李宗侯，禹竹蕊

(四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000)

目前，全球已進(jìn)入信息化時(shí)代。信息化是在計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和生物工程技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展到一定程度所產(chǎn)生的一個(gè)新階段。信息化提供給人類非常有效的交往手段，使人類以更快、更便捷的方式獲得信息和成果并相互傳遞，促進(jìn)全球各地的人們加強(qiáng)聯(lián)系和對(duì)話，增進(jìn)相互了解，共同發(fā)展共同繁榮。社會(huì)生活因此呈現(xiàn)出更加紛繁復(fù)雜的形態(tài)。各國(guó)都在奮力迎接各種挑戰(zhàn)，努力獲取各種發(fā)展機(jī)遇。任何國(guó)家，任何民族都需要值得信賴、符合倫理標(biāo)準(zhǔn)、能為全體公民的福祉而承擔(dān)責(zé)任的行政官員和管理者。中國(guó)要在高度競(jìng)爭(zhēng)的全球市場(chǎng)里取得更輝煌的成就，政府就應(yīng)不斷加強(qiáng)自身改革建設(shè)，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，結(jié)合信息時(shí)代特點(diǎn)構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，在當(dāng)下具有十分重要的意義。

一、信息社會(huì)日漸興起的網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

在信息社會(huì)中，信息的溝通和協(xié)調(diào)方式變得格外重要。網(wǎng)絡(luò)作為便捷的溝通渠道，其地位和作用日漸彰顯。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC)2010年1月新近發(fā)布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，較2008年底增長(zhǎng)8600萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%。［1］顯而易見(jiàn)，在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成為了民眾首選的、便捷的溝通渠道。網(wǎng)絡(luò)輿論日漸興起且開(kāi)始備受關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的重要組成部分，并對(duì)警民關(guān)系產(chǎn)生了前所未有的深刻影響。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論

在非計(jì)算機(jī)專業(yè)領(lǐng)域，人們習(xí)慣用“網(wǎng)絡(luò)”指代國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，“網(wǎng)絡(luò)輿論”也因此而得名并成為習(xí)慣性用語(yǔ)。總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的社會(huì)輿論。廣義的網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎包含了所有的社會(huì)輿論形式，既有經(jīng)過(guò)精心選擇的經(jīng)由傳統(tǒng)新聞媒體表達(dá)的新聞?shì)浾?，也有未?jīng)任何過(guò)濾的公眾輿論;既有各種利益集團(tuán)及其代理人故意制造的輿論“氣球”，也有來(lái)自草根階層的真實(shí)民意。［2］但在當(dāng)下流行話語(yǔ)中，網(wǎng)絡(luò)輿論更偏重于其狹義的含義，特指網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)的輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿論依附于網(wǎng)絡(luò)媒體這一特殊的傳播媒介，與傳統(tǒng)傳媒輿論相比較，具有突出的個(gè)性特征。首先，信息在網(wǎng)上迅速而廣泛地流傳，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和反應(yīng)比傳統(tǒng)傳媒輿論更具敏捷性。其次，網(wǎng)絡(luò)交流方式既實(shí)時(shí)便捷又相對(duì)廉價(jià)，眾多網(wǎng)民可以隨時(shí)聚集在一起就同一問(wèn)題相互表達(dá)觀點(diǎn)、展開(kāi)討論和交換意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)了很強(qiáng)的交互性。再者，網(wǎng)絡(luò)是個(gè)自由發(fā)揮的空間，網(wǎng)絡(luò)空間所涉及的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涵蓋了各種文化類型、思想意識(shí)、價(jià)值觀念、生活準(zhǔn)則、道德規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容寬泛，涉及社會(huì)生活方方面面。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個(gè)重要方面，是社會(huì)民主的必要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。

傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督模式，是在社會(huì)出現(xiàn)矛盾后，首先由媒體予以披露，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論后，交由職能部門(mén)解決。其實(shí)質(zhì)是下情上達(dá)，將領(lǐng)導(dǎo)作為受眾之一，在大眾聽(tīng)見(jiàn)的同時(shí)，希望領(lǐng)導(dǎo)也能聽(tīng)見(jiàn)，然后通過(guò)高層領(lǐng)導(dǎo)的批示來(lái)促使問(wèn)題的解決，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督顯然有著不同與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。首先，在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民的隱匿性很強(qiáng)，可以無(wú)所顧忌地發(fā)表意見(jiàn)，這不同于傳統(tǒng)媒介對(duì)民情、民意進(jìn)行篩選、審查和加工，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所反應(yīng)的民眾意愿和看法更加真實(shí)和充分。其次，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，信息的傳播者與受眾圍繞各種事件雙向互動(dòng)傳播信息，具有良好的互動(dòng)性，而且討論內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象都具有廣泛性。再者，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及程度越來(lái)越高，網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)快速，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)范圍也很廣，最終形成的網(wǎng)絡(luò)輿論具有很強(qiáng)的廣泛代表性，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，影響面很大?！霸S霆案”、“華南虎照事件”、“天價(jià)香煙事件”、“杭州飆車案”、“釣魚(yú)執(zhí)法案”等堪稱這幾年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的典范。在這些事件的處理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，不但影響了政府的決策，而且涉及了法律法規(guī)的變革。網(wǎng)民積極參與社會(huì)事件或公共決策、公權(quán)力機(jī)關(guān)與網(wǎng)民良好互動(dòng)，已經(jīng)成為新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色民主政治的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

二、信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)警民關(guān)系的影響

信息社會(huì)，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為民眾了解國(guó)家事務(wù)和發(fā)表意見(jiàn)提供了方便、快捷的溝通渠道，有利于推動(dòng)信息公開(kāi)和透明，也能更好地激發(fā)民眾參政議政的熱情，充分保障民眾行使民主監(jiān)督權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)民主是信息社會(huì)新型法治的建設(shè)之路，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則是網(wǎng)絡(luò)民主的重要表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的興起，在不知不覺(jué)中已經(jīng)給警民關(guān)系帶來(lái)了影響。

(一)民眾對(duì)警察執(zhí)法實(shí)施廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)滲透了人類生活的方方面面，并成為公民與政府溝通的重要橋梁。我國(guó)近幾年的網(wǎng)絡(luò)民主蓬勃發(fā)展:論壇、博客、網(wǎng)站等層出不窮，并逐漸成為了網(wǎng)絡(luò)民意的風(fēng)向標(biāo)。人大代表開(kāi)博、官員在線訪談屢見(jiàn)不鮮。網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播和交換媒介，成為信息社會(huì)大眾首選的交流載體和社會(huì)聯(lián)系方式。在這樣的大趨勢(shì)下，民眾比以往更容易獲取警察執(zhí)法的各種信息，也比以往更加關(guān)注警察執(zhí)法。更重要的是，以往民眾或許對(duì)警察執(zhí)法行為心存不滿，卻因?yàn)榉N種原因“敢怒不敢言”;但現(xiàn)在，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、虛擬性，民眾可以放心大膽地針對(duì)警察執(zhí)法，積極地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)、參與評(píng)論。不同行業(yè)、不同階層的人站在不同的立場(chǎng)、角度參與對(duì)警察執(zhí)法的討論，形成的各種不同意見(jiàn)都能得到集中反饋，所表達(dá)的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)呈多元化態(tài)勢(shì)。這種前所未有的廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，勢(shì)必對(duì)警察執(zhí)法帶來(lái)各種影響。

(二)面對(duì)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，警察執(zhí)法悄然轉(zhuǎn)化

新的社會(huì)形勢(shì)要求警察要在信息化中把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，以期更好地完成自己所承擔(dān)的三大歷史使命。面對(duì)民眾廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，警察必定要調(diào)整自己的執(zhí)法行為。

