強制隔離戒毒所是醫(yī)院,是履行戒毒治療職能的?？漆t(yī)院 (也是特殊醫(yī)院)。在這種情況下,場所 (警察)與戒毒人員之間的關(guān)系是醫(yī)患關(guān)系。這就要求場所必須具備醫(yī)院的條件和功能,必須符合國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的條件,經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門批準,并報同級公安備案。戒毒治療工作應當嚴格遵守國務院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范,接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查。場所必須具有醫(yī)院的資質(zhì),醫(yī)務人員 (包括心理咨詢師必須取得二級以上資格證書),必須具有履行戒毒治療職能的能力和水平,能夠?qū)涠救藛T實施符合戒毒治療科學規(guī)律的生理脫毒和心理治療,使戒毒人員在期限內(nèi)能夠得到有效的治療和康復。強制隔離戒毒場所的核心職能和中心工作是戒毒治療,一切工作必須圍繞、保障、服務于中心。因此,必須緊緊把握戒毒治療這個中心思考研究問題并開展各項工作。如果場所不具有醫(yī)院資質(zhì)、醫(yī)務人員不具有執(zhí)業(yè)資質(zhì),戒毒所不具有履行戒毒治療職能的條件和能力,不能履行戒毒治療職能或不能按戒毒治療規(guī)范要求履行職能 (不作為或亂作為),就失去了國家設立強制隔離戒毒場所的意義和目的。不僅如此,當強制隔離戒毒場所不能履行或不能按要求履行戒毒治療職能時,場所的性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變,即轉(zhuǎn)變成非法限制戒毒人員人身自由的場所,同時侵犯戒毒人員 (特殊病人)的生命健康權(quán) (因未予戒毒治療)。只要戒毒人員(包括直系親屬或配偶)提起行政訴訟,場所將承擔敗訴和國家賠償?shù)娘L險。在這種情況下,任何一個戒毒人員 (包括直系親屬或配偶)提出解除強制隔離措施訴求時,場所將無理由繼續(xù)對其執(zhí)行強制隔離措施。否則,將構(gòu)成非法拘禁。另外,因戒毒人員未得到科學規(guī)范的戒毒治療時,如果出現(xiàn)自傷、自殘、自殺的行為和后果,將加重場所承擔不作為或亂作為的責任和賠償責任。三是強制隔離戒毒所是學校,是履行對戒毒人員進行綜合教育矯治職能的特殊學校。在這種情況下,強制隔離戒毒場所與戒毒人員的關(guān)系是學校 (教師)和學員之間的關(guān)系,這就要求場所必須具備學校的條件和功能。如何針對特殊場所、特殊醫(yī)院、特殊學校、特殊人員所構(gòu)成的特殊環(huán)境,辦好特殊學校和搞好特殊教育,實現(xiàn)教育的針對性、有效性、目的性,現(xiàn)是擺在我們面前的新課題,同時又是大難題。筆者認為,特定環(huán)境需要特定文化,這種特定文化的核心,必須使處在特定環(huán)境中的人形成為實現(xiàn)共同目標的認同感。這種認同感能使場所工作人員和戒毒人員 (包括親屬和社會)產(chǎn)生信念、信心、信任、信賴,是形成凝聚力的重要保證,是形成和諧文明場所關(guān)系的重要保證,是為戒毒人員提供精神支撐的重要保證,是做好戒毒治療工作的重要保證。認同感能使戒毒人員在長達 1—2年(延長一年可達 3年)的漫長戒毒治療過程中,保持穩(wěn)定的心態(tài)、良好情緒和行為,能使戒毒人員積極接受和配合戒毒治療,能使戒毒人員自覺服從管理并保持場所安全穩(wěn)定等。因此,強制隔離戒毒場所的教育工作,應當主要為打造場所文化和中心工作服務。由于受教育資源和條件的限制,教育工作必須突出重點,要緊密聯(lián)系戒毒治療和戒毒人員群體以及個體的人格缺陷的實際配合綜合矯治,還要緊密聯(lián)系場所文化、場所管理和場所安全穩(wěn)定的實際開展教育等,不能憑主觀的設計去搞“大而全”的形式化教育。關(guān)于搞好教育的內(nèi)容和形式,有待于進一步認真探索和研究。

