□ 吳國慶

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的一個重要指標(biāo)，也是衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效的一個重要指標(biāo)。因此加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是浙江省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后狀況

這些年來，浙江省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼出臺和采取了一系列重大政策舉措，切實加大了推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作力度，取得了積極成效。但總體看，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不盡人意。

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高不快。主要是服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍然偏低，而且多年徘徊不前。2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43.1%，比2002年僅提高了2.8個百分點；僅比全國平均水平高0.1個百分點。目前全省人均GDP水平已經(jīng)超過了7600美元，但服務(wù)業(yè)比重仍低于2000年世界平均水平23.9個百分點，低于中等收入國家10.7個百分點，甚至還低于低收入國家4.1個百分點，因此，不僅與同一收入水平國家相差甚遠，也與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越呈現(xiàn)出的服務(wù)經(jīng)濟特征不相吻合。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升不快。主要是服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對發(fā)達，而現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2009年，全省服務(wù)行業(yè)比重最高的是批發(fā)與零售業(yè)占21.4%、金融業(yè)占19.1%、房地產(chǎn)業(yè)占13.3%、交通運輸倉儲和郵政業(yè)占9.0%、住宿和餐飲業(yè)占4.2%，合計占全部服務(wù)業(yè)62.7%。而信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)僅占5.2%，租賃和商務(wù)業(yè)占3.7%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)占1.9%，文化、體育和娛樂業(yè)占1.4%，合計只占12.2%。由此可見，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重還不到40%。服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求不相適應(yīng)。

二、制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因

浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，發(fā)展服務(wù)業(yè)收效不理想，其原因比較復(fù)雜，既有理念和認(rèn)識上的偏差，也有體制上的不完善和政策上的不配套，但最根本的是工業(yè)化和城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)，因此未能形成對服務(wù)業(yè)的廣泛需求。

（一）工業(yè)化質(zhì)量不高影響和制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展

工業(yè)是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主體。浙江工業(yè)化走的是以縣域經(jīng)濟為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為重點的農(nóng)村工業(yè)化道路，雖經(jīng)歷多年調(diào)整提升，但工業(yè)發(fā)展長期存在的低、小、散特征并沒有根本改變，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求明顯不足。

一是布局過于分散，專業(yè)化分工不足。浙江工業(yè)大多集中在工業(yè)園區(qū)和塊狀經(jīng)濟中，目前全省95%以上的縣（市、區(qū)）都有塊狀特色經(jīng)濟，約60%的建制鎮(zhèn)擁有規(guī)模不等的塊狀經(jīng)濟①史晉川等：《空間轉(zhuǎn)型—浙江的城市化進程》，浙江大學(xué)出版社，2008年，第60頁。。2005年，全省600多個銷售收入超億元的塊狀經(jīng)濟中，有360個工業(yè)總產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中工業(yè)總產(chǎn)值在50億元以下的占73.6%，布局比較分散。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中每一個行業(yè)和部門的出現(xiàn)，都是生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)化和分工深化的產(chǎn)物。而全省各地的工業(yè)園區(qū)大多是各種產(chǎn)業(yè)的大雜燴，產(chǎn)業(yè)間分工還不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)合作和融合不足，研發(fā)、營銷、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)都在企業(yè)內(nèi)部，沒有形成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。

二是產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢?！笆晃濉币詠?，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)已實現(xiàn)了從輕工業(yè)為主向重工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，正向重工業(yè)化和高加工度化發(fā)展。但由于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，制造業(yè)在快速增長的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整卻比較緩慢，雖然裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高不快，五年間僅提高了3.2和2.8個百分點，產(chǎn)業(yè)低度化特征仍然明顯。與周邊省市相比，浙江制造業(yè)發(fā)展快，但結(jié)構(gòu)變動率水平低，2000—2005年僅為31.9%，低于山東、上海、江蘇、廣東、福建等周邊地區(qū)②杜平：《沿海六省市制造業(yè)實征分析及其對浙江的啟示和建議》，改革與發(fā)展研究，2007年，第9期。。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然這些年在制造業(yè)需求刺激下全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2004—2009年，全省信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增加值增長118.0%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長74.7%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增長88.1%，但由于行業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性落后與總量擴張緩慢的相互交織，在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動發(fā)展。

