■ 牛海鵬 張平淡 趙中秋

中國特色環(huán)保新道路的內(nèi)涵和著力點

■ 牛海鵬 張平淡 趙中秋

作為中國特色社會主義理論有機組成部分的中國特色環(huán)保新道路理論，應該也必須回答好兩個重大理論問題，什么是建設中國特色的社會主義過程中的環(huán)境問題？如何解決這些環(huán)境問題？

中國特色環(huán)保新道路的內(nèi)涵

1.建設有中國特色社會主義過程中環(huán)境問題的本質(zhì)

改革開放以來，我們對中國國情的認識不斷加深，在環(huán)保領(lǐng)域也經(jīng)歷了對環(huán)境問題從無到有，從膚淺到深入的認識深化過程。從起初的不認為社會主義存在環(huán)境問題，到認識到社會主義也有環(huán)境問題，一直到認識到我國當前的環(huán)境問題具有壓縮性、復合性、結(jié)構(gòu)性等特點，我們對環(huán)境問題的認識不斷深化。

本質(zhì)上而言，環(huán)境問題是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的，也只能用發(fā)展更先進的生產(chǎn)力來解決，這是社會主義社會基本矛盾的運動所決定的。社會主義社會的基本矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾的物質(zhì)文化生活的需求之間的矛盾。這一矛盾在社會發(fā)展的不同時期有不同的表現(xiàn)形式，因為生產(chǎn)力自身的發(fā)展與人民群眾的需求都呈現(xiàn)出階段性的特點。

在生產(chǎn)力發(fā)展層面，落后生產(chǎn)力向前發(fā)展，需要兩個基本條件和一個關(guān)鍵驅(qū)動因素?；緱l件包括財富的積累和技術(shù)的進步，而人民群眾的需要則是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素。在生產(chǎn)力發(fā)展過程中，不同層次的生產(chǎn)力相對應的生產(chǎn)方式，其運行所帶來的環(huán)境負效應是不同的。如果我們以某種生產(chǎn)方式對環(huán)境影響的程度來評價各種生產(chǎn)方式的先進與落后，則越先進、對環(huán)境影響越小的生產(chǎn)方式，其發(fā)展所需的資金和技術(shù)水平就越高；反之，對環(huán)境影響越大、越落后的生產(chǎn)方式，其發(fā)展所需的資金和技術(shù)水平就越低。

在人民群眾的需要層面，需要什么，需要多少，必須要考慮其中的層次關(guān)系。人們首先要解決衣食住行等基本生活需要，才會提出旅游、娛樂、電影等高級的物質(zhì)和文化生活需要。在吃飯穿衣尚有困難的情況下，盲目追求高層次的需要，就像給一個餓肚子的放場電影，這不僅僅是南轅北轍，而是對人民群眾的不負責任。另一方面，人民群眾的需要又受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，技術(shù)進步帶來的新產(chǎn)品能夠豐富人民群眾滿足自身需要的具體形式，也可能會激發(fā)人民群眾產(chǎn)生新的需要，例如對美好生活環(huán)境的需要。

當前我國居民在物質(zhì)生活上基本達到了小康水平，此時人民群眾的需要中，對優(yōu)美和健康的生活環(huán)境的關(guān)切就上升到了很高層次，使得在考慮發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，必須努力滿足人民群眾對環(huán)境的需要。

因此，生產(chǎn)力的發(fā)展與群眾需要的變遷之間的關(guān)系是一種辯證的關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展以滿足需要為出發(fā)點和根本動力，又推動著需要的變遷；另一方面，群眾需要的性質(zhì)和數(shù)量，又受到一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，并驅(qū)動著生產(chǎn)力的發(fā)展。

綜合考慮社會生產(chǎn)力的發(fā)展與人民群眾需要之間的辯證關(guān)系，我們能夠?qū)ㄔO有中國特色社會主義進程中產(chǎn)生的環(huán)境問題獲得更深刻的理解，用一句話來概括就是，環(huán)境問題是社會主義初級階段條件下，發(fā)展生產(chǎn)力與滿足人民群眾需要的矛盾在環(huán)境領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是落后的有環(huán)境負效應的生產(chǎn)力與廣大人民群眾對美好生活環(huán)境需要之間的矛盾，是日益增加的環(huán)境需求與環(huán)境供給之間的矛盾的現(xiàn)實表現(xiàn)。

因此，在社會主義初級階段，如果社會基本矛盾具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平低下，無法滿足人民群眾的基本需要時，談論發(fā)展環(huán)境友好型的先進生產(chǎn)力是不現(xiàn)實的；而在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段以后，繼續(xù)借口滿足群眾的基本需要而延續(xù)落后的生產(chǎn)方式則是不負責任的。

