王瑞芳

農(nóng)田水利是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)意義重大、造福后代的千秋大業(yè)。本文以農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)田水利建設(shè)高潮為研究對(duì)象，主要考察農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)與農(nóng)田水利建設(shè)高潮的關(guān)系，在對(duì)該時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的狀況進(jìn)行初步梳理的基礎(chǔ)上，肯定學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中農(nóng)田水利建設(shè)的成績(jī)，客觀分析全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的利弊得失，揭示農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

一、學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)與農(nóng)田水利建設(shè)高潮的同步并行

1964年12月，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中第一次向全國(guó)發(fā)出了學(xué)大寨的號(hào)召：“大寨大隊(duì)所堅(jiān)持的政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則；自力更生、艱苦奮斗的精神；愛國(guó)家愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格，都是值得大大提倡的?！?965年1月，中共中央將周恩來(lái)的報(bào)告下發(fā)黨內(nèi)縣團(tuán)級(jí)以上干部學(xué)習(xí)。從此，在全國(guó)范圍內(nèi)開始了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)。8月，全國(guó)水利工作會(huì)議確定全國(guó)水利工作的基本方針是：“大寨精神，小型為主，全面配套，狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)?！睆V大農(nóng)民響應(yīng)號(hào)召，自己集資組織起來(lái)，積極投入到興修農(nóng)田水利建設(shè)的群眾運(yùn)動(dòng)中。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，作為水利年度的1967年至1968年農(nóng)田基本建設(shè)成績(jī)出色，廣大群眾“以英雄的大寨人為榜樣，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的革命精神，把農(nóng)田基本建設(shè)搞得既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)”①《億萬(wàn)貧下中農(nóng)和社員高舉毛澤東思想偉大紅旗狠抓革命猛促生產(chǎn)，我國(guó)去冬以來(lái)農(nóng)田基本建設(shè)成績(jī)出色》，《人民日?qǐng)?bào)》1965年2月15日。。遼寧、河北、河南、山西、山東、江蘇、安徽等省投入水利建設(shè)的群眾達(dá)3700多萬(wàn)人。

由于“文化大革命”的沖擊，從1967年至1969年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)下降狀態(tài)，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。1970年8月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院在山西省昔陽(yáng)縣召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議，9月1日轉(zhuǎn)到北京繼續(xù)舉行第二階段會(huì)議，主要是總結(jié)和交流各地農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的經(jīng)驗(yàn)。9月14日，會(huì)議進(jìn)入第三階段，著重討論實(shí)現(xiàn)《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的措施和各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。12月11日，中共中央批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的報(bào)告》，第一次正式提出要大搞農(nóng)田基本建設(shè)，要求各地在第四個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)“要通過(guò)改土和興修水利，做到每個(gè)農(nóng)業(yè)人口有一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。丘陵地區(qū)，要搞梯田。平原地區(qū)，要搞深翻平整，改良土壤。水利建設(shè)，要堅(jiān)持小型為主、配套為主、社隊(duì)自辦為主的方針。治水要與改土、治堿相結(jié)合。要積極打井，研究利用地下水源?！雹凇掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）》下冊(cè)，中共中央黨校出版社，1981年，第893頁(yè)。

北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議之后，全國(guó)農(nóng)村掀起了以改土治水為中心內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)新高潮。農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，在各地廣泛開展起來(lái)。其主要特點(diǎn)是由過(guò)去的偏重防洪向綜合開發(fā)利用的目標(biāo)發(fā)展，貫徹毛澤東的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”號(hào)召，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)用水和抗旱問(wèn)題。這次農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模之大、進(jìn)度之快、成效之明顯，超過(guò)了以往的各個(gè)時(shí)期，包括“大躍進(jìn)”時(shí)期的水利建設(shè)高潮。

1970年至1971年水利年度，各地農(nóng)村貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的精神，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，有近百萬(wàn)名干部、一億多農(nóng)民投入到水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)中。據(jù)新華社1971年1月27日?qǐng)?bào)道，從去冬到現(xiàn)在，全國(guó)完成的農(nóng)田基本建設(shè)土石方工程量，超過(guò)前一年同期。出工人數(shù)之多，工程規(guī)模之大，速度之快，都超過(guò)往年。除了普遍興修小型水庫(kù)、水渠、塘堰和打井外，還陸續(xù)修建了一批大中型水利灌溉工程。如黃河下游的引黃排灌工程，經(jīng)過(guò)大規(guī)模開挖排水系統(tǒng)之后，又逐步恢復(fù)引水，先后修建引黃涵閘70多處，加上虹吸管及抽水站的建設(shè)，引提水能力達(dá)到4000多秒立方米，灌溉面積達(dá)10670平方公里。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：我國(guó)1970年至1971年水利建設(shè)年度中以興修旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了很大成績(jī)，各地興修農(nóng)田水利共完成土石方工程50多億立方米，增加旱澇保收的農(nóng)田面積達(dá)3000多萬(wàn)畝，這是近10年來(lái)增加最多的一年。③《在毛主席的革命路線指引下，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)今年取得很大成績(jī)》，《人民日?qǐng)?bào)》1971年12月8日。