(三)必須確立新思維。強制隔離戒毒措施是新戒毒模式中最重要的環(huán)節(jié),也是一項全新的民生事業(yè)。如何擺脫舊戒毒模式所形成的思想觀念和做法,需要我們在準確把握概念的基礎上,用科學的態(tài)度和符合思維邏輯的規(guī)則、方法思考和研究問題,才能得出正確的認識和結(jié)論。不能用違背思維規(guī)律的主觀臆斷指導強制隔離戒毒實踐。面對新機遇、新挑戰(zhàn)、新職能、新問題、新難點,我們必須確立新的思維,用全新的視野和思維方式思考和研究工作,善于作價值判斷而不是簡單的事實判斷,只有研究明白了才能干明白,才能用正確的理論指導實踐和破解難題,才能理性地履行好強制隔離戒毒新職能。否則,將導致在實踐中犯方向性錯誤,造成重大失誤。

三、抓住機遇找準差距,應對挑戰(zhàn)創(chuàng)立新舉措

(一)必須抓住機遇。關(guān)于強制隔離戒毒場所應當由哪個部門主管的問題,自《禁毒法》頒布以來就開始了爭論,這種爭論可能是導致《禁毒法》正式實施兩年多以來,國務院的《戒毒條例》尚未頒布,致使法定的三種戒毒措施至今未能正式實施 (從程序和理論上講,《戒毒條例》應當在《禁毒法》正式實施前頒布,以規(guī)范戒毒工作和做好基礎性準備工作)。從嚴格意義上講,目前分別由公安機關(guān)和司法行政機關(guān)主管的強制隔離戒毒場所,在其主管行政部門沒有行政法規(guī)正式授權(quán) (即沒有管理強制隔離戒毒場所的職權(quán)依據(jù))的情況下開展工作,相當于職權(quán)依據(jù)缺失,嚴重違背了職權(quán)法定原則。據(jù)了解,目前各地實施強制隔離戒毒措施的狀況比較混亂,嚴重偏離了正確的科學和法制的軌道。筆者認為,即將頒布的《戒毒條例》,不應當規(guī)定強制隔離戒毒場所由兩個性質(zhì)不同的行政部門分別主管,也不應當規(guī)定由兩個性質(zhì)不同的行政部門分管的強制隔離戒毒場所分階段執(zhí)行。其主要理由如下：一是《禁毒法》第 41條規(guī)定：“對被決定予以強制隔離戒毒的人員,由作出決定的公安機關(guān)送強制隔離戒毒場所執(zhí)行”。該法條隱含的邏輯是,公安機關(guān)與強制隔離戒毒場所不存在隸屬關(guān)系,即公安機關(guān)主管強制隔離戒毒場所無法律和職權(quán)依據(jù);二是公安機關(guān)是對吸毒成癮人員作出強制隔離戒毒決定的機關(guān),由其主管的強制隔離戒毒場所執(zhí)行本機關(guān)作出的決定,違背了決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)不準由同一部門行使的基本法律原則;三是執(zhí)法行為的多元化違背了國家意志和法律效力統(tǒng)一性的基本原則;四是強制隔離戒毒措施中的戒毒治療,是一個不可分割的完整的醫(yī)療過程,從戒毒治療的科學性、規(guī)律性和規(guī)范性來看,絕對不準以人的主觀意志隨意將其劃分為毫無科學性依據(jù)的階段,分階段執(zhí)行破壞了戒毒治療過程的連續(xù)性和完整性;五是國務院的三定方案已確定司法部勞教局履行戒毒管理職能;六是國家有關(guān)部委已正式下發(fā)文件,將強制隔離戒毒場所基礎建設規(guī)劃納入司法行政的基建計劃中。從以上分析中可以判斷,強制隔離戒毒場所由司法行政機關(guān)主管是必然趨勢。因此,履行強制隔離戒毒職能的機遇就擺在我們面前。我們必須對形勢作出正確的分析和判斷,把握好當前著眼于長遠,在機遇面前要有所作為。要認準機遇、抓住機遇、抓好機遇,做好充分準備,為履行新職能打下良好和扎實的基礎。

