■ 王曉紅

如何認(rèn)識(shí)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全球的地位

我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大離岸外包目的地國(guó)家。根據(jù)麥肯錫研究，金融危機(jī)之后，跨國(guó)公司后臺(tái)、研發(fā)等業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出由歐美向亞太、中東歐等地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，中國(guó)將成為全球承接服務(wù)外包的第二大中心。從國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來判斷，“十二五”是中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、整體提升，創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。全球地位將進(jìn)一步鞏固提升。

1.從發(fā)展速度上看，“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年均增速超過100%。2010年，承接服務(wù)外包協(xié)議金額達(dá)274.1億美元，執(zhí)行金額198億美元；其中離岸外包協(xié)議金額198.3億美元，執(zhí)行金額144.5億美元。目前，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員232多萬人，大學(xué)生占75%，服務(wù)外包企業(yè)超過1萬家。到2015年，我國(guó)承接離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額年均增幅在40%左右的水平。

2.從國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移上看，近10年來，跨國(guó)公司的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中國(guó)離岸越來越多。主要包括：金融、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、軟件信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。目前，全球服務(wù)外包總量為8000多億美元，離岸為1000億美元左右。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的預(yù)測(cè)，未來幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)每年將以30%-40%的速度增長(zhǎng)。這為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

3.從接包市場(chǎng)多元化的趨勢(shì)上看，我國(guó)優(yōu)勢(shì)更加突出。當(dāng)前，全球服務(wù)外包市場(chǎng)主要集中在北美、西歐和日本，美國(guó)是全球服務(wù)外包的首發(fā)地和最大客戶，約占外包支出的2/3，歐洲和日本約占1/3。印度仍是最大的接包國(guó)家，占全球ITO（信息技術(shù)外包）與BPO（業(yè)務(wù)流程外包）市場(chǎng)份額的40%以上。但是，跨國(guó)公司出于自身經(jīng)濟(jì)安全和分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，已經(jīng)開始重視對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)包，與愛爾蘭、巴西、俄羅斯、菲律賓等國(guó)家相比，我國(guó)的接包優(yōu)勢(shì)是明顯的。

4.從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，尤其是進(jìn)入了服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的時(shí)期；國(guó)際化水平進(jìn)一步提高；高等教育、職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人力資源、成本優(yōu)勢(shì)持續(xù)保持，目前我國(guó)服務(wù)外包就業(yè)人員工資水平一般在2000-3000元左右；通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境日益改善；東部與中西部差別逐步縮小。這些都為我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。

5.從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上看，國(guó)家制定了“十二五”國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，全國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市，沿海地區(qū)、部分有條件的中西部地區(qū)都把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入了當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，并做了專項(xiàng)規(guī)劃。

6.從國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)上看，跨國(guó)公司服務(wù)業(yè)繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)政府、企業(yè)服務(wù)業(yè)分離加速等因素，都促使國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)擴(kuò)大。

促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的思路

“十二五”時(shí)期，應(yīng)切實(shí)提高對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在整體發(fā)展思路上，以ITO為基礎(chǔ)積極向BPO和KPO（知識(shí)流程外包）延伸；以東部沿海地區(qū)為基礎(chǔ)向中西部地區(qū)加快擴(kuò)展；以示范城市為基礎(chǔ)帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)外包發(fā)展；以國(guó)家示范園區(qū)為依托加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展；發(fā)揮服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)作用帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展；以國(guó)內(nèi)企業(yè)為重點(diǎn)積極推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以美日歐市場(chǎng)為主體積極開拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)發(fā)包市場(chǎng)多元化。

1.加快發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。從近年全球和國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)變化情況來看，ITO規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，BPO和KPO增速都將快于ITO，知識(shí)密集型的高端服務(wù)外包環(huán)節(jié)機(jī)會(huì)將增加。為此，應(yīng)以ITO為主，加快發(fā)展BPO和 KPO業(yè)務(wù)。BPO：應(yīng)著力發(fā)展金融服務(wù)外包、物流服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。KPO：應(yīng)著力發(fā)展動(dòng)漫、游戲、演出、影視等文化創(chuàng)意服務(wù)外包；研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包；教育和培訓(xùn)服務(wù)外包；醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包等領(lǐng)域。

2.優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)服務(wù)外包區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要聚集在東部沿海和大城市。長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角和中西部地區(qū)分別占64%、22%、5%和9%。