三是增長方式粗放，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展實踐表明，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使用較多的主要是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從全國看，2002年技術(shù)密集型制造業(yè)對信息傳輸計算機服務(wù)及軟件業(yè)、金融保險業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的需求分別為15.16%、12.03%和22.85%，比勞動密集型制造業(yè)高4.74、2.06和4.02個百分點。從韓國看，1980年技術(shù)密集型制造業(yè)對商務(wù)服務(wù)的需求僅為6.75%，到2000年則大幅提高到了17.79%，分別比勞動、資本密集型制造業(yè)高11.25、8.40個百分點③國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所：《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2008）》，經(jīng)濟管理出版社，2008年，第249—250頁。。目前浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本驅(qū)動特征依然明顯，制造業(yè)仍以資源性產(chǎn)品和中、低技術(shù)產(chǎn)品為主。1995—2008年，全省全要素生產(chǎn)率年均增長約4.92%，對同期經(jīng)濟增長的貢獻率41.2%，而資本要素投入增長貢獻則為47.2%。2008年全省縣域規(guī)模以上工業(yè)科技活動經(jīng)費支出僅占銷售收入比重0.85%，技術(shù)創(chuàng)新不足。這些年全省第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率不斷降低，從2001年的1.43降低到2005年的1.18，再繼續(xù)降低到2008年的1.13④浙江省統(tǒng)計局：《浙江就業(yè)結(jié)構(gòu)變動態(tài)勢、滯后原因及對策分析》，浙江統(tǒng)計分析，2009年，第102期。。與江蘇、廣東、山東等省相比，目前全省占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)企業(yè)規(guī)模和盈利能力明顯偏低。只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在低技術(shù)、低水平上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的互動發(fā)展就到不了一個新的高度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求市場就難以形成規(guī)模。

（二）城市化質(zhì)量不高影響和制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)也取決于城市化水平和城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)。從世界各國看，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、從業(yè)人員比重和產(chǎn)值比重與城市的規(guī)模都呈正相關(guān)關(guān)系。而浙江城市化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化進程。1978—2008年，全省城市化率從14.1%提高到57.6%，年均提高1.44個百分點，但近些年城市化速度明顯降低，“十一五”期間年均僅提高了0.6個百分點，比“十五”五年平均低0.9個百分點。另一方面城市化質(zhì)量也不高，不僅影響了工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是城市規(guī)模的擴大和城市化率的提高很大一部分是靠行政區(qū)劃調(diào)整來實現(xiàn)的。特別是不少區(qū)市把周邊縣市并入了市區(qū)，1978—2007年，全省設(shè)區(qū)市和縣級市城市面積擴大了30倍，2000年以來全省至少有150多個建制鎮(zhèn)改為街道。但中心城市的人口集聚能力和水平并不高。2009年，全省區(qū)市和縣城城區(qū)人口僅占總?cè)丝诘?6.35%。各區(qū)市城區(qū)人口占市和縣城區(qū)人口比重大多在50%以下，紹興、金華、麗水僅為34.83%、22.54%和24.97%。大部分縣城城區(qū)人口集中度在20—30%之間，平均僅為21.58%?？梢?，浙江城市化的速度比較慢。

二是城市化是以“常住流動人口”為主的城市化，是“要地不要人”的“半城市化”。2009年全省城市化率57.9%，而非農(nóng)戶籍人口比重僅為30.40%，農(nóng)民市民化進程明顯滯后。2004—2009年，全省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口人數(shù)由57.21萬人逐年減少到18.90萬人，占新增非農(nóng)人口比重由44.19%下降到了18.45%。以溫州市為例，2010年全市按常住人口計算的城市化率達60.7%，而按戶籍人口計算卻只有21.5%。居民消費水平的快速提高是服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。而浙江城市集聚的人口少，農(nóng)民市民化又比較緩慢，特別是集聚在各級城市的大量外來農(nóng)民工及其家屬，其消費能力嚴(yán)重不足，影響了消費需求的擴大和升級。