以上述觀點看，保護環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力在短期、在局部可能有矛盾，但在長期、在整體上，必定是一致的，也必須保持一致。而且，矛盾的嚴重程度以及化解矛盾的過程并非一成不變。如果善于吸收全人類的文明成果，如果在黨的領(lǐng)導下，運用宏觀調(diào)控政策，實現(xiàn)技術(shù)與資金從發(fā)達地區(qū)到落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移，則發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展先進生產(chǎn)力的進程就可以大大加快，環(huán)境友好型社會建設就能更快實現(xiàn)。

2.中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展階段

建設有中國特色的社會主義事業(yè)進程中，環(huán)境領(lǐng)域基本矛盾的運動呈現(xiàn)出明顯的階段性特點，據(jù)此，我們可以把生產(chǎn)力的發(fā)展與環(huán)境問題的關(guān)系劃分為三個階段。

第一個階段是加快發(fā)展生產(chǎn)力的階段，從環(huán)保角度看，可以稱作戰(zhàn)略防御階段。這個階段大體上從1979年至2006年。此階段的基本特點是，由于發(fā)展先進生產(chǎn)力的資金和技術(shù)積累不足，也由于滿足人民群眾基本需要的緊迫性，以及對落后生產(chǎn)力帶來的環(huán)境問題認識不深，生產(chǎn)力的發(fā)展主要體現(xiàn)為粗放的、技術(shù)含量低的、能源消耗大的以及污染物排放程度高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。許多地區(qū)、許多領(lǐng)域片面強調(diào)經(jīng)濟建設為中心，存在GDP導向，環(huán)境保護的重要性并沒有在工作中真正體現(xiàn)出來，環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系總體表現(xiàn)為“邊污染，邊治理”，甚至在局部地區(qū)出現(xiàn)“先污染，后治理”的現(xiàn)象，治理的速度趕不上污染的速度，環(huán)境狀況總體呈惡化趨勢。

第二個階段是結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，從環(huán)保角度看，可以稱作戰(zhàn)略相持階段，這是我們目前所處的階段。這個階段的基本特點有三，一是隨著前些年經(jīng)濟的快速增長，人民群眾的物質(zhì)生活水平有了飛速提高，對健康和美好環(huán)境的需要成為廣大人民群眾越來越關(guān)切的方面。在污染加劇的地區(qū)，人民群眾的上述需要與落后生產(chǎn)力之間的矛盾越來越尖銳；二是在經(jīng)濟多年高速增長的過程中，資金和技術(shù)有了較豐富的積累，這為發(fā)展環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力奠定了基礎(chǔ)；三是隨著世界范圍內(nèi)對環(huán)境問題的關(guān)切，環(huán)境保護的國際壓力正在逐步加大。

在上述背景下，戰(zhàn)略相持階段環(huán)境保護工作的基本方針是“同步、綜合、并重”，加快推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

第三個階段是生態(tài)文明階段，從環(huán)保角度看可以稱作戰(zhàn)略反攻階段。當綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等環(huán)境友好型先進生產(chǎn)方式占主流的時候，可以認為我們進入了生態(tài)文明階段。這個階段的基本特點是，美好的環(huán)境成為人民群眾的基本需要，為滿足上述需要而發(fā)展起來的環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力成為生產(chǎn)力發(fā)展中最主要的部分，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上實現(xiàn)了人與自然的和諧，并極大促進了“以人為本”的和諧社會建設。這個階段環(huán)境保護工作已經(jīng)完全融入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面之中，成為發(fā)展進程的有機組成部分，真正體現(xiàn)出發(fā)展生產(chǎn)力就是保護環(huán)境。

3.環(huán)境保護的根本任務與“十二五”環(huán)境保護的基本方針

根據(jù)對建設中國特色的社會主義事業(yè)進程中環(huán)境問題本質(zhì)的分析，以及對環(huán)境保護階段性的認識，我國環(huán)境保護的根本任務可以設定為：以發(fā)展環(huán)境友好型的先進生產(chǎn)力為核心，建設生態(tài)文明社會，實現(xiàn)環(huán)境友好型的發(fā)展，包括環(huán)境友好型的生產(chǎn)與環(huán)境友好型的消費，做到生產(chǎn)力的發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力就是保護環(huán)境。

按照實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合現(xiàn)階段的國情與環(huán)保工作的實際特點，“十二五”期間環(huán)保工作的基本方針是：運用綜合手段，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，真正體現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步。

優(yōu)先即環(huán)境優(yōu)先。明確環(huán)境承載力的界限，以環(huán)境承載力為生產(chǎn)力發(fā)展的前提，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和滿足人民群眾對美好環(huán)境的要求為根本目標，大力發(fā)展排放適度、高效、技術(shù)領(lǐng)先、內(nèi)涵式增長的生產(chǎn)力，淘汰超標排放、低效、技術(shù)落后的生產(chǎn)力。在發(fā)展生產(chǎn)力的問題上強調(diào)環(huán)境優(yōu)先，才能真正體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的要求，才能真正體現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步的要求。