到1971年至1972年水利年度，全國(guó)農(nóng)村繼續(xù)廣泛掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，新修了一批水庫(kù)、塘壩、水井、涵閘、渠道等工程，擴(kuò)大了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的面積。據(jù)19個(gè)省市自治區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，去冬以來(lái)共興建各種水利工程達(dá)100多萬(wàn)處。其中，大量的是由農(nóng)村社隊(duì)自辦的當(dāng)年施工當(dāng)年受益的小型水利工程。④《我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得新成就》， 《人民日?qǐng)?bào)》1972年2月23日。12月12日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《搞好農(nóng)田基本建設(shè)》的短評(píng)，指出搞好農(nóng)田基本建設(shè)是“發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)斗任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。并認(rèn)為：“大寨大隊(duì)的自力更生、艱苦奮斗的革命精神，突出地表現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)上。”號(hào)召各地：“應(yīng)在保證搞好當(dāng)前生產(chǎn)的同時(shí)，盡可能多地用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)?！雹佟陡愫棉r(nóng)田基本建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1972年12月12日。

1972年12月，水利電力部召開了全國(guó)水利管理工作會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)組織了以“五查”、“四定”②“五查”是：查工程建設(shè)和投資使用情況、工程安全、工程效益、綜合利用、管理現(xiàn)狀；“四定”是：定任務(wù)、定措施、定計(jì)劃、定組織體制。為內(nèi)容的水利工程大檢查。據(jù)新華社1973年3月6日?qǐng)?bào)道：根據(jù)國(guó)家水利部門的統(tǒng)計(jì)，從1972年10月到1973年1月底，全國(guó)農(nóng)村動(dòng)工興建的各種水利工程共計(jì)100多萬(wàn)項(xiàng)，其中有60多萬(wàn)項(xiàng)已經(jīng)勝利完工。隨后在1974年和1975年，水利電力部?jī)纱握匍_農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的高潮。全國(guó)各地每年冬春農(nóng)閑之時(shí)，都組織廣大農(nóng)民投入到興修農(nóng)田水利運(yùn)動(dòng)中。1974年2月19日，新華社對(duì)當(dāng)年的農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道：現(xiàn)在已經(jīng)完成水庫(kù)、塘壩、渠道、涵閘、水井、排灌站等各種水利工程60多萬(wàn)處，增加和改善灌溉面積2000萬(wàn)畝，深翻改土1.9億多畝，平整農(nóng)田4000多萬(wàn)畝。又據(jù)新華社1975年3月11日?qǐng)?bào)道：全國(guó)各地共開工修建140多萬(wàn)處各類水利工程，已有2/3完工。到1月底止，全國(guó)新增加改善的灌溉面積3000多萬(wàn)畝，新修梯田1300多萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)田6800多萬(wàn)畝。

這樣，在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)高潮中，以治水改土為中心的山水田林綜合治理的農(nóng)田基本建設(shè)被當(dāng)做一項(xiàng)偉大的社會(huì)主義事業(yè)來(lái)辦，全國(guó)每年冬春有上億勞力投入農(nóng)田基本建設(shè)，許多縣、社、隊(duì)組織農(nóng)田基本建設(shè)常年施工。農(nóng)田基本建設(shè)也由單項(xiàng)治理發(fā)展到山、水、林、田、路等綜合治理；打破社隊(duì)界限，按地區(qū)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理。1975年9月，中共中央在山西省昔陽(yáng)縣召開第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議，總結(jié)交流各地在1970年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議以后的經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)、盡快普及大寨縣的問(wèn)題。1976年12月10日，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)達(dá)到了高潮，全國(guó)性農(nóng)田水利基本建設(shè)更是提到了迫切的議事日程。

1977年7月，水利電力部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、農(nóng)林部等11部委聯(lián)合召開全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議。會(huì)議回顧了近幾年全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)出現(xiàn)的新形勢(shì)，明確指出：國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面躍進(jìn)的形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)非大上不可。農(nóng)業(yè)要大上，就非大搞農(nóng)田基本建設(shè)不可。會(huì)議要求今冬明春掀起一個(gè)農(nóng)田基本建設(shè)的新高潮，到1980年要實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口有一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。在此次會(huì)議精神指導(dǎo)下，全國(guó)性的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮繼續(xù)推進(jìn)。1977年至1979年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)召開了三次農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議，使全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)得到了迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年時(shí)間完成土石方510億立方米，平整土地2.5億畝，增加灌溉面積3000萬(wàn)畝，除澇面積1600萬(wàn)畝，增加機(jī)電排灌動(dòng)力1500多萬(wàn)馬力，同時(shí)對(duì)大量的中小型水庫(kù)進(jìn)行維修、加固和配套，以及修建了大量田間工程。③《新中國(guó)農(nóng)田水利史略》，中國(guó)水利水電出版社，1999年，第17頁(yè)。因此，作為農(nóng)業(yè)學(xué)大寨高潮的重要組成部分，農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮與農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)高潮是同步并生并行的。由于農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)到1980年正式結(jié)束，故全國(guó)性的農(nóng)田水利基本建設(shè)也持續(xù)到1980年前后。

二、農(nóng)田水利建設(shè)取得的巨大成就

在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)村掀起了一個(gè)農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，陸續(xù)建成一批大中型骨干灌溉排水工程，如江蘇江都排灌站、陜西寶雞引渭上塬工程、四川都江堰擴(kuò)建工程、湖北引丹灌溉工程、甘肅景泰川高揚(yáng)程提水一期工程等，加強(qiáng)了防洪抗旱能力，擴(kuò)大了農(nóng)田灌溉面積，對(duì)改變這些地區(qū)貧困面貌發(fā)揮了重要作用。學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)田水利建設(shè)，主要集中于興修大中型水庫(kù)及小型水庫(kù)灌區(qū)配套設(shè)施、大規(guī)模開發(fā)利用地下水、普遍發(fā)展各種水電站等方面，取得了一系列重要成就。