三是城市建設(shè)發(fā)展更多體現(xiàn)在各種資源要素在城市空間上的平面延伸、人口數(shù)量與城市功能（主要是經(jīng)濟功能）的線性增長，是粗放型的城市化。這是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的產(chǎn)物，主要是過分依靠工業(yè)化來推動城市經(jīng)濟發(fā)展，雖然城市經(jīng)濟發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提高不快。2007年，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為5.3：54.0：40.7，而城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則為4.4：53.7：41.9，第三產(chǎn)業(yè)比重僅高了1.2個百分點。2000—2007年，11個設(shè)區(qū)市各市占全省服務(wù)業(yè)增加值比重，只有杭州、寧波和溫州三市提高，分別從20.0%、15.4%和11.3%提高到25.0%、18.5%和12.2%，其他各市都有所下降。從縣域看，情況也一樣。2010年，桐廬縣第三產(chǎn)業(yè)比重30.6%，余姚市34.1%，鄞州區(qū)33.3%，而且均比上年下降。說明浙江城市發(fā)展水平和質(zhì)量還不高，對工業(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚程度較低。

（三）服務(wù)業(yè)比重徘徊不前是工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的客觀反映

理論界普遍認(rèn)為，世界經(jīng)濟發(fā)展表明，經(jīng)濟增長與服務(wù)業(yè)發(fā)展有很強的相關(guān)性，當(dāng)人均GDP達到3000美元左右時，會出現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢。2008年我國人均GDP超過了3000美元，并沒有出現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升的態(tài)勢。浙江人均GDP從2005年開始就超過了3000美元，到2010年已經(jīng)達到7600多美元，這一態(tài)勢同樣沒有出現(xiàn)。這說明我們對工業(yè)化實質(zhì)的理解存在一些偏差，進而對工業(yè)化水平的評價和工業(yè)化階段的判斷產(chǎn)生偏差，對工業(yè)化發(fā)展階段的過高估計導(dǎo)致了對服務(wù)業(yè)發(fā)展的過高期待。從浙江目前的人均GDP、工業(yè)增加值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等指標(biāo)看，一般認(rèn)為浙江已經(jīng)到了工業(yè)化后期階段，但發(fā)達國家工業(yè)化后期的一些階段性特征并沒有在浙江出現(xiàn)。這主要是浙江的工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化滯后于工業(yè)化所造成的結(jié)果。按照西方現(xiàn)代化理論，工業(yè)化過程實質(zhì)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的過程，它不僅僅是工業(yè)發(fā)展的問題，工業(yè)化過程中也包含了城市化。因此，單是從工業(yè)發(fā)展水平、或者人均GDP水平、或是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等單方面來判斷工業(yè)化階段，都不準(zhǔn)確、不科學(xué)。而且，作為一個省區(qū)，浙江工業(yè)化進程不可避免要受全國工業(yè)化整體水平的制約和影響。最近，浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所對全省工業(yè)化問題進行研究，得出的基本判斷是：浙江從2006年開始步入了工業(yè)化中期后半階段，即工業(yè)化中（后）期階段，在未來8—10年內(nèi)仍將處于這一階段；2000—2008年間，全省工業(yè)化發(fā)展的水平因素提升較快，已經(jīng)達到了工業(yè)化后期的標(biāo)志水平，而動力因素和質(zhì)量因素則只達到了工業(yè)化中（前）期的標(biāo)志水平①浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所，浙江省工業(yè)化發(fā)展階段分析及對策研究（內(nèi)部資料），2009年。。這一判斷符合浙江發(fā)展實際。

從工業(yè)化中（后）期這一階段來判斷，全省的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r基本與發(fā)達國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)相符。發(fā)達國家在工業(yè)化初、中期階段，服務(wù)業(yè)比重大都在40%以下，2000—2004年世界中等收入和下中等收入國家服務(wù)業(yè)比重還出現(xiàn)過下降趨勢，分別從53.8%和48.3%下降到52.7%和42.6%。日本在現(xiàn)代化過程中，也曾有兩個時期出現(xiàn)過第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降的情況，第一次發(fā)生在1905—1915年，比重由46.1%下降到40%，這一時期是日本工業(yè)化初期、工業(yè)加速發(fā)展的階段；第二次發(fā)生在1955—1960年，這一時期則是日本進入工業(yè)化中期，而且是重化工業(yè)得到加速發(fā)展的階段②劉世錦等：《傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間——增長模式轉(zhuǎn)型與新型工業(yè)化道路的選擇》，中國人民大學(xué)出版社，2006年，第291—292頁。。

三、加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

“十二五”時期是浙江工業(yè)化與城市化融合發(fā)展，經(jīng)濟升級、社會轉(zhuǎn)型的重要時期。要加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先必須創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展思路，重點是要在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化和新型城市化水平上下功夫，積極擴大服務(wù)業(yè)需求。