2008年貴州甕安事件發(fā)生后，［3］由于警方?jīng)]有及時(shí)公布有關(guān)信息，也沒(méi)能及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，且處置方法不周密，致使自己的工作陷于被動(dòng)，不但不能有效控制事態(tài)，致其演變?yōu)橐黄鹑后w性事件，造成了極壞的影響。在這起事件的處理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用顯露無(wú)遺，并對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨后各地政府和公安機(jī)關(guān)都圍繞這起事件進(jìn)行了討論分析，加深認(rèn)識(shí)，引以為鑒。2010年浙江天臺(tái)5名兒童溺水身亡，天臺(tái)警方的執(zhí)法就有了非常明顯的轉(zhuǎn)變。［4］

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，促使警察執(zhí)法高效化、公開(kāi)化。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的敏捷性對(duì)警察的執(zhí)法效率提出了更高的要求。尤其是面對(duì)民眾的質(zhì)詢，警方必須具備更快捷的反應(yīng)能力和更高效的執(zhí)法效率，及時(shí)公布有關(guān)信息，解答民眾所關(guān)心的問(wèn)題，消除民眾的疑惑。甕安事件中有個(gè)很小的細(xì)節(jié)，當(dāng)天李樹(shù)芬落水之后，半夜她的哥哥報(bào)警，警察來(lái)了后用電筒晃了兩圈說(shuō)“夜太深，太黑”就回去了。天快泛白的時(shí)候，孩子的尸體被撈上來(lái)，又去找警察，警察說(shuō)太黑不去。這樣的接處警，首先就引起了死者家屬的不滿，也得不到關(guān)注事件的民眾的支持。從6月22日李樹(shù)芬溺水身亡開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)上就謠言四起，但直到8天后，也就是“6.28”事件發(fā)生后的第二天即6月29日，甕安才成立事件應(yīng)急指揮部，組織人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，顯然為時(shí)已晚，輿論主導(dǎo)權(quán)已旁落他手。相對(duì)而言，浙江天臺(tái)警方則非常注重執(zhí)法的高效性。不僅在接到家屬報(bào)案后當(dāng)即展開(kāi)搜索，還隨時(shí)與媒體溝通，及時(shí)公布事情進(jìn)展，讓關(guān)心事件的民眾及時(shí)了解有關(guān)信息，積極、高效的執(zhí)法贏得了民眾的支持和肯定。

同時(shí)，仔細(xì)研讀網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)警方不公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程或者不公開(kāi)某些案件的事實(shí)真相是非常不滿的。顯而易見(jiàn)，這是網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)警務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。回首甕安事件，之前的謠言非常多，7月1日政府首次舉行新聞發(fā)布會(huì)后，更全面的報(bào)道才陸續(xù)不斷出現(xiàn)在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上。于是，謠言才慢慢在真實(shí)的、公開(kāi)透明的新聞發(fā)布之中開(kāi)始減弱。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，必然還將促使警察執(zhí)法公開(kāi)化，及時(shí)傳遞和溝通信息，杜絕“暗箱操作”。反觀浙江天臺(tái)5名兒童溺水身亡事件，天臺(tái)警方自介入之始即將執(zhí)法過(guò)程及時(shí)、主動(dòng)的全程公開(kāi)，使網(wǎng)絡(luò)上最初的一些猜測(cè)和謠言幾乎沒(méi)有生存空間。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，促使警察重視正面宣傳引導(dǎo)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)思潮和價(jià)值觀激蕩，社會(huì)的變動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，那些一時(shí)無(wú)法有效解決的社會(huì)問(wèn)題，就是輿論形成的社會(huì)環(huán)境因素。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，正面輿論釋放出來(lái)的巨大積極能量和負(fù)面輿論造成的多元難控混亂總是伴隨而來(lái)。開(kāi)展輿論監(jiān)督的前提，就是要保證信息的暢通和真實(shí)無(wú)誤的傳播，而網(wǎng)絡(luò)上大量虛假信息的存在，嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督的效力。其次，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，以及網(wǎng)民素質(zhì)的不均等性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)常呈現(xiàn)出一種混亂和非理性的狀態(tài)。如果偏激或者極端的情緒化觀點(diǎn)占了上風(fēng)，原本善意的輿論監(jiān)督就會(huì)變成非正常的輿論暴力。