(二)必須找準差距。一是要找準思想認識和觀念上的差距?！督痉ā芬颜綄嵤﹥赡甓?但從目前掌握的情況看,我們司法行政機關(guān)和強制隔離戒毒場所 (包括相關(guān)部門和吸毒人員及親屬乃至全社會),對《禁毒法》規(guī)定的由社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復三種措施構(gòu)成的新戒毒模式,對戒毒治療的科學性、規(guī)律性、規(guī)范性,特別是對強制隔離戒毒措施,到目前為止還沒有正確的認識。譬如,將強制隔離戒毒誤認為是過去的強制戒毒和勞教戒毒的整合和繼承發(fā)展等。由于認識上存在誤區(qū),在行為上必然導致繼續(xù)沿用勞教戒毒的思路和用懲罰代替戒毒治療的作法,必然嚴重偏離戒毒治療這個中心和違背戒毒治療的科學性、規(guī)律性、規(guī)范性,即只對吸毒人員進行生理脫毒,忽視心理治療等。如果不及時糾正認識上的偏差,目前的錯誤作法就很難糾正,其后果是極其嚴重的。二是要找準隊伍素質(zhì)的差距。履行強制隔離戒毒職能需要高素質(zhì)的警察隊伍。強制隔離戒毒場所的干警必須是警察 (執(zhí)行強制隔離措施的警察)、是醫(yī)生 (履行戒毒治療職能的醫(yī)生)、是教師 (履行綜合教育矯治職能的教師),強制隔離戒毒所的所長,應當是戒毒治療、場所管理、教育矯治的專家,戒毒治療區(qū)隊的區(qū)隊長應當是科主任、擔任各層面和各方面職務的干警應當是履行新職能的行家里手。這對我們的干警提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn),而我們目前警察隊伍的素質(zhì)和能力離履行新職能的要求相差甚遠。如文化程度偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平較差、管理和綜合教育矯治能力不高、思想觀念陳舊、學習力和接受新知識能力較低、事業(yè)心責任心不強、不思進取精神面貌欠佳等。人才匱乏是當前迫在眉睫的最大困難和問題,如果不采取得力措施抓緊解決,就根本無法履行新的職能。三是要找準場所條件的差距。強制隔離戒毒場所與勞教場所的性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別,不能認為把原來的執(zhí)行處罰的場所,簡單地更名換塊牌子或加掛牌子就可以履行戒毒治療職能。從目前了解的情況看,絕大多數(shù)的場所條件不符合履行強制隔離戒毒新職能的要求。其中最突出的問題是,還沒有戒毒治療?？漆t(yī)院的模樣。從場所外觀形象到內(nèi)部結(jié)構(gòu)、醫(yī)療基礎設備設施、醫(yī)務人員 (包括心理醫(yī)生)資質(zhì)、戒毒治療能力水平和經(jīng)驗、醫(yī)院式的體制和運行機制等方面都存在很大的差距。四是要找準能力和水平的差距。戒毒治療是醫(yī)學領(lǐng)域的專門學科,其科學性很強難度極大,是世界性醫(yī)學理論和臨床的難題。我們目前正處在戒毒治療的探索和實踐的初始階段,不能僅憑一點感性認識就盲目從事和簡單地開展這項工作。必須深刻地認識到,我們目前在理論、實踐和科研等很多方面根本沒有基本功,不能輕易地談經(jīng)驗。不可能在還沒研究明白、沒干明白的情況下,經(jīng)驗就出來了,更不能剛開始起步就出現(xiàn)了以＊＊省級地名冠名的“＊＊模式”。這從側(cè)面反映出我們隊伍的科學素養(yǎng)不夠高,在科學面前比較幼稚和沖動,同時也反映出對科學和規(guī)律、法則沒有敬畏意識。五要找準執(zhí)法履職管理方面的差距。隨著社會主義民主法治建設不斷發(fā)展和行政立法不斷完善的趨勢,行政行為必須規(guī)范化。強制隔離戒毒所場的執(zhí)法行為、履職行為和管理行為都必須走上規(guī)范化的軌道。其執(zhí)法依據(jù)、履職依據(jù)和管理依據(jù)都必須向管理相對人 (戒毒人員)和社會公示,執(zhí)法行為、履職行為和管理行為都必須公開透明,并接受有關(guān)部門、管理相對人 (戒毒人員)和社會的監(jiān)督。從微觀上看,強制隔離戒毒場所在執(zhí)行強制隔離措施方面具有相對封閉性,但在宏觀方面必須具有開放性。從履行強制隔離戒毒職能上看具有特殊性,但從實施法定戒毒模式的系統(tǒng)性上看,必須與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復保持連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。因此,必須用全局性的思維,把履行強制隔離戒毒職能放在新戒毒模式的整體中去把握,才能取得預期的效果。另外,強制隔離戒毒的人員是特殊群體,場所將面臨管理難、治療難和教育難的問題。如何堅持依法、科學、規(guī)范、文明管理,對戒毒人員實行科學化、人性化、規(guī)范化管理,實現(xiàn)管理好、治療好和教育好的目標,是擺在我們面前的新難題和當務之急,必須清醒地認識到,我們在這方面的思想觀念嚴重滯后和能力水平存在很大差距。