（一）大中型水庫(kù)及灌區(qū)配套設(shè)施的興修

隨著農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)的開展，全國(guó)各地的水庫(kù)建設(shè)有了較大發(fā)展，并呈現(xiàn)出新老并舉之勢(shì)。河南作為水利大省，從新中國(guó)成立后就特別注重水利建設(shè)事業(yè)，繼“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中掀起水利建設(shè)高潮之后，在學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中再次掀起了農(nóng)田水利建設(shè)的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1965年至1980年，河南完成水利投資達(dá)26.75億元?！按筌S進(jìn)”期間水利建設(shè)高潮中遺留下來(lái)的多座有問(wèn)題的尾巴工程，在此期間逐步解決；全省有一半的大中型水庫(kù)工程，都是在1966年至1974年間完成的。長(zhǎng)江流域的鴨河口灌區(qū)、引丹灌區(qū)，豫皖邊界的梅山灌區(qū)在河南境內(nèi)的分干工程，都是在此期間修建配套的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966年至1976年間，全省共建成14座大型水閘，形成一系列平原重點(diǎn)排灌區(qū)域。①徐海亮：《從黃河到珠江——水利與環(huán)境的歷史回顧文選》，中國(guó)水利水電出版社，2007年，第191頁(yè)。

尤其是此時(shí)期河南林縣紅旗渠的建成，更是引人注目。1969年7月，歷時(shí)10年被稱為“人造天河”的“引漳入林”工程——紅旗渠全線竣工。在當(dāng)時(shí)極其艱苦的條件下，林縣人民在巍巍太行山的懸崖峭壁、險(xiǎn)灘峽谷中開鑿出了一條河道。在施工過(guò)程中共削平了1250座山頭，開鑿懸崖絕壁50余處，斬?cái)嗌窖?64座，鑿?fù)ㄋ矶?11個(gè)，跨越溝澗274條，架設(shè)了152座渡槽，共動(dòng)用土石方2229萬(wàn)立方米，創(chuàng)造出了水利建設(shè)史上的奇跡。全渠由總干渠及3條干渠、數(shù)百條支渠組成。總干渠長(zhǎng)70.6公里，引水量20立方米/秒。支渠配套工程建砌石渠道595米，總長(zhǎng)約1500公里。建成后灌溉面積擴(kuò)大了60萬(wàn)畝，初步解決了林縣土地灌溉和人畜飲水問(wèn)題。使窮山惡水、十年九旱的林縣，變成了“渠道繞山頭，清水到處流，旱澇都不怕，年年保豐收”的富饒山區(qū)。②《聽毛主席的話，在成績(jī)面前不停步，贊揚(yáng)聲中更謙虛，林縣人民滿懷革命豪情乘勝前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1970年1月2日。紅旗渠與南京長(zhǎng)江大橋，被周恩來(lái)總理自豪地譽(yù)為“新中國(guó)的兩大奇跡”③郝建生等：《楊貴與紅旗渠》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第281頁(yè)。。

安徽省的水庫(kù)建設(shè)在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨高潮中也取得了突出成績(jī)。原已停緩建的龍河口、陳村、花涼亭等大型水庫(kù)復(fù)工續(xù)建，主體工程分別于1970年、1972年、1976年先后竣工。中型水庫(kù)原已停緩建的也陸續(xù)復(fù)工續(xù)建，續(xù)建未完工的仍繼續(xù)進(jìn)行，其中有32座完成續(xù)建任務(wù)。到1975年，全省已建成的或基本建成的中型水庫(kù)已有70座，尚有24座在續(xù)建中。小型水庫(kù)發(fā)展較快，除對(duì)原已建而留有尾工或配套不全者予以掃尾和配套，使之達(dá)到規(guī)定要求外，共新建成2014座。至此，全省小型水庫(kù)已有3440座。④《安徽水利50年》，中國(guó)水利水電出版社，1999年，第134頁(yè)。湖南在1965年至1980年完成水利投資13.24億元，韶山灌區(qū)、歐陽(yáng)海灌區(qū)、洞庭湖灌區(qū)建成配套。灌區(qū)糧食單產(chǎn)和增產(chǎn)幅度都在1976年至1985年間獲得較大發(fā)展。湖南省水利水電廳1999年總結(jié)說(shuō)：從60年代后期至70年代，各類水利工程的配套，中型水庫(kù)建設(shè)，增加電排裝機(jī)和平地改土，改造中低產(chǎn)田等方面均取得了新的成績(jī)。在此期間，新建中型水庫(kù)92處，小型水庫(kù)4500多處，同時(shí)還建了不少高揚(yáng)程電灌站，新增灌溉面積450萬(wàn)畝。1978年開展噴灌建設(shè)，到1981年噴灌面積達(dá)66.65萬(wàn)畝。⑤《新中國(guó)農(nóng)田水利史略》，第438頁(yè)。

迄今遍布全國(guó)的大中小水庫(kù)，除了建于“大躍進(jìn)”時(shí)期之外，多數(shù)是在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨高潮中修建的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1979年，全國(guó)各地共建成了大中小型水庫(kù)（庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的）8萬(wàn)多座，新中國(guó)治水工程取得了初步成效，水利建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，不僅洪水泛濫的歷史基本結(jié)束，而且變水害為水利，基本上消滅了大面積的干旱現(xiàn)象。

