□朱文鴻

(中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西井岡山 343600)

構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的行政問責(zé)機(jī)制

□朱文鴻

(中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西井岡山 343600)

創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，通過科學(xué)有效的行政問責(zé)機(jī)制增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感和緊迫感。構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的行政問責(zé)機(jī)制的著力點(diǎn)是:科學(xué)合理地明確職能定位;強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會(huì)管理職責(zé)的考核與監(jiān)督;完善社會(huì)管理責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新;行政問責(zé)制

2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式講話中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。［1］創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，根治當(dāng)前某些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思維定式和政績?nèi)∠颍涌煨纬勺屔朴趧?chuàng)新社會(huì)管理的人上、不會(huì)創(chuàng)新社會(huì)管理的人讓、阻礙創(chuàng)新社會(huì)管理的人下的問責(zé)效應(yīng)。

一、構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的行政問責(zé)機(jī)制勢在必行

行政問責(zé)制是對政府及其工作人員的違法行為和后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。行政問責(zé)制度是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，滿足公眾利益訴求，改善政府管理的一種有效的制度，其實(shí)質(zhì)在于防止行政官員濫用或誤用公共權(quán)力的失職行為。建立問責(zé)制度，通過堅(jiān)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會(huì)壓力與合力，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，真正做到任務(wù)明確，職責(zé)清楚，認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實(shí)實(shí)履行職責(zé)，努力減少和避免因?yàn)椴蛔鳛榛虿划?dāng)作為，因?yàn)槭Р?、失職或?yàn)^職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象。行政問責(zé)制度的廣泛推行，對于構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府，增強(qiáng)百姓的向心力和政府的公信力，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的從政行為，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，無疑將發(fā)揮極為重要的作用。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，也是一個(gè)充滿生機(jī)與活力的社會(huì)。所謂社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，即政府部門和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)自身的不斷成熟，各種社會(huì)組織的不斷壯大，推動(dòng)著我國公民社會(huì)的逐漸形成。在此背景下，黨和政府更應(yīng)將社會(huì)管理放到重要位置上。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)和信息化程度的快速提高，加上我國現(xiàn)有的社會(huì)體制、社會(huì)政策、社會(huì)法規(guī)還不健全，社會(huì)突發(fā)性危機(jī)的不確定性、不可預(yù)見性和迅速擴(kuò)散性都日益增強(qiáng)。這就要求我們在努力尋找最適度的社會(huì)發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，也要探求最佳的維護(hù)和諧穩(wěn)定機(jī)制，謀求活力機(jī)制與和諧社會(huì)機(jī)制之間的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)，避免出現(xiàn)重大的社會(huì)沖突和社會(huì)震蕩，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理及保持社會(huì)生機(jī)活力的前提下謀求和諧。

當(dāng)前，我國社會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中各種利益訴求交織，社會(huì)各個(gè)階層都有自己的利益要求，容易引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部改變以往簡單的維持穩(wěn)定的做法，以科學(xué)的態(tài)度深入研究社會(huì)矛盾，掌握協(xié)調(diào)矛盾的各種技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用行政手段、法制手段以及心理疏導(dǎo)等各種途徑去解決矛盾沖突。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著有效化解各種社會(huì)矛盾的重要責(zé)任，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著關(guān)鍵作用。如果對人民群眾的利益關(guān)切置若罔聞，對人民群眾的疾苦漠不關(guān)心，對轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾集中的趨勢麻木不仁，總抱著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的不良心態(tài)，等到矛盾出現(xiàn)的時(shí)候手忙腳亂，等到?jīng)_突激化的時(shí)候不知所措，就為時(shí)已晚了。2008年貴州發(fā)生的“甕安事件”、2009年湖北發(fā)生的“石首事件”，最初都源于可控的社會(huì)矛盾，但由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)議而不決，沒有及時(shí)采取應(yīng)對措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，釀成震驚全國的嚴(yán)重群體性沖突。長此以往，就會(huì)使人們喪失對黨和政府的信心，損害黨和政府的形象，削弱黨和政府的威信。因此，必須加快構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的行政問責(zé)機(jī)制，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，盡早發(fā)現(xiàn)社會(huì)沖突爆發(fā)的苗頭，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)采取相應(yīng)對策和措施，以“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度地消除不和諧因素，最大限度地創(chuàng)造和諧因素”，［1］推動(dòng)社會(huì)建設(shè)向著科學(xué)發(fā)展的軌道運(yùn)行。

