叢立先
(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院,北京 100089)
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇*
叢立先
(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院,北京 100089)
文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值和根本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的實(shí)現(xiàn),如何從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的角度促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既是一個(gè)有待深入研究的理論問(wèn)題,又是一個(gè)亟待科學(xué)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,有其天然屬性和必要性,我國(guó)已初步建立起文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,但在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施方面還存在著一定的問(wèn)題,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施必須將國(guó)內(nèi)政策選擇與國(guó)際化策略推行結(jié)合起來(lái)。
文化產(chǎn)業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 戰(zhàn)略選擇
每年全世界制造和銷售的產(chǎn)品數(shù)量都在不斷增長(zhǎng)。同樣,成長(zhǎng)中的國(guó)際文化產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)的重要部分。[1]P5我國(guó)是世界公認(rèn)的文化大國(guó),但并不是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。其中,單就文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易方面來(lái)看(長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差的不利局面),我國(guó)甚至是相對(duì)落后的國(guó)家??梢哉f(shuō),我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求。造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的原因很多,其中核心問(wèn)題之一就是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施問(wèn)題。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值和根本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的實(shí)現(xiàn),如何從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的角度促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既是一個(gè)有待深入研究的理論問(wèn)題,又是一個(gè)亟待科學(xué)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面已經(jīng)為我國(guó)提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn),部分發(fā)展中國(guó)家亦在此方面有所作為,通過(guò)系統(tǒng)考察其相關(guān)研究成果和做法,提出適應(yīng)我國(guó)特點(diǎn)的相應(yīng)建議和舉措,具有可操作性。從上述思路出發(fā),厘清文化產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間的特殊關(guān)系,提高國(guó)家和全社會(huì)層面對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的認(rèn)識(shí),構(gòu)建出科學(xué)合理的制度及規(guī)則建議,提高我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和
政策制定水平,具有現(xiàn)實(shí)意義。
從廣義上講,文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和;從狹義上講,文化是指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè),聯(lián)合國(guó)科教文組織將其定義為:“結(jié)合創(chuàng)造、生產(chǎn)與商品化等方式,運(yùn)用本質(zhì)是無(wú)形的文化內(nèi)容。這些內(nèi)容基本上受到著作權(quán)的保障,其形式可以是貨品或服務(wù)?!痹谖覈?guó),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》,文化產(chǎn)業(yè)可界定為:“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng),以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合?!睆闹R(shí)產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)看,文化產(chǎn)業(yè)是以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容的提供知識(shí)文化產(chǎn)品(包括知識(shí)文化商品和知識(shí)文化服務(wù))的產(chǎn)業(yè)。狹義的文化產(chǎn)業(yè)專指版權(quán)產(chǎn)業(yè)。[2]關(guān)于版權(quán)產(chǎn)業(yè),并沒(méi)有統(tǒng)一而確定的概念,一般認(rèn)為其范圍大致與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相同。相比較而言,美國(guó)關(guān)于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的“核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)和邊緣支撐產(chǎn)業(yè)”的劃分是較為合理的,并與知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的劃分方法相同。廣義的文化產(chǎn)業(yè),包括版權(quán)產(chǎn)業(yè)和其他文
化產(chǎn)業(yè),包含而不限于以下產(chǎn)業(yè)形態(tài):新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新媒體產(chǎn)業(yè)、廣告服務(wù)業(yè)、文化演出業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育業(yè)、體育業(yè)、信息產(chǎn)業(yè),等等。
雖然對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的理解在世界范圍內(nèi)取得了諸多共識(shí),但不可否認(rèn)的是,關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義、行業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)與分類,國(guó)際社會(huì)各界還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。盡管如此,文化產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)得到充分肯定。目前,我國(guó)的綜合國(guó)力正處于提升期,又具備豐富的文化資源和巨大文化市場(chǎng)以及潛在的創(chuàng)意群體作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力后盾,因此,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生是用以保護(hù)創(chuàng)意的表達(dá)。這一制度一方面是為了確保平衡創(chuàng)作者的利益(這是對(duì)他們創(chuàng)造性的回報(bào)),另一方面是為了平衡使用文化產(chǎn)品的社會(huì)利益。這樣,創(chuàng)意就成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心。[1]P116從根本上說(shuō),知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的立身之本是保護(hù)創(chuàng)新成果,文化產(chǎn)業(yè)的基本構(gòu)成要素是文化產(chǎn)品,文化產(chǎn)品具有鮮明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性,相應(yīng)地,文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)亦非常顯著。從根本上說(shuō),文化產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間的關(guān)系是發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑的關(guān)系,二者之間緊密聯(lián)系的核心在于文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力即其固有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。