（二）小型水庫(kù)灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的加快

1972年北方14?。▍^(qū)、市）抗旱會(huì)議后，全國(guó)各地小型水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)出現(xiàn)新的熱潮，灌區(qū)配套得到加強(qiáng)，全國(guó)有效灌溉面積由1965年的48054萬(wàn)畝增加到1980年的73332萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)1683萬(wàn)畝。全國(guó)機(jī)電排灌泵站有了很大發(fā)展，1976年機(jī)電排灌動(dòng)力擁有量達(dá)到5400多千瓦，比1965年增加了5倍，原來(lái)的人力、畜力簡(jiǎn)易提水工具基本上被機(jī)電泵替代。以安徽為例，到1975年，全省灌溉面積擴(kuò)大90.6萬(wàn)畝，平均每年新增18.1萬(wàn)畝。從1976年始，小型水庫(kù)灌區(qū)的配套步伐加快，從1976年至1989年，共擴(kuò)大灌溉面積163.4萬(wàn)畝，使全省小型水庫(kù)的有效灌溉面積達(dá)到517萬(wàn)畝。①《安徽省志·水利志》，方志出版社，1999年，第384頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966年至1980年的15年間，安徽小型機(jī)械灌溉站增加到2183處；電力灌溉站灌溉面積增加了282萬(wàn)畝。據(jù)1980年統(tǒng)計(jì)，全省小型電灌站達(dá)到7109處，灌溉面積達(dá)679.6萬(wàn)畝。②《安徽省志·水利志》，第387頁(yè)。再以江蘇為例，從1974年到1980年，江蘇全省有效灌溉面積由5168.72萬(wàn)畝上升到5910.76萬(wàn)畝；水土保持治理面積由4359.48萬(wàn)畝升到6065.78萬(wàn)畝；機(jī)電井由42348眼上升到59675眼，噴灌面積也從無(wú)到有。③《江蘇省1975—1980年農(nóng)田水利、工程管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，江蘇省檔案館藏，檔案號(hào)水利廳—永久—45。

水庫(kù)灌區(qū)及其配套設(shè)施的興建，有效地增加了農(nóng)田灌溉面積，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年全國(guó)農(nóng)田灌溉面積達(dá)7億畝，比1965年的4.96億畝增長(zhǎng)41％；1977年我國(guó)機(jī)電排灌面積達(dá)4.32億畝，各種水電站機(jī)電總裝機(jī)容量達(dá)4289萬(wàn)千瓦，分別比1965年的1.21億畝、667萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)355.58％和643％。④《中國(guó)農(nóng)田水利》，水利電力出版社，1987年，第43頁(yè)。

（三）機(jī)井灌溉設(shè)施的大規(guī)模興建

1971年以后，除了對(duì)“大躍進(jìn)”中已建造的水庫(kù)、灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套外，在北方開展了大規(guī)模開發(fā)利用地下水的活動(dòng)。1972年華北大旱，為了解決北方地區(qū)的長(zhǎng)期干旱問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定成立打井抗旱辦公室。從1973年起，國(guó)家每年撥出?？詈驮O(shè)備支持北方17省區(qū)打井工作。全國(guó)配套機(jī)井由1972年的100萬(wàn)眼增加到1980年的229萬(wàn)眼。機(jī)井配套建設(shè)，對(duì)中國(guó)北方地區(qū)合理使用水資源，提高灌溉保證率和土壤蓄水防澇能力，緩解水資源不足的矛盾，以及改良土壤、防治鹽堿化都起到了重要作用。其中，河南、安徽等地的機(jī)井建設(shè)成績(jī)突出。

北方農(nóng)業(yè)會(huì)議之后，河南省專門召開水利會(huì)議，制定了旱澇保收田的6條建議標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的10條規(guī)定。全省僅1973年就安排打井7萬(wàn)至10萬(wàn)眼、配套8萬(wàn)至12萬(wàn)眼的指標(biāo)下達(dá)打井任務(wù)和配套設(shè)備的生產(chǎn)，使全省農(nóng)用機(jī)井建設(shè)出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年高速發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省機(jī)井?dāng)?shù)量從1970年的25.4萬(wàn)眼增至1975年的52.7萬(wàn)眼，已配套42.7萬(wàn)眼。旱澇保收田從1970年的2172萬(wàn)畝發(fā)展到1975年的3146萬(wàn)畝，有效灌溉面積從1970年的3768萬(wàn)畝增至1975年的5374萬(wàn)畝。⑤《新中國(guó)農(nóng)田水利史略》，第414頁(yè)。全省機(jī)井?dāng)?shù)量和機(jī)井控制面積的迅速增加，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1977年8月北方14?。▍^(qū)、市）抗旱會(huì)議后，安徽淮北掀起了打井熱潮。到1977年底，淮北已有機(jī)井7.62萬(wàn)、配套5.4萬(wàn)眼，井灌面積300萬(wàn)畝。1978年，全省出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱，安徽省委提出“主攻小麥，發(fā)展灌溉”的戰(zhàn)略措施。到1980年底，淮北地區(qū)共有機(jī)井138251眼，配套111945眼，其中機(jī)配91052眼，電配20893眼，機(jī)井有效灌溉面積為453.7萬(wàn)畝；累計(jì)投入淮北地區(qū)機(jī)井建設(shè)資金37936萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助19801萬(wàn)元，群眾自籌18135萬(wàn)元。⑥《安徽省志·水利志》，第402頁(yè)。井灌區(qū)內(nèi)修筑渠道7277.4公里，平整土地28.1萬(wàn)多公傾，筑小畦13.6萬(wàn)公傾，使機(jī)電井的有效灌溉面積達(dá)到30.7萬(wàn)公傾。⑦《安徽水利50年》，第123頁(yè)。這些機(jī)井及配套設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)了淮北地區(qū)防旱減災(zāi)能力。在當(dāng)時(shí)的抗旱搶種、抗旱保麥中，機(jī)井灌溉起到了較大作用。

