■ 吳 垠 曹雅雯 邵興全

通脹壓力下的中國糧食安全問題

■ 吳 垠 曹雅雯 邵興全

2011年，是十二五開局之年，中國在維持經(jīng)濟增長逐級上升趨勢的同時，通貨膨脹的隱憂也接踵而至。據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的1-4月居民消費價格指數(shù)(CPI)來看，分別達到同比增長4.9%、4.9%、5.4%、5.3%的高度，居民消費價格水平上漲過快不僅影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且給中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整增加了難度。在這一通脹背景下來考慮中國的糧食安全問題，并從前瞻性的角度來思考加強我國糧食安全保障宏觀調(diào)控的長期戰(zhàn)略，就顯得非常重要而緊迫了。

毋庸諱言，糧為政先，是每一次糧食危機帶給發(fā)展中國家政府的經(jīng)驗總結(jié)，也是中國政府在歷次通貨膨脹浪潮（或壓力）中最為關(guān)心的重大民生問題之一。現(xiàn)階段，優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少，人口逐年增加，CPI高位運行，一邊是承受不起生活成本加速上漲的城市居民；一邊是迫切需要增加收入的農(nóng)民。中國的糧食問題，在“十二五”開局之初變得尤為重要并亟待調(diào)整與解決。與此同時，糧價的飆升還直接導(dǎo)致生活資料和生產(chǎn)成本的增長，并迅速波及大宗物品的價格抬升，從而影響進出口的產(chǎn)值和利潤，并決定著順逆差結(jié)果的產(chǎn)生，最后可能引致整個國家的經(jīng)濟波動。無糧不穩(wěn)的古訓(xùn)迄今仍然遠遠大于任何西方的經(jīng)濟理論對中國糧食政策的直接或間接的指導(dǎo)：處理不當(dāng)，糧食問題將立即構(gòu)成中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸；處理得當(dāng)，糧食問題的解決也可能開啟中國經(jīng)濟進一步改革的突破口。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年食品價格漲幅在八大類商品中是最高的，而農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲又對新漲價因素貢獻了70%左右，致使經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲現(xiàn)階段主要還是由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的，這凸顯了我國糧食流通體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷。輿論對于2010年至今的糧食價格飆升有一種不同往常的說法，即這一年最重要的漲價原因是不法分子的投機炒貨。但是仔細分析，炒作哄抬的現(xiàn)象從根本上說仍是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足產(chǎn)生的。我們認為，對農(nóng)產(chǎn)品進行炒作操縱要進行建倉囤貨、代理經(jīng)銷商、輿論造勢以及價格對敲等幾個步驟。其中最重要的一個前提就是建倉，而一定要產(chǎn)量大跌的那一年才可以建倉。例如2010年瘋炒的大蒜和綠豆都是2009年建倉，原因就是2008年大蒜出口日本等國受限便返銷國內(nèi)沖擊國內(nèi)市場，大蒜價格下跌的同時，也導(dǎo)致2009年全國大蒜種植面積全面下降，再加上氣候反常，使大蒜供應(yīng)嚴(yán)重不足、價格偏低，炒家便開始建倉囤積。以至于最后導(dǎo)致2010年至今的多種農(nóng)產(chǎn)品被過度炒作，直接推動了當(dāng)年的CPI高度，給人民的生活帶來嚴(yán)重的不便，也為中國在全球經(jīng)濟危機后的穩(wěn)定增長增加了不小的難度和不確定因素，同時還給中國政府的宏觀調(diào)控加大了難度。歸根結(jié)底，農(nóng)產(chǎn)品價格的不正常大幅上漲還是由產(chǎn)品供應(yīng)不足引起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值規(guī)律依然主導(dǎo)著糧食市場的發(fā)展和中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

有人指出，既然是供應(yīng)不足引起的糧食問題，直接由政府出面推動農(nóng)村大面積種植即可緩解壓力。然而，作為推動中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的政府而言，也有多方面的顧慮。政府一方面要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保證整個物價水平的穩(wěn)定，一方面要適當(dāng)提高價格以為農(nóng)民創(chuàng)收。然而，就中國目前的糧食流通體制來看，糧價上漲的大部分利潤卻流入了處于中間環(huán)節(jié)的中儲糧這樣的流通企業(yè)手中而非由農(nóng)民獲得，所以糧食的漲價并未給農(nóng)民帶來真正的實惠。再者，我國每年要動用大量的資金去收購、儲藏上千億公斤的糧食，這樣就造成了巨大的財政負擔(dān)，地方政府僅僅只能從糧價上漲的利潤中獲得部分間接補償。顯然，中央要糧食安全，地方要可用財力，農(nóng)民要增加收入，這三者之間是很難同時到位并存在相當(dāng)?shù)拿芎屠щy。解決不了這個困難，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長的糧食瓶頸問題就會日漸突出，糧食價格的宏觀調(diào)控就會日漸捉襟見肘，進一步甚至還可能影響社會的穩(wěn)定；鑒于此，從糧食生產(chǎn)、供給、流通等問題入手的配套改革完全可能成為中國經(jīng)濟進一步改革的破題點——“手中有糧”，國家的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟建設(shè)才會更有底氣。