綜合即靈活運用行政和市場兩種主要的調(diào)控機制。以發(fā)揮市場機制的基本調(diào)節(jié)作用為基礎(chǔ)，利用行政調(diào)控的快速、有力與統(tǒng)籌的特點，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力的目標。

跨越即實現(xiàn)環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。鑒于目前環(huán)境問題緊迫且突出的態(tài)勢，也汲取西方發(fā)達國家以及我國部分地區(qū)在環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓，在環(huán)保工作中有必要強調(diào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一是體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，淘汰落后生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力，不能等待技術(shù)、資金等條件通過自然積累而具備以后，由市場自發(fā)實現(xiàn)，而要通過經(jīng)濟和行政手段加速先進生產(chǎn)力的發(fā)展以及落后生產(chǎn)力的淘汰進程，實現(xiàn)環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；二是體現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低下的地區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)力不能在重復粗放發(fā)展落后生產(chǎn)力——環(huán)境惡化——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境治理——發(fā)展先進生產(chǎn)力這樣的老路，努力實現(xiàn)直接發(fā)展先進生產(chǎn)力的跨越。只有強調(diào)跨越，才能在改變前一階段環(huán)境保護落后于經(jīng)濟發(fā)展的被動局面，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的同步。

4.落實中國特色環(huán)保新道路的根本動力

落實科學發(fā)展觀是實施中國特色環(huán)保新道路，發(fā)展環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力的根本動力。為此，要充分發(fā)揮以下力量的作用：

一是要發(fā)揮企業(yè)的自主性。企業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)力的主體，既代表著有較強環(huán)境負效應的落后生產(chǎn)力，也是進行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展先進生產(chǎn)力的主體。在實現(xiàn)先進生產(chǎn)方式替代落后生產(chǎn)方式的過程中，必須發(fā)揮企業(yè)的自主性和創(chuàng)造力，不能以政府的力量替代市場的力量，不能以行政命令替代企業(yè)的自主決策。不考慮自身利益，不考慮投入產(chǎn)出效益的先進生產(chǎn)力，是不能持續(xù)的。政府應該努力創(chuàng)造在公平競爭的環(huán)境中激勵企業(yè)主動改變生產(chǎn)方式的市場環(huán)境。

二是要努力增強人民群眾的參與度，激發(fā)群眾的環(huán)保熱情。中國特色環(huán)保新道路的根本目標是為了滿足人民群眾對美好環(huán)境的需要，為此，要求在實現(xiàn)中國特色環(huán)保新道路所要求的先進生產(chǎn)力發(fā)展過程中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，建立健全環(huán)保領(lǐng)域的社會行動體系，讓廣大人民群眾參與到監(jiān)督、監(jiān)測、建議、宣傳和以實際行動落實環(huán)保的行動中來。

三是要努力改變各部門與各級政府的觀念，調(diào)整工作思路。從建立對發(fā)展與環(huán)保關(guān)系的新認識出發(fā)，各部門和各級政府進一步明確發(fā)展與環(huán)保的一致性和統(tǒng)一性，明確經(jīng)濟工作的重點以及實現(xiàn)的途徑，明確行政調(diào)控和市場機制相互補充、相互協(xié)調(diào)的作用機制，落實資源環(huán)境問題上的科學發(fā)展觀。

積極探索中國特色環(huán)保新道路的著力點

1.依法治國，依法行政，建立完善環(huán)境保護和發(fā)展環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力的法規(guī)體系。具體措施包括：一是要根據(jù)科學發(fā)展觀和中國特色環(huán)保新道路的要求，補充、調(diào)整和完善法律法規(guī)體系，從法律上推動用環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的進程，遏制落后生產(chǎn)力的發(fā)展；二是要加強環(huán)境執(zhí)法，做到違法必究，用良好的法律環(huán)境為先進生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護航，用法律的武器限制、遏制和打擊落后生產(chǎn)力對環(huán)境的破壞。