（四）全國(guó)各種水電站的普遍建立

在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)高潮中，全國(guó)陸續(xù)上馬了許多大型水電站，其中比較著名的水電站有：四川龔咀、甘肅碧口、長(zhǎng)江葛洲壩、貴州烏江渡、湖南鳳灘、廣西大化等大型水電站。20世紀(jì)50年代開工的水電站，多數(shù)在70年代前后完成。從70年代開始，小水電站建設(shè)得到了發(fā)展，每年投產(chǎn)小水電站30.40萬(wàn)千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年，中國(guó)鄉(xiāng)村辦水電站29202個(gè)，發(fā)電能力70.9萬(wàn)千瓦，其中鄉(xiāng)辦水電站7297個(gè)，發(fā)電能力33.5萬(wàn)千瓦，村和村以下辦水電站21905個(gè)，發(fā)電能力37.4萬(wàn)千瓦。到1976年，中國(guó)鄉(xiāng)村興辦的水電站達(dá)到74125個(gè)，發(fā)電能力161萬(wàn)千瓦，其中鄉(xiāng)辦水電站9348個(gè)，發(fā)電能力70.6萬(wàn)千瓦，村和村以下辦水電站64777個(gè)，發(fā)電能力90.4萬(wàn)千瓦。①《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全》，農(nóng)業(yè)出版社，1989年版。

總之，在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)各地農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。不僅興修了大批大中小型水利灌溉工程，提高了農(nóng)田的灌溉率和土壤的蓄水防澇能力，為改良土壤環(huán)境、防治鹽堿化起到了重要的作用，而且投入了大量的人力、物力進(jìn)行的各種規(guī)模的灌區(qū)配套設(shè)施及水電站建設(shè)，為改善農(nóng)村環(huán)境以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率創(chuàng)造了有利的條件。

農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)了我國(guó)的農(nóng)田灌溉和防澇抗旱能力，為農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收提供了保證。以全國(guó)受災(zāi)面積基本相同的1976年與1965年相比較，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比例由1965年的53.9％下降到1976年的26.9％。其中水災(zāi)由50.3％下降到31.7％，旱災(zāi)由59.5％下降到28.6％。②《新中國(guó)成立三十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1980年，第74頁(yè)。此時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改善，是促使糧食、棉花、油料等主要農(nóng)業(yè)指標(biāo)顯著增產(chǎn)的重要因素之一。以1978年與1957年相比，全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量由每畝98公斤提高到169公斤，增產(chǎn)72.4％。全國(guó)糧食產(chǎn)量保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，1964年為3750億斤，1965年為3890億斤，1966年達(dá)到4280億斤，1967年更達(dá)到4356億斤，連年上升；棉花產(chǎn)量1964年為3325多萬(wàn)擔(dān)，1967年達(dá)到4707多萬(wàn)擔(dān)，有了大幅度提高。糧食總產(chǎn)量從1966年的21400萬(wàn)噸增加到1976年的28631萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7231萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為2.95％。③《新中國(guó)五十年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年，第545頁(yè)。這樣快的增長(zhǎng)速度顯然與農(nóng)田水利建設(shè)密不可分。

因此，各種水利灌溉工程的修建，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食增產(chǎn)起了重要的積極作用。長(zhǎng)期工作在水利第一線的高級(jí)工程師徐海亮說(shuō)：第三到第五個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的水利建設(shè)高潮，“對(duì)于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的面貌，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)總體抗災(zāi)能力和國(guó)力，起到重要作用”④徐海亮：《“三五”至“五五”期間的水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益》，《三農(nóng)中國(guó)》2004年第9期。。

三、農(nóng)田水利建設(shè)高潮中存在的問(wèn)題及評(píng)價(jià)

20世紀(jì)70年代的農(nóng)田水利建設(shè)高潮，是在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中掀起的。作為學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)重要組成部分的農(nóng)田水利建設(shè)高潮，由于受“左”的思潮干擾，加上各地改變面貌心情迫切，提出了一些不切實(shí)際的高指標(biāo)。加上當(dāng)時(shí)科研、設(shè)計(jì)單位被撤消，工程技術(shù)人員下放農(nóng)村勞動(dòng)，致使許多工程由于前期工作不足，施工質(zhì)量缺乏保證，因而也出現(xiàn)許多問(wèn)題，留下了深刻的教訓(xùn)。早在1980年9月，水利部召開全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議，著重分析了水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，初步總結(jié)了新中國(guó)成立后30年水利工作的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到了“左”傾思潮對(duì)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中農(nóng)田水利建設(shè)的負(fù)面影響。