民眾時(shí)常會(huì)將不滿和私憤發(fā)泄到國(guó)家公權(quán)的代表上。而警察作為社會(huì)秩序的管理者，無(wú)時(shí)無(wú)刻不與人民群眾打交道，執(zhí)法活動(dòng)很容易成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)象。如果警察不重視正面的輿論宣傳，一旦一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，或抓住警察的一點(diǎn)過(guò)失大肆詆毀，警察執(zhí)法活動(dòng)就難以及時(shí)得到民眾支持和理解，警方的執(zhí)法公信力就會(huì)受到影響，還可能導(dǎo)致極端事件、群體性事件的發(fā)生，甕安事件就是最好的例證。

三、信息社會(huì)背景下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的建議

建國(guó)之初，周恩來(lái)總理就指出:“國(guó)家安危，公安系于一半”。在我們大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，警民關(guān)系和諧顯得尤為重要。當(dāng)前我們應(yīng)該“要進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作載體，積極適應(yīng)信息化社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，堅(jiān)持把做好網(wǎng)上群眾工作作為民警的一項(xiàng)基本功，充分依托現(xiàn)代科技手段，通過(guò)建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室和民警微博、QQ群等方式，著力搭建警民聯(lián)系新平臺(tái)，不斷拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新渠道，努力用新手段賦予群眾工作新的生命力，進(jìn)一步提高新形勢(shì)下與社會(huì)、與群眾溝通的能力。

(一)鼓勵(lì)民眾正確進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，行使民主權(quán)利

網(wǎng)絡(luò)的便捷和隱蔽，使民眾參政議政、監(jiān)督的熱情高漲，這是信息社會(huì)民主大力發(fā)展的一個(gè)方面。但另一方面，我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，貧富差距、誠(chéng)信缺失、社會(huì)不公等問(wèn)題比較突出，不少網(wǎng)民都喜歡選擇直接在網(wǎng)絡(luò)的虛擬平臺(tái)上進(jìn)行情緒宣泄。一些不法之徒恰好利用這一點(diǎn)，借用網(wǎng)絡(luò)民意之名四處散布謠言、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)暴力，對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)政府及其職能部門(mén)大肆抨擊。這是一個(gè)值得我們正視的問(wèn)題。一方面，我們要正確認(rèn)識(shí)和看待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，不能將其視為洪水猛獸。要看到互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)民眾表達(dá)意愿、參政議政的重要平臺(tái)，也要看到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在提升執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的重大作用。我們應(yīng)該也必須鼓勵(lì)民眾大膽、正確地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，行使合法的民主權(quán)利。另一方面，我們要最大化地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極功效，抵消網(wǎng)絡(luò)的消極作用，努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，形成健康向上的積極主流輿論。

1.依法管理網(wǎng)上輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論管理必須有法律依據(jù)。我國(guó)目前管理網(wǎng)絡(luò)輿論的權(quán)威性法律法規(guī)有《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專門(mén)法律法規(guī)的建設(shè)，堅(jiān)決依法管理，及時(shí)處理那些危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一的言論、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)的言論、宣揚(yáng)邪教和封建迷信的言論、散布謠言、破壞穩(wěn)定的言論、散布淫穢、色情、暴力、恐怖或教唆犯罪的信息和言論以及侮辱或誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益的言論。只有這樣，才能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，確保民眾網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)利落到實(shí)處。

