■ 劉孟山 張殿禎

新農(nóng)保是繼農(nóng)業(yè)稅取消、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)邁出的關(guān)鍵一步。從理論上講，由政府主導(dǎo)的新農(nóng)保屬于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，因而應(yīng)具備強(qiáng)制性特征。但鑒于農(nóng)民收入水平低，對新農(nóng)保還需要經(jīng)過從認(rèn)識到接受的過程，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證新農(nóng)保試點(diǎn)順利推行，中央仍采納“政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合”模式，自愿參保成為新農(nóng)保的基本特征。但制度本來屬性與制度設(shè)計(jì)存在的矛盾，使得執(zhí)行起來難免顧此失彼，甚至陷入兩難境地。從試點(diǎn)來看，既存在強(qiáng)迫農(nóng)民參保問題，也存在因制度缺乏必要的權(quán)威性，基層干部難以開展工作的問題。為此，需要進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見規(guī)定，已年滿60周歲的農(nóng)民不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這條原則性規(guī)定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費(fèi)”的強(qiáng)制性措施，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保是政府應(yīng)該給農(nóng)民提供的公共服務(wù)，哪個(gè)國家社保法規(guī)定，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取養(yǎng)老金？子女年滿18歲就擁有完全法律權(quán)利并承擔(dān)完全法律責(zé)任，他們參保與否，后果理應(yīng)自負(fù)。做父母的何錯(cuò)之有？為什么要為他們的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。子女不愿捆綁繳費(fèi)，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，還有許多家庭瑣事糾纏在里邊。我們在調(diào)研時(shí)曾遇到這樣的事情，一對農(nóng)民夫婦有兩個(gè)兒子，都已分家單過，小兒子參保，而大兒子不參保。這對夫婦想替大兒子繳費(fèi)，但大兒媳平素與婆婆有些矛盾，繳費(fèi)需要出示戶口本，大兒媳說要懲罰老人，就是不讓用。于情于理，這位胡攪蠻纏的大兒媳理應(yīng)受到譴責(zé)和懲罰，但現(xiàn)行制度對其沒有強(qiáng)制性措施，卻將板子打在兩位無辜的老人身上。

中央要求選擇基礎(chǔ)好的縣作試點(diǎn)，但許多地方把農(nóng)民參保率作為選擇試點(diǎn)縣的強(qiáng)制性指標(biāo)，要求試點(diǎn)縣的參保率必須達(dá)到90%以上，而且還同政績考核掛鉤。為確保參保率，由縣到鄉(xiāng)再到村層層加壓，最后壓在鄉(xiāng)村干部身上?，F(xiàn)在，許多農(nóng)村并沒有多少集體資產(chǎn)和收入，而新農(nóng)保又強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿，沒有強(qiáng)制性措施。這樣，對無理拒不繳費(fèi)參保的農(nóng)民，村干部只能干瞪眼無可奈何。在硬任務(wù)、軟措施雙重壓力下，有些地方的村干部只好向銀行貸款為不參保農(nóng)民墊資，以便將參保率支應(yīng)過去。貸款需要還本付息，這對早已捉襟見肘的鄉(xiāng)村財(cái)政無疑是雪上加霜，而且對其他農(nóng)戶也不公平，必然引發(fā)攀比和矛盾，由此可能導(dǎo)致新農(nóng)保難以持續(xù)進(jìn)行下去。

新農(nóng)保工作的推進(jìn)，需要做艱苦細(xì)致的工作，充分體現(xiàn)新農(nóng)保制度的惠民特征及優(yōu)越性；同時(shí)，還需要在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。其一，在試點(diǎn)期間，自愿性原則必須一以貫之。既然是試點(diǎn)，就應(yīng)該允許農(nóng)民觀望和選擇，因此必須充分貫徹自愿性原則，防止宣傳與執(zhí)行兩張皮。因此，應(yīng)取消容易引起誤解的家庭捆綁型繳費(fèi)規(guī)定和對試點(diǎn)縣的參保率限制。主要通過示范效應(yīng)，讓廣大農(nóng)民群眾切身體會到新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，從而變要我參保為我要參保。其二，政策宣傳一定要到位。由于新農(nóng)保宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對新農(nóng)保政策理解不透，影響參保積極性。個(gè)人繳費(fèi)實(shí)際上屬于長期儲蓄，計(jì)息，年滿60歲以后逐月返還，還可以依法繼承。而許多農(nóng)民誤認(rèn)為這是為以后領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須繳納的費(fèi)用，將其當(dāng)做負(fù)擔(dān)。還有許多農(nóng)戶對“交多少與領(lǐng)多少”存在較大困惑。各地應(yīng)借鑒商業(yè)保險(xiǎn)模式，設(shè)計(jì)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金領(lǐng)取對應(yīng)關(guān)系表，充分反映繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限對養(yǎng)老金的影響，使農(nóng)民一目了然，打消顧慮；其三，實(shí)施方法要具體細(xì)化。“新農(nóng)?！敝饕强h級統(tǒng)籌，中央和各?。ㄊ校┑挠嘘P(guān)規(guī)定一般比較原則，如對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等等。許多試點(diǎn)縣依葫蘆畫瓢照搬下來，沒有拿出具體辦法，使這些規(guī)定流于形式。導(dǎo)致許多農(nóng)民選擇低檔標(biāo)準(zhǔn)投保，甚至推遲至四十五歲再投保。應(yīng)比照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)精神，設(shè)計(jì)出與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)期限掛鉤的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金核計(jì)辦法，早投保、多投保、多得國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高農(nóng)民投保積極性；其四，實(shí)行差別化高齡補(bǔ)貼。中央要求地方政府補(bǔ)貼新農(nóng)保，并根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。但許多省只是對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，而對已年滿60周歲的老人沒有補(bǔ)貼，也沒有提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為體現(xiàn)我國尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)更多的人參保，對年滿60周歲的農(nóng)民，地方政府也要給予補(bǔ)貼并直接計(jì)入國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)年齡適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；其五，加快新農(nóng)保立法。目前，“新農(nóng)?！敝饕烧哒{(diào)整，很不穩(wěn)定，應(yīng)以法律手段，將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、地位、運(yùn)營管理、資金籌措、組織網(wǎng)絡(luò)等固定下來。經(jīng)過試點(diǎn)，在廣大農(nóng)民已普遍接受新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整自愿性原則為強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔的原則，恢復(fù)新農(nóng)保社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特性。