首先，在農(nóng)田水利建設(shè)高潮中，主觀臆斷、瞎指揮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盲目上馬大中型水利工程，使得有些工程勞民傷財(cái)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在此不妨以山西省為例略作分析。1969年冬，山西全省水利建設(shè)在“以大寨昔陽(yáng)為榜樣，想新的，干大的”方針指導(dǎo)下，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向興建大中型工程。1970年新開了58項(xiàng)，以后逐年增加，一直增加到224項(xiàng)工程，其中列入國(guó)家基建的多達(dá)83項(xiàng)。這些工程多數(shù)只靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭拍板。如1970年萬(wàn)榮縣盲目動(dòng)工開挖“躍進(jìn)泉”，前后折騰4年，花了40多萬(wàn)元，誤了工、毀了地，也沒(méi)找到一滴泉水。更為突出的是1975年昔陽(yáng)縣動(dòng)工興建了“西水東調(diào)”工程，總計(jì)投工近500萬(wàn)個(gè)，投資5000多萬(wàn)元，到1979年底僅完成了全部計(jì)劃工程量的38％。⑤《新中國(guó)農(nóng)田水利史略》，第277—278頁(yè)。類似昔陽(yáng)“西水東調(diào)”的蠢事，在有些地方也有發(fā)生。如河北懷來(lái)縣從1970年開始修建“軍民大渠”，全長(zhǎng)140里，耗費(fèi)2289萬(wàn)元資金，1287萬(wàn)個(gè)工，到1980年尚未完成通水。由于地質(zhì)情況不清，工程質(zhì)量差，水渠試一次水出一次問(wèn)題。第9次試水時(shí)竟然沖毀了京張公路和京包鐵路的下花園站一段路基，致使列車翻車，京包全線停車23小時(shí)。⑥史亞平：《軍民大渠一錘定音勞民傷財(cái)》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年10月26日。再如安徽蕭縣在1975年至1976年間搞的“淮海河網(wǎng)”，就是安徽省委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人憑自己的主觀想象作出的決策，結(jié)果打亂了水系，引發(fā)了災(zāi)情導(dǎo)致搬家，人為加重了澇漬災(zāi)害，加劇了水利糾紛，最后慘遭失敗。①《新中國(guó)農(nóng)田水利史略》，第372頁(yè)。正如時(shí)任水利電力部軍管會(huì)主任張文碧說(shuō)的那樣：“對(duì)大的工程，我們有的往往不廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不認(rèn)真調(diào)查研究，只聽少數(shù)人的意見，就輕率決定問(wèn)題；有時(shí)甚至聽不進(jìn)不同意見，把自己的意見看成不能變的?！雹趶埼谋蹋骸兑悦珴蓶|思想為武器批判水利電力建設(shè)中的“大、洋、全”思想》，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)55-4-23。結(jié)果是往往造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

其次，不計(jì)成本、盲目大干的形式主義嚴(yán)重。各地在學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中，搞“一刀切”，提出了“大寨怎么干，你們就怎么干”，“昔陽(yáng)怎么干，你們就怎么干”；要“不摻假”、 “不走樣”，“不允許借口‘情況不同’而對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)抽象肯定、具體否定”。山西省交城新建的“甘泉渠”，便是在這種“一刀切”思想指導(dǎo)下興建的水利工程。交城縣委既沒(méi)有調(diào)查甘泉渠的實(shí)際情況，又不尊重技術(shù)人員和當(dāng)?shù)厮刹康囊庖?，決定在半山腰開渠鑿石洞。據(jù)初步核算，該工程共需完成土石方110多萬(wàn)方，投工110多萬(wàn)個(gè)，投資520多萬(wàn)元，計(jì)劃從1977年12月動(dòng)工，至1979年6月底建成。到1980年，完成總工程量不及20％，已投工52萬(wàn)多個(gè)，花款245萬(wàn)多元，最后不得不停建。③霍寶中：《交城新建甘泉渠也是件蠢事》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年8月9日。這種憑想當(dāng)然辦事，貪大求功，搞花架子的做法，致使工程浪費(fèi)驚人。學(xué)大寨高潮中農(nóng)田水利建設(shè)中的浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)和瞎指揮而造成的直接損失，如過(guò)去檢查的引黃樞紐等，這從全國(guó)來(lái)說(shuō)是局部的，但損失是嚴(yán)重的；二是由于施工管理不善造成的浪費(fèi)，這在農(nóng)田基本建設(shè)中是大量而普遍存在的現(xiàn)象；三是由于計(jì)劃管理不善，基本建設(shè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，許多工程長(zhǎng)期不能建成投產(chǎn)，或只能發(fā)揮部分效益，造成國(guó)家投資和社會(huì)財(cái)富的大量積壓，這在不少地方是嚴(yán)重的；四是由于對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的管理不善，使一些工程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效益，形成了損失、浪費(fèi)和積壓。這些在全國(guó)是普遍的，在有些地方是嚴(yán)重的。④《歷次全國(guó)水利會(huì)議報(bào)告文件（1979—1987）》，1987年，第135頁(yè)。