2.提高民眾網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，不只是黨和政府、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)工作者的責(zé)任，也是每個(gè)網(wǎng)民的責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用中，每個(gè)網(wǎng)民不但是信息的接受者，也是信息的制造者、發(fā)布者。也就是說(shuō)，任何人在網(wǎng)上的行為都不是純粹的個(gè)人行為，都可能對(duì)他人產(chǎn)生積極或消極的影響。這就要求每個(gè)網(wǎng)民都要有自覺(jué)的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)民的自由言論是有限度的，當(dāng)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上行使輿論監(jiān)督的權(quán)利時(shí)，也要承擔(dān)與此相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這些責(zé)任和義務(wù)主要包括自覺(jué)遵守社會(huì)公德和網(wǎng)絡(luò)倫理道德;用社會(huì)認(rèn)可和通行的行為規(guī)范控制自己在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的言行;不在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假信息、不良信息和有害言論;更不能利用網(wǎng)絡(luò)披露他人隱私。廣大民眾在參與網(wǎng)上交流，開(kāi)展輿論監(jiān)督的時(shí)候，一定要學(xué)會(huì)明辨是非、分清真?zhèn)危灰獮E用監(jiān)督權(quán)，更不能借監(jiān)督宣泄私人情緒，對(duì)黨和政府，以及國(guó)家、社會(huì)進(jìn)行無(wú)理指責(zé)。

(二)公安機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，樹(shù)立警隊(duì)威望

公安工作，從根本上說(shuō)就是群眾工作，人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉。警察在執(zhí)法時(shí)，在具體處理每一起案件、做好每一項(xiàng)工作時(shí)，必須使自己的警務(wù)活動(dòng)得到更多人的理解和支持，從而使對(duì)抗性較強(qiáng)的警務(wù)工作變得更容易被群眾接受，這正是構(gòu)建和諧警民關(guān)系所需要的。

1.規(guī)范執(zhí)法行為。在開(kāi)放、透明、信息化條件下，警察的執(zhí)法活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)各界和媒體關(guān)注;錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為很容易成為虛擬群體性事件的導(dǎo)火線，引起民怨甚至民憤，嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力。警察執(zhí)法的公信力，不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)在民眾心目中的形象，關(guān)系到警隊(duì)的威望，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展。

若要民眾尊重警察，警察必先尊重法治和人權(quán)。要想在輿論中贏得好的口碑，就必須規(guī)范我們自身的執(zhí)法行為。公安機(jī)關(guān)必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，廣大民警應(yīng)該嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

(1)進(jìn)一步制定執(zhí)法行為規(guī)范。綜合現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章對(duì)警察執(zhí)法工作的要求，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，制定警察執(zhí)法行為規(guī)范，明確規(guī)定執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么，給廣大民警明確、具體的執(zhí)法規(guī)范指引。務(wù)必從基層民警日常執(zhí)法活動(dòng)最急需的方面入手，針對(duì)交警糾正違章、治安盤(pán)查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(2)進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式?！耙匀藶楸尽钡乃枷朐谖覈?guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。管仲曰:“夫霸王之所始也，以人為本?！币话阏J(rèn)為，這是以人為本思想的最早起源。為了真正實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法為民”，各部門(mén)、各警種應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全面開(kāi)放、高度透明的社會(huì)環(huán)境，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)心理的變化和執(zhí)法對(duì)象的感受，多思考、多創(chuàng)新，在開(kāi)放、透明和信息化的條件下，在全社會(huì)法治意識(shí)大大增強(qiáng)的情況下，尋找更具可操作性并為民眾接受的執(zhí)法方式。學(xué)習(xí)大慶警方開(kāi)展的“五進(jìn)七講”活動(dòng)，改變傳統(tǒng)的警務(wù)體制，使警力下沉，讓廣大人民警察走出機(jī)關(guān)，走出辦公室，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)戶，走進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展類似“大走訪”的各種愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)。變?nèi)罕娚蠙C(jī)關(guān)辦事為機(jī)關(guān)工作人員主動(dòng)下基層上門(mén)服務(wù)，要變定點(diǎn)辦公為設(shè)點(diǎn)辦公，真正方便人民群眾，把為人民服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，執(zhí)法除了高效、周密，還應(yīng)盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)定不移地推行陽(yáng)光執(zhí)法。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督?！比绻粋€(gè)政府真正地是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國(guó)家事務(wù)只能是一句空話。因此，我們要全面推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，增加警務(wù)工作的透明度，最大限度地公開(kāi)執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書(shū)，提高執(zhí)法工作透明度，努力以民眾看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公平正義。充分借助信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。建立公安機(jī)關(guān)與民眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，正確接受和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，暢通與社會(huì)公眾溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、執(zhí)法民警與民眾之間的良性互動(dòng)。對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的警察執(zhí)法不作為、不規(guī)范問(wèn)題，將設(shè)立吸收人大代表、政協(xié)委員、專家律師、市民共同參與的檢查組進(jìn)行檢查，督促整改，并及時(shí)將處理結(jié)果公諸于眾。改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方法，變單一部門(mén)監(jiān)督為社會(huì)各屆代表共同監(jiān)督;轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，變一次性監(jiān)督為持續(xù)性監(jiān)督。