（一）以新型城市化為導(dǎo)向，加快發(fā)展區(qū)域中心城市，提高縣域城市化水平，進一步提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能

城市是經(jīng)濟發(fā)展的平臺，城市化是產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。提升城市化發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要提高城市綜合承載能力，完善城市服務(wù)功能。要加快調(diào)整全省城市化發(fā)展戰(zhàn)略重點，大力推進區(qū)域中心城市和縣域中心城市發(fā)展提升，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提高城市品位。一是積極推進城市群建設(shè)。要切實把城市群作為城市化的主體形態(tài)，按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，完善城市結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)筑城市群體系，形成“多中心組團式”的城市發(fā)展模式。特別是要充分發(fā)揮各都市區(qū)的龍頭帶動作用，建立健全都市圈內(nèi)各級城市間重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)推進機制，加大城市軌道交通建設(shè)力度，加強城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進圈內(nèi)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升城市群整體能級和發(fā)展水平。二是加快推進區(qū)域中心城市發(fā)展。浙江區(qū)域中心城市城區(qū)人口規(guī)模大都較小，湖州、金華、紹興在50萬人左右，嘉興、衢州、麗水只有38萬、28萬和15萬人，難以形成規(guī)模效益。因此，要把區(qū)域中心城市作為“十二五”和今后全省城市化發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點來抓，作為全省城市化的主導(dǎo)力量來推進，切實加大建設(shè)和培育力度。特別是要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快提升城市集聚能力和服務(wù)功能，使之發(fā)展成為大城市。三是大力推進縣域中心城市和小城市建設(shè)。推進縣域城市化，重點是要加強縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。一方面，要在加快縣城城市新區(qū)建設(shè)的同時，加強老城區(qū)的有機更新，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，促進城市生活功能與生產(chǎn)功能相對集中、有機統(tǒng)一，把縣城建設(shè)成為縣域中心城市。另一方面，要加強對城鎮(zhèn)發(fā)展的分類指導(dǎo)，重點是要按照優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把有條件的中心鎮(zhèn)加快培育成為小城市，成為縣城的副中心城市。

（二）以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，大力推進工業(yè)集聚集約發(fā)展，進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升制造業(yè)技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)層次，是提高和擴大工業(yè)發(fā)展對服務(wù)業(yè)需求的根本途徑，也是浙江經(jīng)濟發(fā)展的一個長期戰(zhàn)略任務(wù)。一是加快推進塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。重點是要加大政策引導(dǎo)力度，促進企業(yè)深化細化分工，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵企業(yè)重點突破研發(fā)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力支持制造業(yè)企業(yè)推進主輔分離，促進與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加強合作，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是加快提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展水平。重點要在創(chuàng)新和完善體制機制上下功夫。要通過提高產(chǎn)業(yè)進入門檻、強化項目投資用地績效管理、引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，大力推進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。要強化“產(chǎn)城融合”理念，加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)功能建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施與中心城區(qū)配套互聯(lián)，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)塊與城區(qū)的有機銜接和融合。三是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。堅持走產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集聚。要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升，加強規(guī)劃調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進集聚集約發(fā)展。要加快修編小城市建設(shè)試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照城市建設(shè)需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，并作為城市功能新區(qū)加以開發(fā)建設(shè)。要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與周邊省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的聯(lián)動發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施銜接和聯(lián)建共享，主動接受輻射和納入城市產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為突破口，大力推進農(nóng)民市民化，進一步擴大城市化對服務(wù)業(yè)的需求

提高城市化對服務(wù)業(yè)的需求，還必須大力推進農(nóng)民市民化，形成城市生活質(zhì)量提升與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展互促共進的良好局面。從服務(wù)業(yè)需求看，服務(wù)業(yè)各部門對城鎮(zhèn)居民消費需求的依賴度最大。因此，要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、一體管理的要求，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、覆蓋，方便農(nóng)村居民到城市消費。同時，要全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，建立健全農(nóng)民愿意進城和能夠進城的體制機制。重點是要深化以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展確權(quán)登記和發(fā)證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出和流轉(zhuǎn)機制；深化以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度改革，盡快統(tǒng)一制度平臺，縮小待遇差距，提高統(tǒng)籌層次，盡早實現(xiàn)同一統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，促進農(nóng)村居民進城落戶和市民化?！?/p>