再次，在進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)，采取所謂“大會(huì)戰(zhàn)”的群眾運(yùn)動(dòng)方式搞建設(shè)，過(guò)多動(dòng)用農(nóng)村勞力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“到處人山人海，炮火連天，硝煙彌漫”的情景。這些“大會(huì)戰(zhàn)”對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)一定的積極效用，但其負(fù)面影響更為突出：一是大會(huì)戰(zhàn)給生產(chǎn)隊(duì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。如山東“泰安大會(huì)戰(zhàn)”指揮部規(guī)定，凡是不出社的會(huì)戰(zhàn)工程，除民工自帶口糧外，隊(duì)里需要補(bǔ)足每天糧食半斤或一斤，錢兩角，自帶工具；凡出社的民工，縣里補(bǔ)足糧一斤，錢兩角。不論出社或不出社，工具損耗一律由隊(duì)里負(fù)擔(dān)。有的家底薄的縣，因會(huì)戰(zhàn)開支消耗和本來(lái)就不多的積累，只能給每個(gè)參加縣里會(huì)戰(zhàn)的民工補(bǔ)一角，還要欠一角；而生產(chǎn)隊(duì)由于對(duì)民工補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)重，影響到社員的年終分配。二是大會(huì)戰(zhàn)給參戰(zhàn)者的生活也帶來(lái)較大影響。由于大會(huì)戰(zhàn)是集中作戰(zhàn)，有時(shí)因?yàn)殡x家鄉(xiāng)很遠(yuǎn)，還需遠(yuǎn)離故土，且參戰(zhàn)者披星戴月，“白天紅旗招展，晚上燈火輝煌”，生活極其艱苦。三是有些生產(chǎn)隊(duì)在大會(huì)戰(zhàn)中搞“土政策”，侵犯社員利益。負(fù)責(zé)“鄒西會(huì)戰(zhàn)”的副書記說(shuō)：“政策問(wèn)題，向大家宣傳一下，在大干中解決。錢、糧、物料等政策問(wèn)題都搞得停停當(dāng)當(dāng)再上工，那就晚了三秋了。許多問(wèn)題是要先干，干起來(lái)再解決?！雹蓐惔蟊螅骸娥囸I引發(fā)的變革》，中共黨史出版社，1998年，第170—171、167頁(yè)。

最后，從水利工程配套設(shè)施、工程質(zhì)量及管理方面看，存在“四重四輕”偏向，即重建設(shè)輕管理，重大型輕小型，重骨干輕配套，重工程輕實(shí)效。修建灌區(qū)時(shí)基建只修干、支渠，不管斗、農(nóng)、毛渠，結(jié)果工程長(zhǎng)期配不了套；建設(shè)時(shí)沒(méi)有一個(gè)切合實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有盲目建設(shè)的現(xiàn)象，造成水源和灌溉面積不適應(yīng)，長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)效益。在此期間，大、中、小型水庫(kù)垮壩的達(dá)2250座，占新中國(guó)成立以來(lái)垮壩總數(shù)的3/4。除了有些是由于特大暴雨洪水超過(guò)水庫(kù)設(shè)計(jì)能力的客觀原因造成的之外，還有一些垮壩事件是由于忽視前期工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)不周、工程質(zhì)量不好或管理養(yǎng)護(hù)不善、搶險(xiǎn)措施不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻?。①《新中?guó)農(nóng)田水利史略》，第16頁(yè)。

由此可見，在極左路線影響下，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)田水利建設(shè)高潮中確實(shí)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的主觀臆斷、瞎指揮、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，這些問(wèn)題給中國(guó)的水利建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。然而，究竟如何看待這些嚴(yán)重的問(wèn)題與所取得的成績(jī)呢？換言之，應(yīng)該如何評(píng)價(jià)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)田水利基本建設(shè)的成敗得失呢？在此，不妨首先回顧作為農(nóng)田水利建設(shè)的當(dāng)事人的自身評(píng)述。

在1979年7月召開的全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議上，李先念對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的成敗得失作了比較客觀的評(píng)價(jià)。他指出：“過(guò)去我們搞農(nóng)田基本建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民戰(zhàn)天斗地，取得了偉大的成績(jī)。我們不僅有了許多社隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，有了一些縣和專區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，還有了更大范圍的經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)田基本建設(shè)中存在的問(wèn)題也很多。這些問(wèn)題，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：違反自然規(guī)律，有的地方搞了不少無(wú)效工程，有的破壞了生態(tài)平衡；違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞一平二調(diào)，增加了農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。這些都挫傷了群眾的積極性?！蓖瑫r(shí)，在談到如何搞好農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“一定要講究實(shí)效，強(qiáng)調(diào)政策，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，還要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神?！雹凇独钕饶钔驹谌珖?guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年7月16日。