總結(jié)起來(lái),文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的必要性主要體現(xiàn)為:(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共政策制度體系的一部分,屬于上層建筑領(lǐng)域,通過(guò)其反作用,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠產(chǎn)生強(qiáng)有力的支持和推動(dòng)。只有在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和戰(zhàn)略體系下,文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值利益才能穩(wěn)定存在。(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施水平已成為反映和衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施水平,是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合體現(xiàn),能夠客觀地反映出該國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技、人才、信息優(yōu)勢(shì)的發(fā)展水平。(3)國(guó)際社會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易的重要方面和國(guó)家間軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)手段,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施有利于文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)進(jìn)行,為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易平衡提供助推力。
(一)立法保護(hù)
立法保護(hù)就是創(chuàng)制文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體法律制度。1979年,我國(guó)開(kāi)始籌劃建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。1982年出臺(tái)的《商標(biāo)法》是我國(guó)內(nèi)地的第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律,標(biāo)志著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度開(kāi)始建立。隨著1984年《專利法》、1990年《著作權(quán)法》的推出,標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的初步形成。除了專門(mén)的法律,在1986年,我國(guó)頒布了《民法通則》,其中明文規(guī)定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1991年國(guó)務(wù)院頒布《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》;1993年我國(guó)頒布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,開(kāi)始明文保護(hù)商業(yè)秘密與商業(yè)標(biāo)識(shí);1994年頒布《對(duì)外貿(mào)易法》;1995年頒布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》;1997年,國(guó)務(wù)院頒布《植物新品種保護(hù)條例》。1997年《刑法》還列有專章,規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密及假冒他人專利者進(jìn)行刑事制裁。至此,我國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系中的基本法律、法規(guī)已經(jīng)具備。之后全國(guó)人民代表大會(huì)在1993年及2001年兩次修正《商標(biāo)法》,2001年也同步修正了《著作權(quán)法》,1992年和2000年兩次修正了《專利法》; 2001年國(guó)務(wù)院公布了新的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》,并于同年發(fā)布《反傾銷條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》;2003年修改了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》;2004年人大修正了《對(duì)外貿(mào)易法》;2004年國(guó)務(wù)院頒布《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》,2006年又頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》;2008年再次修改了《專利法》,等等。此外,我國(guó)還制定了《反壟斷法》等調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡的法律法規(guī),并就《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法律以及其他法規(guī)啟動(dòng)了新一輪的修改調(diào)整,以利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)司法保護(hù)
司法保護(hù)就是通過(guò)民事訴訟、行政訴訟或刑事訴訟等司法活動(dòng)來(lái)保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。我國(guó)目前已經(jīng)頒布了一系列法律法規(guī),也參加簽署許多國(guó)際公約,可以說(shuō)已經(jīng)建立起一套較為完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。有了法律的支持,文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)人就可以依法保護(hù)自己的權(quán)益,對(duì)侵權(quán)人提起民事訴訟,對(duì)違法的行政管理提起行政訴訟,更嚴(yán)重的還可以進(jìn)行刑事訴訟來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)也就可以嚴(yán)格依照法律規(guī)定,懲處侵權(quán)人及不法分子,維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。不過(guò)由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步晚,立法技術(shù)落后,在文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)上還明顯存在著疏漏之處,這就需要司法機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的救濟(jì)措施,包括民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)等。
(三)行政保護(hù)
行政保護(hù)就是行政機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政手段的條件下,依法處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù),維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序,實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種保護(hù)方式。具體包括以下內(nèi)容:知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)、行政確認(rèn)、行政處理(行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政仲裁等)、行政查處(行政處罰、行政強(qiáng)制等)、行政救濟(jì)、行政處分、行政法制監(jiān)督、行政服務(wù)等等。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法方面有一個(gè)很突出的特點(diǎn),就是行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)出擊,對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為進(jìn)行調(diào)查、查處。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)以行政保護(hù)手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的做法,已經(jīng)獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛肯定。