二、通過科學(xué)有效的行政問責(zé)機(jī)制增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論和社會(huì)政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)”。［2］P23各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感和緊迫感，以積極的態(tài)度和科學(xué)的籌劃，努力激發(fā)社會(huì)活力、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，這也是中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列、永葆先進(jìn)性的必然選擇。

行政問責(zé)制的核心在于要求政府和官員必須對其行為負(fù)責(zé)，以此來促進(jìn)各級(jí)國家行政人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。這種責(zé)任可分為三種類型，即懲戒性責(zé)任、補(bǔ)救性責(zé)任和政治性責(zé)任，三者密不可分，共同構(gòu)成了責(zé)任政府的基本形態(tài)。上述三類責(zé)任形式在我國制度和實(shí)踐層面上都有所體現(xiàn)，但從現(xiàn)實(shí)來看，我國的行政問責(zé)制不僅存在不少缺位，而且難以有效落實(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因敷衍塞責(zé)和瀆職失責(zé)造成了損失，卻借口集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰都沒有負(fù)責(zé)。之所以出現(xiàn)這種情況，原因在于沒有對領(lǐng)導(dǎo)不力、不負(fù)責(zé)任的問題進(jìn)行認(rèn)真追究。建立行政問責(zé)制，就是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一:有什么樣的權(quán)力，就承擔(dān)什么樣的責(zé)任，并通過“問責(zé)”的“制度化”來保證“權(quán)責(zé)對等”的實(shí)現(xiàn)。建立責(zé)任政府是中國政治改革的重要內(nèi)容，“過錯(cuò)責(zé)任追究”的制度化、法制化，正成為國家建立“有限責(zé)任政府”的強(qiáng)有力催化劑。行政問責(zé)制度重在落實(shí)到位，要通過黨委牽頭、統(tǒng)一指導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)、分頭把關(guān)，統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，在實(shí)踐中便于操作，否則就成為一紙空文，難以發(fā)揮作用。屬于領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出錯(cuò)誤決定的，就要追究領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任。所謂集體責(zé)任，就是分別不同情況，對班子成員逐個(gè)追究。屬于領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的，就要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。行政問責(zé)制的建立具有警示作用，有利于增強(qiáng)人們的責(zé)任意識(shí)，減少工作中的敷衍塞責(zé)和瀆職失責(zé)現(xiàn)象，比之有職無責(zé)、權(quán)責(zé)不等的狀況無疑是一大進(jìn)步。

問責(zé)制度應(yīng)該是一個(gè)問責(zé)、追責(zé)、負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的配套工程，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督和事前、事中、事后各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。問責(zé)是前提和基礎(chǔ)。在一般情況下，問責(zé)主要是指過問和追究責(zé)任。這里所說的“問責(zé)”，則是指弄清楚責(zé)任是什么，即明確責(zé)任的內(nèi)涵和要求。權(quán)責(zé)一致，是我們黨對各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使一定權(quán)力的同時(shí)，也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也越大。因此，人們通常也把領(lǐng)導(dǎo)干部稱作“負(fù)責(zé)人”。既然是負(fù)責(zé)人，就應(yīng)首先明確到底負(fù)責(zé)哪些事務(wù)，各項(xiàng)事務(wù)的內(nèi)容和要求又是什么。對這些事務(wù)，在考核和評(píng)價(jià)時(shí)不僅要有定性的要求，而且要有定量的指標(biāo)。這樣，履行職責(zé)和追究責(zé)任才能做到有章可循、有規(guī)可依。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方和部門在處理領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)關(guān)系的問題上卻出現(xiàn)了“輕重不均”的現(xiàn)象:權(quán)力內(nèi)涵明確、界限清晰，人員配備到位甚至出現(xiàn)超標(biāo)，而責(zé)任的內(nèi)涵和界限卻不甚明確清晰，也未具體到人，導(dǎo)致出現(xiàn)“問題面前繞著走”、“踢皮球”、“三個(gè)和尚沒水吃”等不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致責(zé)任事故的發(fā)生。解決這個(gè)問題，一個(gè)重要方面就是將領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任明確化、具體化，就是要問責(zé)。