2.正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督日漸發(fā)展的今天，如果警方不重視正面的輿論宣傳和輿情應(yīng)對(duì)，一旦遭遇突發(fā)事件，或者在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，往往就會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體炒作的焦點(diǎn)，使自己的工作相當(dāng)被動(dòng)。公安機(jī)關(guān)如果不具備在現(xiàn)代傳播條件下和媒體打交道的能力，不僅會(huì)削弱自身的公信力，不利于自身良好形象的樹(shù)立，而且還會(huì)影響到警民關(guān)系，客觀上削弱依靠群眾、執(zhí)法為民的實(shí)際能力。因此，公安機(jī)關(guān)要善于利用媒體，更要注重警察公共關(guān)系的研究。公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)建立信息通報(bào)制度、新聞發(fā)言人制度等，吸引媒體對(duì)警察合法權(quán)益保障問(wèn)題的關(guān)注;同時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以主動(dòng)選送大量?jī)?yōu)秀民警的事跡，讓廣大媒體逐步增多對(duì)警隊(duì)的正面報(bào)道，不再僅僅熱衷于濫用警察權(quán)的負(fù)面報(bào)道。相信通過(guò)媒體在全國(guó)的廣泛宣傳，必定能改善警察在人民群眾心目當(dāng)中的形象，贏得公眾更多的理解和支持，樹(shù)立起警隊(duì)的威望。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)該做到“主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”。我們要主動(dòng)學(xué)習(xí)如何同媒體打交道、交朋友，把公眾關(guān)心、關(guān)注的執(zhí)法信息主動(dòng)通過(guò)媒體發(fā)布公開(kāi)。建立和媒體的密切合作，及時(shí)消除謠言誤傳，及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，將被動(dòng)防堵化為主動(dòng)梳理疏導(dǎo)。遭遇突發(fā)事件，警方應(yīng)盡量在第一時(shí)間發(fā)布新聞，應(yīng)由文化素質(zhì)高、應(yīng)變能力強(qiáng)的民警來(lái)?yè)?dān)任新聞發(fā)言人，認(rèn)真傾聽(tīng)民眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，耐心細(xì)致地向其說(shuō)明情況、澄清事實(shí)，促進(jìn)警民溝通，化解隔閡和對(duì)立情緒，避免出現(xiàn)尖銳的對(duì)立場(chǎng)面。只有加強(qiáng)與民眾的良性互動(dòng)，才能最終贏得輿論支持?？傊?，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，警方始終要高揚(yáng)公正和諧、以人為本的旗幟，樹(shù)立良好公安形象，要在公安機(jī)關(guān)與新聞媒體和民眾之間架起一座溝通的橋梁，營(yíng)造一種警民互動(dòng)、有利于警察執(zhí)法、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。

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