另外,目前我國(guó)已加入《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定有關(guān)議定書(shū)》、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》、《專利合作條約》、《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)分類協(xié)定》、《國(guó)際承認(rèn)用于專利程序的微生物保存條約》、《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際分類協(xié)定》、《專利國(guó)際分類協(xié)定》、《保護(hù)植物新品種國(guó)際公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品公約》等國(guó)際公約,也積極參與其他公約的制定與修改,積極致力于促進(jìn)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的健康發(fā)展。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際條約銜接方面,我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)的基本要求。而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為基礎(chǔ)的特別保護(hù)制度,就是以上述這些國(guó)際條約、法律、法規(guī)及其相關(guān)司法解釋為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。[3]
盡管我國(guó)確實(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了不小的成就,但也不能忽視現(xiàn)實(shí)情況和存在的不足。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和技術(shù)水平相對(duì)落后的影響,我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有著相當(dāng)大的差距,同樣在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也不盡如人意。[4]P244目前,中國(guó)雖然已經(jīng)基本建立起以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等基本法為主體、以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系,但就促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的法律制度而言,則處于不完善階段,這主要表現(xiàn)為:對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和發(fā)展,我國(guó)長(zhǎng)期以政策代替法制——除了制定部分階段性政策外,沒(méi)有相應(yīng)的法律制度給予保障,即使部分層級(jí)較低的法規(guī)涉及文化產(chǎn)業(yè),也基本都是政府規(guī)制的內(nèi)容。絕大多數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)或成熟的政策理論作為支撐,其中個(gè)別的法律法規(guī)和規(guī)范性文件所規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,也顯得比較模糊或者不具有針對(duì)性,從而導(dǎo)致可操作性較差。筆者認(rèn)為,從立法上解決問(wèn)題,是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。
由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步晚,立法技術(shù)落后,在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上更是明顯存在著空白和疏漏之處,這就需要司法機(jī)關(guān)盡量在可能的情況下采取相應(yīng)的司法救濟(jì)措施。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的司法保護(hù),是將立法制度落到實(shí)際的法律實(shí)踐活動(dòng),要求司法機(jī)關(guān)在具體法律規(guī)定不完備的情況下,盡可能根據(jù)實(shí)際情況并依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、司法解釋的相關(guān)規(guī)定作出司法救濟(jì),當(dāng)然,在完全沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)的情況下,司法機(jī)構(gòu)不應(yīng)越權(quán)作出法律解釋或判斷,而應(yīng)積極促進(jìn)有關(guān)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充立法。相比較而言,我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法領(lǐng)域取得了一定成績(jī),但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政服務(wù)方面還有待提高水準(zhǔn),今后,在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政管理與行政服務(wù)方面,應(yīng)該加強(qiáng)意識(shí)、注重質(zhì)量、提高水平。
中國(guó)在制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的時(shí)候必須明白自己仍然是發(fā)展中國(guó)家,作為國(guó)家戰(zhàn)略至為重要的有兩個(gè)方面:一是充分認(rèn)識(shí)在全球化背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律規(guī)制已經(jīng)成為一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性的問(wèn)題;二是如何制定和實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,產(chǎn)生更多有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源,進(jìn)而能夠和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相抗衡。[5]P522009年,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,這是繼鋼鐵、汽車(chē)、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨后,國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)又頒行了其他一些配套的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃方案。這些規(guī)劃方案的出臺(tái),對(duì)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要意義。但是,在肯定國(guó)家政策制定的同時(shí),我們必須看到我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策尚有欠缺,其中,對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力——知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視尚顯不夠,在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施方面,國(guó)家和行業(yè)層面還缺乏清晰的思路,缺乏必要的基礎(chǔ)研究,缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、操作細(xì)則和具體政策。
(一)戰(zhàn)略指導(dǎo)方略與具體舉措的有機(jī)結(jié)合
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是政府公共政策的重要組成部分,其政策功能在于維護(hù)知識(shí)權(quán)利的正義秩序和實(shí)現(xiàn)知識(shí)進(jìn)步的效益目標(biāo)。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總政策目標(biāo)引導(dǎo)下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策必須調(diào)整、完善和提高。[6]P130中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不僅保護(hù)現(xiàn)有創(chuàng)新,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突出、降低能耗、整體協(xié)調(diào)、優(yōu)先次序,從而保證全社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定地創(chuàng)新,各個(gè)地區(qū)比較均衡地發(fā)展。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可分為國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)四個(gè)層次。[7]P163國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)占重要地位。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo),以優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置為核心,對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用、管理與人才戰(zhàn)略做出全局性的部署。