2.從發(fā)展生產(chǎn)力的高度，將環(huán)境保護納入到宏觀決策中。用發(fā)展先進生產(chǎn)力解決環(huán)境問題，要求必須在宏觀戰(zhàn)略決策層面引入環(huán)境要素，環(huán)保工作必須納入到國家宏觀決策中，成為宏觀決策的有機組成部分。具體措施包括：一是要把環(huán)境影響作為定義先進生產(chǎn)力的關(guān)鍵指標，通過強化總量控制，確保發(fā)展先進生產(chǎn)力就是發(fā)展環(huán)境友好型生產(chǎn)力；二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大決策中，一開始就把環(huán)保納入到?jīng)Q策要素中，保證所有的宏觀決策都是基于環(huán)境考慮并有利于環(huán)境的；三是要改變目前的各級各類規(guī)劃中，環(huán)境保護僅作為一個專項工作的局面，而應該在社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的方方面面都體現(xiàn)出相關(guān)的環(huán)境考慮；四是把生態(tài)保護和污染防治納入到發(fā)展先進生產(chǎn)力的總體進程中，生態(tài)保護就是在生態(tài)脆弱地區(qū)和生物多樣性豐富地區(qū)禁止發(fā)展落后生產(chǎn)力，僅允許發(fā)展環(huán)境友好型生產(chǎn)力。污染防治的重點，要針對落后生產(chǎn)力的淘汰和先進生產(chǎn)力對落后生產(chǎn)力的替代。

3.要努力促進環(huán)保科技的發(fā)展，完善各種環(huán)境標準。環(huán)境友好型先進生產(chǎn)力的發(fā)展必須以科技發(fā)展為龍頭；無論是原有生產(chǎn)方式的環(huán)境無害化改造，還是用新的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式替代原有的生產(chǎn)方式，科技在其中都發(fā)揮著第一生產(chǎn)力的作用。為此，一是要鼓勵各種治污減排科技的發(fā)展；二是要鼓勵各種有環(huán)境效益的替代性技術(shù)的發(fā)展；三是要建立和健全各項環(huán)境標準，這是衡量某種生產(chǎn)方式的環(huán)境影響程度，從而判斷其是否先進的最重要指標。

4.建立可靠的監(jiān)測體系、科學的預警體系和嚴格的環(huán)境執(zhí)法體系。在總量控制的原則基礎(chǔ)上，可靠的監(jiān)測體系與科學的預警體系，是促進先進生產(chǎn)力發(fā)展，遏制落后生產(chǎn)力的基本工具，也是滿足人民群眾環(huán)境需要的有效手段?？煽康谋O(jiān)測體系不僅要能夠準確測量污染物的排放情況，還要能準確識別源頭，便于采取有效控制措施；科學的預警體系則必須能及時預警可能的污染事件，便于在事件發(fā)生之前采取應對，并在發(fā)生之后第一時間作出反應，減少環(huán)境污染對人民群眾的影響。

環(huán)境執(zhí)法的效率與效果，決定了環(huán)境友好型生產(chǎn)力發(fā)展的外部環(huán)境是否有利，也決定了落后生產(chǎn)力能否及時淘汰，還決定了廣大人民群眾的環(huán)境需要能不能得到有效滿足。為此，一是要增強執(zhí)法能力，包括相關(guān)的人員、設備以及工具；二是要加強環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)，尤其是跨區(qū)域的協(xié)調(diào)以及與各級相關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)，在嚴格執(zhí)法的大旗下凝聚共識。

5.要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟是當前條件下的先進生產(chǎn)力，是我國未來一個時期生產(chǎn)力發(fā)展的主要方向，必須把發(fā)展這些先進生產(chǎn)力看成是實現(xiàn)我國未來發(fā)展目標的核心與關(guān)鍵。從環(huán)境保護具體工作的角度，這些先進生產(chǎn)力的發(fā)展，取代傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)力的過程，就是更好地保護環(huán)境的進程。必須建立一套完善的制度、法律、政策，為這些先進生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

6.增加環(huán)保投入，建立長效機制。在戰(zhàn)略相持階段，尤其要關(guān)注以下兩類投入，一是解決歷史積累下來的環(huán)境問題所需的投入；二是支持先進生產(chǎn)力發(fā)展所需的投入。

前者的投入要以不會形成新的污染為前提，否則下大力氣進行治理，效果卻維持不了多久的尷尬；后者的政府資金投入應發(fā)揮發(fā)動機和助推器的作用，而不能把政府投入當作解決發(fā)展先進生產(chǎn)力的主要資金來源。

7.大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展先進生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展先進生產(chǎn)力的重要推手，需要從制度、資金、人才及各種資源上予以優(yōu)先扶持。一是進一步補充、修訂和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策；二是綜合運用價格、財政、稅收、信貸等政策手段對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具體支持。

8.不斷加強環(huán)保體制、機制、政策的創(chuàng)新。中國特色環(huán)保新道路所提出的新觀點、新問題與新方法，要求對現(xiàn)有的環(huán)保體制、機制和政策不斷進行創(chuàng)新，以適應變化了的新形勢，包括環(huán)保投入體制、排污權(quán)交易機制、環(huán)境影響評價制度等重點的機制體制尤其要不斷創(chuàng)新，適應時代要求和形勢的變化。

(本文系環(huán)保公益性行業(yè)科研專項《治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理、效果評估及協(xié)同預警研究》的階段性研究成果)

作者單位：中國人民大學商學院/北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院/中國建設銀行北京海淀支行