如果說問責(zé)主要解決的是問責(zé)制度中有章可循、有規(guī)可依的問題，那么，追責(zé)則要解決執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的問題。追責(zé)，就是追蹤領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況，獎(jiǎng)勵(lì)盡職盡責(zé)的干部，追究瀆職和失責(zé)的干部。事實(shí)證明，干部問責(zé)制度要得到有效實(shí)行，在追責(zé)的問題上就不能打馬虎眼。無論是問責(zé)還是追責(zé)，其目的并不僅僅在于處理相關(guān)責(zé)任人，更重要的是促使領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，從而更好地干好工作、推進(jìn)事業(yè)。也就是說，問責(zé)和追責(zé)都是手段，負(fù)責(zé)才是目的。反過來說，領(lǐng)導(dǎo)干部能否負(fù)責(zé)，是干部問責(zé)制度能否有效實(shí)行的關(guān)鍵。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，始終堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正做到兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，一些因主觀原因?qū)е碌呢?zé)任事故就可以避免，干部問責(zé)制度就更多的是一種規(guī)范、預(yù)防和警示制度了。這才是這一制度出臺(tái)的初衷和目標(biāo)。

可見，只有加快構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的行政問責(zé)機(jī)制，才能從根本上影響領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念和思路，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，把促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體要求變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為，從而有效保證構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處。

三、構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的行政問責(zé)機(jī)制的著力點(diǎn)

新形勢下構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的行政問責(zé)機(jī)制，就是要適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的根本績效標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)合理明確責(zé)任、強(qiáng)化對履行職責(zé)的考核與監(jiān)督、完善責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制等途徑，努力提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

(一)必須科學(xué)合理地明確職能定位

眾所周知，政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。行政管理的其它要素都是由其職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能否正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的基本前提和關(guān)鍵，也是行政問責(zé)制順利推行的前提和關(guān)鍵。

權(quán)力與責(zé)任相一致的原則是公共管理活動(dòng)中必須堅(jiān)持的一條基本原則。權(quán)與責(zé)是對等的、平衡的，既沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無責(zé)任的權(quán)力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只享有權(quán)力而沒有責(zé)任，就會(huì)造成濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、決策草率、官僚主義等弊端，給國家行政管理和人民利益帶來損害。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，我國黨政機(jī)關(guān)之間、各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊、多頭管理、爭利諉責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，正副職之間權(quán)力分配不夠合理。由于部門利益糾葛等原因，這一行政管理“頑癥”至今尚未根本解決。職責(zé)不明不僅造成了行政管理運(yùn)作的不暢，而且使責(zé)任追究異常艱難。由于職權(quán)不清，難以確定責(zé)任人，最終的處理極有可能是行政問責(zé)制歸之無效和不公平。因此，必須進(jìn)一步加快社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，科學(xué)合理地明確政府部門及其工作人員在社會(huì)管理中的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，把政府“不該管”、“管不好”、“管不了”的事情，堅(jiān)決交出去，即交給社會(huì)自己去管理。［3］P328未來我國社會(huì)管理的調(diào)整目標(biāo)應(yīng)是小政府、大社會(huì)，政府對社會(huì)管理事務(wù)不能也沒有必要事無巨細(xì)、大包大攬、無所不管，該由什么主體管理的事情，交給他們自己去管理。在新的社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。在完善社會(huì)管理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理——包括建立健全社會(huì)管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革等等。［4］正如胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上所指出的那樣，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！保?］

(二)必須強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會(huì)管理職責(zé)的考核與監(jiān)督

在一段時(shí)間內(nèi)，有的地方和部門在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“顯性指標(biāo)”，而忽視對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的考核與監(jiān)督。導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部“見物不見人”，注重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益;重視局部利益，缺乏全局觀念;不顧實(shí)際需要，盲目貪大求全，大上高污染、高耗能、見效快但安全性、可持續(xù)性差的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大搞“大廣場”、“大馬路”等“政績工程”，浪費(fèi)了大量寶貴的人力、財(cái)力、物力，加劇了社會(huì)矛盾激化。有資料顯示:“在過去20多年里，中國的GDP年均增長9.5%，這其中，至少有18%是靠資源和環(huán)境的“透支”實(shí)現(xiàn)的?！保?］P19這些數(shù)據(jù)表明，在政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中片面強(qiáng)調(diào)GDP增長，是引發(fā)資源過渡消耗，環(huán)境嚴(yán)重破壞，社會(huì)嚴(yán)重失衡的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