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中,應(yīng)有文化產(chǎn)業(yè)的重要地位,將文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定到實(shí)施一以貫之、落到實(shí)處。首先是強(qiáng)化意識(shí),作出全局性的戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的科學(xué)化和制度化;其次是加強(qiáng)相關(guān)理論研究,把文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的新課題,進(jìn)行充分論證和審慎分析,形成扎實(shí)的基本理論依據(jù);最后是形成科學(xué)合理的規(guī)劃體系,在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃部署,為戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具體制度的制定和實(shí)施提供政策和法律保障。同時(shí),除了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之外,在地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方面,也應(yīng)該對(duì)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理加以部署和規(guī)劃,要使國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略與企業(yè)的微觀戰(zhàn)略相結(jié)合,行業(yè)間的戰(zhàn)略與地區(qū)間的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)方略與具體舉措的有機(jī)結(jié)合。
(二)完善相關(guān)立法是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略立身之本
將文化產(chǎn)業(yè)政策和法制相結(jié)合,完善鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問(wèn)題,不單是一個(gè)法律制度體系的問(wèn)題,更是一個(gè)國(guó)家的公共政策體系問(wèn)題,與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、教育政策、科技政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等密切相關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,離不開(kāi)政策層面的支持,一些方向性的問(wèn)題需要宏觀政策加以指導(dǎo)和部署,一些具體問(wèn)題需要發(fā)揮政策的靈活性,適時(shí)地加以調(diào)整。重視政策層面的同時(shí),法治層面更不能忽視。法治具有政策調(diào)整所不能比擬的穩(wěn)定性和嚴(yán)謹(jǐn)性,將文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入法治軌道,不僅符合其本質(zhì)要求,更能為其提供充分有效的制度保障。同時(shí),將文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入法治軌道,也更能實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)久發(fā)展,促進(jìn)國(guó)際合作與交流。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度雖然帶有濃重的公共政策色彩,但更重要的是其法律屬性,這也是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的共識(shí)。所以,文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的立身之本在于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法的完善。今后,從立法上解決問(wèn)題,尤其是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的角度制定有拘束力的長(zhǎng)期法制,是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。在此方面,我們的鄰國(guó)日本作出了很好示范,其不僅制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》,還配套以《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》;不僅制定了《文化藝術(shù)振興基本法》,還配套以《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》。
(三)有效的行政執(zhí)法是其發(fā)展后盾
文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,充分發(fā)揮行政保護(hù)手段非常重要。在行政執(zhí)法保護(hù)過(guò)程中,我國(guó)實(shí)行治標(biāo)與治本相結(jié)合、日常打擊與專項(xiàng)治理相結(jié)合的方針,實(shí)行跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法。目前,中國(guó)已有數(shù)十萬(wàn)人之眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員,這支龐大的隊(duì)伍應(yīng)該在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn),相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)也應(yīng)該建立聯(lián)合工作機(jī)制來(lái)加大這方面的工作力度。今后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作,不斷提高工作效率,在文化產(chǎn)業(yè)的行政管理與行政服務(wù)、執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法措施等方面,還應(yīng)提高水平。
(四)健全配套相關(guān)制度和政策是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推行的保障
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)是一種以權(quán)利保護(hù)為重要內(nèi)容的整體戰(zhàn)略,這也不僅僅是法律問(wèn)題,而更多的是與國(guó)家的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、文化政策、教育政策等相關(guān)的公共政策選擇問(wèn)題。[8]我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。相應(yīng)地,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著很大的地區(qū)和行業(yè)差異。如何在國(guó)家戰(zhàn)略和政策的指導(dǎo)下,制定并執(zhí)行符合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和制度安排,是各地區(qū)各行業(yè)應(yīng)該加以審慎對(duì)待的問(wèn)題。另外,為保障國(guó)家有關(guān)政策和戰(zhàn)略的有效實(shí)施,有關(guān)管理部門(mén)或行業(yè)組織應(yīng)該制定并完善相關(guān)具有可操作性的配套制度,這不僅關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施,同時(shí)也利于文化產(chǎn)業(yè)各具體領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差狀態(tài),其特點(diǎn)可概括為“失勢(shì)”、“失衡”、“失力”。 “失勢(shì)”就是整體形勢(shì)發(fā)展不利,在發(fā)展態(tài)勢(shì)上處于劣勢(shì)地位。“失衡”就是文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易不均衡,部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破并向好發(fā)展,甚至在個(gè)別領(lǐng)域形成了一定優(yōu)勢(shì),但多數(shù)領(lǐng)域的表現(xiàn)一般?!笆ЯΑ本褪侨鄙傩纬珊诵母?jìng)爭(zhēng)力的手段和方法。為了發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì),我們不能拒絕引進(jìn)他人的創(chuàng)新成果,但我們最終能夠依靠的,還是自己的創(chuàng)新精神。給予創(chuàng)新成果以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),是對(duì)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神的最有效的鼓勵(lì)。[9]P66今后,必須在修好內(nèi)功(加強(qiáng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè))的基礎(chǔ)上,從國(guó)家層面采取有力舉措,扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的不利形勢(shì),實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的均衡發(fā)展,加大文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易出口的助推力,制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策(可考慮運(yùn)用稅收、貨幣補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)杠桿)。同時(shí),必須深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)和特點(diǎn),加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的理論研究和策略分析,尤其要注意科學(xué)分析文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化策略的推行。