(三)必須創(chuàng)立新舉措。面對新機遇新挑戰(zhàn)和新問題新難題,我們必須以前瞻性的眼光緊緊把握住大方向,立足當前基礎著眼未來發(fā)展。必須用科學的思維方式和實事求是的態(tài)度研究謀劃工作,把著眼點和著力點放在基礎性工作上,以扎實精細的作風抓好各項基礎性工作,只有下大氣力打好基礎,才能起好步開好頭,才能確保各項工作的穩(wěn)步開展。目前在挑戰(zhàn)更加嚴峻、任務更加繁重、困難更加突出的情況下,我們必須用改革和發(fā)展的觀念深化對職能的新認識,必須用勇于探索和善于創(chuàng)新的精神尋找工作的新思路,必須用敢為人先和實事求是的精神創(chuàng)立新舉措,必須用理性行為和求真務實的作風開創(chuàng)工作新局面。針對目前存在的主要問題和差距,要抓住重點,區(qū)別輕重緩急,首先解決最主要的矛盾。譬如,在解決人才問題上,一是要舍得投入,加大培訓力度,堅持學以致用和干什么練什么缺什么補什么的原則,按著履行新職能的需要,扎實抓好干警培訓工作 (我所近兩年著力抓好干警履職前應知應會培訓工作效果較好、51%的干警取得心理咨詢師資格)。二是要采取特殊政策引進人才和利用公務員考試錄用人才 (注重引進醫(yī)學心理學和教育心理學專業(yè)人才)。三是要與地方醫(yī)院、院校和科研機構(gòu)建立交流合作機制,聘請所外的醫(yī)生、專家、學者擔任顧問并參與戒毒治療工作和開展會診、病例分析、科研課題研究等科研活動。在解決場所環(huán)境、條件和功能問題上,對場所進行必要的改建、改修和裝修,目前起碼要做到在環(huán)境和內(nèi)部構(gòu)造形象等方面基本上“像醫(yī)院” (使戒毒人員入所后產(chǎn)生的第一感覺是進入到醫(yī)院),以后逐步向“是醫(yī)院”的方向發(fā)展 (未來的強制隔離戒毒場所應當是“醫(yī)院式、校園式、花園式”)。根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系對機構(gòu)進行必要的整合,如把戒毒治療部門與教育部門合并為一個部門并對人員進行合理調(diào)配,充分利用好專業(yè)人才,將更有利于開展戒毒治療和綜合教育矯治工作。把原來的管教 (矯治)大隊更名為戒毒治療區(qū)隊,例如：＊＊＊強制隔離戒毒所第＊戒毒治療區(qū)隊(區(qū)隊類似普通醫(yī)院的病區(qū)又具有規(guī)范管理的含義)。在目前的場所條件下,只要我們方向和思路正確,在抓培訓強素質(zhì)上狠下功夫,下大氣力提高干警隊伍履行新職能的能力和水平,使干警隊伍的素質(zhì)基本上適應履職要求,就能夠克服當前的各種困難,就能夠履行好戒毒治療職能。其他方面的問題和差距,只要充分調(diào)動各方面的積極性,集中智慧凝聚力量,都會逐步得到較好的解決。

以上是筆者關(guān)于履行強制隔離戒毒職能的思考,有關(guān)看法可能有失偏頗,僅供同行們參考。

(見習編輯 遲 洋)