首先，改革原有的糧食流通體制的弊端迫在眉睫。一方面可以鼓勵更多的企業(yè)參與糧食收購，以保證糧食市場的競爭性，從而改變少數(shù)企業(yè)壟斷收購的問題，減小不穩(wěn)定指數(shù)，也使糧食的價格充分融入到市場中去；另一方面，對糧食收購企業(yè)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，并完善反壟斷法，用更加嚴(yán)密的法律體系保護糧食的流通渠道，嚴(yán)禁對糧食進行投機炒作的行為。同時，還可以有意識地加強糧食儲備調(diào)控能力建設(shè)，讓專項儲備和周轉(zhuǎn)庫存發(fā)揮各自的作用：專項儲備以行政手段調(diào)控，周轉(zhuǎn)庫存以市場手段調(diào)節(jié)，并堅持國有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。

其次，通過土地的宏觀調(diào)控來充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，達成土地保障、社會保障和就業(yè)保障的三維均衡?，F(xiàn)階段一些地方用土地（使用權(quán)）換社會保障、土地（使用權(quán)）換就業(yè)保障和土地（使用權(quán)）換新修住房產(chǎn)權(quán)的形式來推動土地整理，并變通性地采取了土地占補平衡的方式來推動農(nóng)民的宅基地甚至農(nóng)業(yè)用地改變用途的方式來推動地方的經(jīng)濟發(fā)展。理性的農(nóng)戶可能因為短期利益誘導(dǎo)而參與到這一土地整理過程中去，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性、糧食生產(chǎn)的短缺性和農(nóng)民長期致富渠道的生成（即農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成）并不能自動在土地整理的過程中完善地解決。占補平衡后，優(yōu)質(zhì)耕地的形成還需要多年的時間，糧食生產(chǎn)將受到極大影響，因而陳錫文先生屢次在媒體和公開場合反對現(xiàn)階段的地方政府推動的土地制度改革是很有道理的——“犧牲耕地和農(nóng)業(yè)謀發(fā)展”從長遠計的確是不足取的。我們認為，這背后的重要因素首先便是糧食安全問題。因此，中央在土地宏觀調(diào)控時必須高度關(guān)注糧食生產(chǎn)和農(nóng)民本身致富能力的提升，而不是被動地等待地方政府在土地制度這一問題上的“試錯性”改革或“打危險的制度擦邊球”，須知：糧食一旦出現(xiàn)緊張，地方政府現(xiàn)階段改變耕地用途開發(fā)出來的房地產(chǎn)等商業(yè)用途的設(shè)施于國家的經(jīng)濟安全并無半點助益；所以，不可讓地方跟風(fēng)土地治理和整理，而是注重從宏觀層面加以土地調(diào)控，在農(nóng)村達成土地保障、社會保障和就業(yè)保障的三維均衡，防止農(nóng)民未富但糧食先減的危險局面出現(xiàn)，做到未雨綢繆。

再次，就是要更加嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)的推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進度，整合整條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。從種子、化肥、科技、股權(quán)，收購到倉儲運輸和最后的售賣，盡可能地加快產(chǎn)業(yè)化的整合步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做大做強農(nóng)業(yè)，農(nóng)民才會真正從中受益；國家的糧食安全才能有長久的保障。這樣，不僅會實質(zhì)性地增加農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和貧富差距，還能從根本上加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化腳步，使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理與科學(xué)。由此可見，解決糧食問題是一個系統(tǒng)工程，解決好了，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸會更廣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解也會越快，中國許多深層次結(jié)構(gòu)性和體制性問題的進一步改革也會贏得更多的時間和空間。

最后，在建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制背景下，要更加充分地利用價值規(guī)律，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的避險作用，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)價格趨勢，盡量避免市場盲目性造成的損失和價格波動。孫冶方先生早年曾對中國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)語重心長地談到：“千規(guī)律，萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條?！边@句話對于今天中國的糧食問題而言仍舊具有極強的指導(dǎo)意義：因為，單純的政府行政命令對穩(wěn)定糧價和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起到的只是壓迫力的作用，必須借助有效的價格信號和市場機制來正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，才能使糧食產(chǎn)業(yè)逐漸具有競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會逐漸走上內(nèi)生良性發(fā)展的軌道。特別是隨著經(jīng)濟全球化的推進，農(nóng)業(yè)的國際競爭已不再是初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量競爭了，而是整個產(chǎn)業(yè)體系的競爭。那么，分散的小農(nóng)經(jīng)營很難面對這種挑戰(zhàn)，所以加快企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)合，更多地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)基地的定向生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；更多地利用糧食期貨市場對沖價格風(fēng)險，保持糧食的國際市場和國內(nèi)市場的通暢性，在及時了解全球糧食動態(tài)的情況下，掌握糧價的主導(dǎo)權(quán)，維持糧價的基本穩(wěn)定，乃是國家長治久安的根本戰(zhàn)略。

毋庸置疑，現(xiàn)階段導(dǎo)致中國通脹壓力巨大的內(nèi)部原因不是需求拉動而是成本推動（糧食生產(chǎn)成本快速上升首當(dāng)其沖），而外部原因則是美國向全世界轉(zhuǎn)嫁危機的貨幣政策。應(yīng)對這一問題并不一定要正面回擊——采取冒險的緊縮貨幣政策，而可以旁敲側(cè)擊——從自身找到增長點，主動回應(yīng)，采取適度寬松而嚴(yán)格的信貸政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，防止糧價飆升，從糧食問題尋求自身的突破口，轉(zhuǎn)被動接受挑戰(zhàn)為自身主動調(diào)整，從根本上維持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)