可以認(rèn)為,中國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行中不可能總是消極接受的,而是能夠有所作為的。[10]文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化策略的推行,也就是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)際化。具體說(shuō)來(lái),應(yīng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)世界性的共通和交流。首先是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)其他國(guó)家的影響。任何一個(gè)國(guó)家,在法治化進(jìn)程中都要或多或少地移植或引入他國(guó)法律制度。文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)際上是國(guó)家文化產(chǎn)品和知識(shí)成果的保護(hù)制度,這種制度具有向類似國(guó)家推廣的可適用性,其他具有相同或類似情況的國(guó)家會(huì)借鑒、移植或引入這種知識(shí)保護(hù)制度。其次是相關(guān)國(guó)際規(guī)則(國(guó)際法,包括國(guó)際條約和國(guó)際慣例)的形成,也就是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)則的達(dá)成和生效。呼吁加強(qiáng)具有特色的傳統(tǒng)文化(及其相關(guān)文化產(chǎn)業(yè))的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),符合具有豐富傳統(tǒng)文化資源的廣大發(fā)展中國(guó)家的利益,在此方面盡快形成國(guó)際規(guī)則,不是少數(shù)國(guó)家的動(dòng)議,而是已經(jīng)形成了群體性的倡議,未來(lái)形成相關(guān)國(guó)際規(guī)則并非不可能。我國(guó)在此方面具有文化資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力,帶動(dòng)并促進(jìn)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的形成具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。最后是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的互動(dòng)。在國(guó)內(nèi)法相關(guān)保護(hù)制度與國(guó)際法并存的情況下,必然相互影響、相互滲透,并隨之作出相應(yīng)的調(diào)整,形成互動(dòng)。具體說(shuō)來(lái),文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)際化,可通過(guò)國(guó)家間的雙邊協(xié)定、國(guó)際區(qū)域性協(xié)定、國(guó)際多邊協(xié)定、國(guó)際統(tǒng)一實(shí)體法條約、國(guó)際慣例等具體的法律形式予以實(shí)現(xiàn)。
另外,在國(guó)際化戰(zhàn)略舉措上,應(yīng)注重發(fā)揮具有共同現(xiàn)實(shí)情形的國(guó)家的集群作用,形成具有共同利益訴求的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面的國(guó)家聯(lián)盟或國(guó)家間組織機(jī)構(gòu),推動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)際化,合作推動(dòng)相關(guān)國(guó)際保護(hù)秩序的建立,掌握文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)不僅要面對(duì)國(guó)際條約的壓力而改善自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展,而且,中國(guó)也要善于利用法律全球化,正確處理好全球化與本土化的關(guān)系。[11]P84文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有符合自身行業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在文化國(guó)際貿(mào)易上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的貿(mào)易逆差,這種不利局面的形成,與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有關(guān),亦與我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面的被動(dòng)有關(guān)。近年來(lái),我國(guó)為扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易逆差的不利局面,采取了“走出去工程”等政府鼓勵(lì)和扶持文化出口的相關(guān)政策,取得了一定效果。但這些扶持措施,只能作為治標(biāo)措施,從長(zhǎng)期治本措施來(lái)看,我國(guó)應(yīng)該從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施著手,切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際化戰(zhàn)略落到實(shí)處。
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IntellectualPropertyStrategySelectionofChineseCultureIndustry
CongLi-xian
(Law School of Beijing Foreign Studies University,Beijing 100089)
The core values and the ultimate economic growth point of the cultural industry is the realization of interests in intellectual property from intellectual property rights, how to promote the development of chinese cultural industry via IP strategic implement, is not only a theoretical problem but also a realistic problem. The intellectual property strategy implementation of cultural industry has its natural attributes and the necessity, China has initially established the intellectual property rights protection system of cultural industry, but in culture industry intellectual property strategy implementation aspect there are still some problems, the intellectual property strategy implementation of chinese cultural industry must combine domestic policy choice and the internationalization of strategy implementation.
culture industry;intellectual property;strategy choice
DF02
A
(責(zé)任編輯:黃春燕)
1002—6274(2011)03—078—06
本文系作者主持的北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重點(diǎn)培育項(xiàng)目《國(guó)際版權(quán)保護(hù)趨勢(shì)下的中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇》(2010XJ023)、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)知識(shí)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究》(09YJC820121)的階段性成果。
叢立先(1973-),男,遼寧丹東人,法學(xué)博士,北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員,研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法。