1980年9月召開的全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議，在總結(jié)新中國(guó)30年治水的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后指出：“30年來(lái)，國(guó)家和人民用了很大的人力、物力、財(cái)力興修水利，它的作用是明顯的?，F(xiàn)有的水利設(shè)施，已初步控制了普通的水旱災(zāi)害，基本保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的安全。同時(shí)，發(fā)展了灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等事業(yè)，并為工業(yè)和城鄉(xiāng)用水提供了水源。水澆地面積已擴(kuò)大到7.1億畝，其糧食產(chǎn)量占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的2/3。”但是，“水利工作也走了不少?gòu)澛?，造成一些浪費(fèi)和損失。會(huì)議分析了造成這些錯(cuò)誤的主觀和客觀原因。認(rèn)為從水利工作本身來(lái)說(shuō)，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是要尊重科學(xué)，按照自然和經(jīng)濟(jì)兩大規(guī)律辦事，要以最小的代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，并充分估計(jì)和防止可能發(fā)生的副作用?！雹邸度珖?guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議提出調(diào)整時(shí)期水利工作重點(diǎn)，搞好續(xù)建配套充分發(fā)揮現(xiàn)有工程效益》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年10月6日。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里出席全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議并在講話中肯定了新中國(guó)成立以來(lái)的水利建設(shè)成就，指出：“30年來(lái)的水利建設(shè)取得了很大成績(jī)，這一點(diǎn)必須肯定。30年水利基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)一共花了760多億元，還不算社隊(duì)自籌資金。國(guó)家和社隊(duì)投入大量的人力物力財(cái)力，取得了顯著效果。如防洪、排澇、灌溉、發(fā)電，打機(jī)井230萬(wàn)眼，灌溉面積達(dá)7億畝。水利對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了很大作用?！雹堋度f(wàn)里同志談搞好我國(guó)水利建設(shè)時(shí)指出：要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按科學(xué)規(guī)律辦事》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年10月6日。時(shí)任水利部部長(zhǎng)的錢正英在全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議的總結(jié)講話中，指出：“三十年來(lái)，全國(guó)人口增加了約一倍，糧食總產(chǎn)從2200多億斤增到6600多億斤，按農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)糧從506斤增到816斤。外國(guó)專家評(píng)論中國(guó)以相當(dāng)于美國(guó)1/2的可居住面積，養(yǎng)育了相當(dāng)于美國(guó)四倍多的人口，是世界罕見的。水利是起了重要作用的?！雹荨稓v次全國(guó)水利會(huì)議報(bào)告文件（1979—1987）》，第92頁(yè)。

隨后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《水利部關(guān)于三十年來(lái)水利工作的基本經(jīng)驗(yàn)和今后意見的報(bào)告》，再次肯定了新中國(guó)水利建設(shè)取得的巨大成就，也指出了存在的問(wèn)題：“過(guò)去凡是這樣興修的水利工程，社隊(duì)得益，效果顯著，有的地方雖然一時(shí)群眾負(fù)擔(dān)重了些，但能很快見到實(shí)效，群眾也是滿意的。但有的地方，在只算政治帳、不算經(jīng)濟(jì)帳的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，盲目‘想新的，干大的’，追形式，圖虛名，不計(jì)成本，不講經(jīng)濟(jì)核算，辦了些像昔陽(yáng)‘西水東調(diào)’那樣的蠢事。有的工程，只憑需要，不講可能，結(jié)果力不從心，一拖再拖，有頭無(wú)尾，成了投資多年不見效益的‘胡子’工程。一些自然條件比較困難的地方，工程造價(jià)要高一些，但也要算經(jīng)濟(jì)帳，選擇投資少、見效快、受益大的最優(yōu)方案。”①《歷次全國(guó)水利會(huì)議報(bào)告文件（1979—1987）》，第123—124頁(yè)。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒·1980》提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，水利事業(yè)取得了很大成績(jī)。“三十年來(lái)，全國(guó)水利基本建設(shè)投資473億元，水利事業(yè)費(fèi)290億元，總計(jì)763億元，社隊(duì)自籌及勞動(dòng)積累沒(méi)有包括在內(nèi)。建成了大量的防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等工程設(shè)施?！彼ㄔO(shè)的效益是很明顯的，在以下四個(gè)方面得到集中體現(xiàn)：一是初步控制了一般的洪水災(zāi)害。二是發(fā)展灌溉，除澇治堿，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)造了條件。全國(guó)灌溉面積由解放初的2.38億畝，發(fā)展到7.1億多畝，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)的2/3。原有易澇面積3.4億畝，已經(jīng)初步治理了2.6億畝，占76％；原有鹽堿地面積1.1億畝，已經(jīng)初步改良了6200萬(wàn)畝，占56％。三是為工業(yè)和城市提供了用水。向北京、天津、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、撫順等城市，每年平均提供水量共約幾百億立方米。同時(shí)解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)水源困難的4000多萬(wàn)人、2100多萬(wàn)頭牲畜飲水問(wèn)題。四是綜合利用，提供了能源。有1500個(gè)縣建設(shè)了小水電站，1979年全國(guó)小水電發(fā)電119億度，占全國(guó)農(nóng)用電量的1/3。②《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒·1980》，農(nóng)業(yè)出版社，1981年，第25—26頁(yè)。這其中有相當(dāng)部分的成績(jī)是在學(xué)大寨中取得的。

綜上所述，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)田水利基本建設(shè)，初期搞得較好，后期搞得較差；多數(shù)搞得較好，少數(shù)搞得較差；之所以搞得差，是因?yàn)榘汛笳?jīng)驗(yàn)形式化、絕對(duì)化，沒(méi)有做到因地制宜，學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)后期的確出現(xiàn)了不顧條件的“大干”農(nóng)田水利建設(shè)，這是勞民傷財(cái)、得不償失的，這實(shí)際上是極“左”思潮的反映，但不能因此否定大寨經(jīng)驗(yàn)及大寨精神，更不能因此抹殺農(nóng)田水利建設(shè)的成績(jī)。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中卓有成效的農(nóng)田水利基本建設(shè)，不但促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且有些直至今天仍然發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)學(xué)大寨高潮中農(nóng)田水利建設(shè)的總體評(píng)價(jià)應(yīng)該是：規(guī)模很大，成績(jī)不小；浪費(fèi)也大，問(wèn)題不少。