我國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，社會(huì)矛盾的數(shù)量逐漸增多、爆發(fā)的頻率也越來越高，這對領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾的能力提出了新要求。因此，科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明建設(shè)等多方面的內(nèi)容，重視對社會(huì)和諧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的評(píng)價(jià)，既考核“顯績”，又考核“潛績”，更要考核干部為取得某項(xiàng)政績所付出的代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)穩(wěn)定成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會(huì)成本等。既注重政績形成的內(nèi)因，看干部的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神等;也注重形成政績的外因，看工作的難易程度和基礎(chǔ)，看當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、自然條件以及政策、環(huán)境的變化等;不僅看干部工作的“現(xiàn)在時(shí)”，而且看其工作的“過去時(shí)”，從中考察干部創(chuàng)造政績的思想動(dòng)機(jī)。同時(shí)，還要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高政績考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和導(dǎo)向的正確性。

必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢制等制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級(jí)信訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、投訴中心等載體的作用，建立和完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的民意調(diào)查制度。要把黨組織的考核與群眾的評(píng)價(jià)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，將老百姓滿意不滿意、高興不高興作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(三)必須完善社會(huì)管理責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。［1］針對于此，領(lǐng)導(dǎo)干部對待人們的利益訴求一定要高度重視，堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向和“群眾利益無小事”的原則，想盡一切辦法解決人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益矛盾，使矛盾在人民內(nèi)部得到妥善解決、合理調(diào)節(jié)。凡是涉及群眾利益的問題，“都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才??！保?］P783要從服務(wù)對象的大眾化、服務(wù)方式的務(wù)實(shí)化、服務(wù)內(nèi)容的透明化、服務(wù)能力的現(xiàn)代化等這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，真正在提高社會(huì)管理能力的前提下，提升為公眾服務(wù)的水平與質(zhì)量，讓公眾享有平等的公共權(quán)利和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

公開透明是促進(jìn)社會(huì)和諧的法寶，要加強(qiáng)信息公開，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況，了解事件的來龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實(shí)情況，便于群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，通過民眾的廣泛參與落實(shí)行政問責(zé)制。要加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是要增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購制度和監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步完善決策民主程序，對事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證、咨詢制度。要加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待，簡化公務(wù)禮儀，進(jìn)一步精簡文件和會(huì)議，從而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、民本意識(shí)，使其心有忌憚，切實(shí)依法行政，減少亂作為、不作為。

［1］扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日報(bào)，2011－02－20.

［2］本書編寫組.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大綱領(lǐng)［M］.北京:人民日報(bào)出版社，2006.

［3］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1983.

［4］楊宜勇.創(chuàng)新社會(huì)管理體制的著力點(diǎn)［N］.人民日報(bào)，2011－10－19.

［5］胡錦濤.胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話［N］.人民日報(bào)，201－02－20.

［6］周天勇等.科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)政績考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向［J］.環(huán)境保護(hù)，2009(16).

［7］毛澤東.毛澤東著作選讀:下冊［M］.北京:人民出版社，1986.

To Build the Administrative Accountability Mechanism for Promoting Innovation in Social Administration

ZHU Wen－h(huán)ong
(Department of Teaching and Research，China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi，343600，China)

To innovate in social administration is a radical work for maintaining social harmony and stability and a necessary requirement for building the socialist harmonious society.For the purpose of promoting the innovation of social administration，an urgent task is to build a scientific administrative accountability mechanism，through which the sense of responsibility and urgency of leading cadres at all levels could be improved to innovate in social administration.As the key points of building the administrative accountability mechanism for promoting the innovation of social administration，we must explicitly define administrative functions scientifically and reasonably，strengthen the evaluation and supervision over the leading cadres’performance of their responsibilities in social administration，and improve the mechanism guaranteeing the performance of social administration responsibility.

innovation in social administration;administrative accountability mechanism

C933

A

1674－0599(2011)06－0117－05

2011－10－18

朱文鴻(1973—)，男，江西峽江人，中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部學(xué)報(bào)編輯部編輯，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和黨建理論。

本文系中國井岡山干部學(xué)院2011年科研基金項(xiàng)目“構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行政問責(zé)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):11ldyb07)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:徐國棟)