為此，一要繼續(xù)發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。尤其是北京、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、大連、深圳、天津等城市，具有高端人才聚集、國(guó)際化程度高、接包能力強(qiáng)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好、總部經(jīng)濟(jì)集中等優(yōu)勢(shì)。應(yīng)提高在金融、航運(yùn)、物流采購(gòu)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)外包領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著力吸引具有總部功能和高端的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包改善我國(guó)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的布局，提升全球價(jià)值鏈中的分工地位。北京、上海以及大連、深圳應(yīng)考慮打造全球或區(qū)域服務(wù)外包交易中心，提高全球接單能力，為中西部和其他地區(qū)提供國(guó)際渠道。

二要把推進(jìn)中西部城市服務(wù)外包發(fā)展作為提高內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要突破口。目前，中西部地區(qū)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，宜居條件改善、人才聚集效應(yīng)增強(qiáng)，開放水平顯著提高，成本具有明顯優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備了發(fā)展服務(wù)外包的條件，尤其在建立交付中心方面具有優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮西安、成都、武漢、合肥、重慶、南昌、長(zhǎng)沙、大慶等示范城市的作用率先發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政稅收、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面給予更加優(yōu)惠的政策，增強(qiáng)承接能力。

三要加快形成一線城市和二三線城市之間的分工合作體系，帶動(dòng)中小城市服務(wù)外包發(fā)展。近年來，由于北京、上海、深圳等一線城市成本上升，許多服務(wù)外包企業(yè)將總部設(shè)立在一線城市，而將交付中心轉(zhuǎn)移到二三線城市和中西部城市，二線城市已經(jīng)逐步成為服務(wù)外包的重點(diǎn)城市。“一線城市接單，二三線城市交付”的模式和分工格局正在逐步形成。這一分工格局有利于發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小城市發(fā)展服務(wù)外包。要繼續(xù)深化這一模式，鼓勵(lì)大型服務(wù)外包企業(yè)在中小城市設(shè)立交付中心，力爭(zhēng)為二三線城市提供發(fā)展機(jī)遇。

3.加快建立服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。目前，服務(wù)外包企業(yè)普遍反映人才短缺，尤其是復(fù)合型的中高端人才短缺，已經(jīng)成為制約我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的瓶頸。為此，應(yīng)建立高校、服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)作的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。

通過近期對(duì)合肥、蘇州等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是由于高校的課程設(shè)置受教育部規(guī)定制約，很難根據(jù)服務(wù)外包市場(chǎng)需求開設(shè)課程，因此，大學(xué)生畢業(yè)通常不能直接進(jìn)入服務(wù)外包企業(yè)工作。二是目前承擔(dān)服務(wù)外包人才輸送的主要是職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),層次較低，這些機(jī)構(gòu)不具備培育高端人才的條件。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金困難比較突出。

為此，一要考慮給高校在課程設(shè)置上一定的自主權(quán)，讓他們能夠根據(jù)市場(chǎng)需要、就業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新課程設(shè)置。二要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)高校在企業(yè)、園區(qū)建立學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)。三要推廣學(xué)分互換機(jī)制。四是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)?？山o予企業(yè)一定財(cái)政補(bǔ)貼。四要鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。五要建立人才公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家要認(rèn)定一批平臺(tái)，為企業(yè)培訓(xùn)各類高級(jí)服務(wù)外包人才服務(wù)。六要積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才，積極吸引海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。

4.促進(jìn)離岸與在岸服務(wù)外包聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，我國(guó)在岸外包市場(chǎng)潛力很大。一方面，許多跨國(guó)公司業(yè)務(wù)首先離岸給在華子公司，然后通過在華公司轉(zhuǎn)包、分包給本土公司；另一方面，隨著服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展，國(guó)內(nèi)政府、企業(yè)的服務(wù)外包量越來越大，這些都推動(dòng)了在岸外包的發(fā)展。離岸與在岸服務(wù)外包具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接在岸業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大規(guī)模，延伸和拓寬境外業(yè)務(wù)渠道，為承接離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。同時(shí)，發(fā)揮外資企業(yè)的國(guó)際人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等優(yōu)勢(shì)承接在岸業(yè)務(wù)，也有利于提升國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

5.積極培育服務(wù)外包品牌企業(yè)。2009年，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)平均規(guī)模為172人，軟件外包行業(yè)利潤(rùn)率平均只有10%左右，印度則高達(dá)40%左右。由于缺乏品牌企業(yè)，我們?nèi)狈臍W美發(fā)包商手中接一手單的能力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要集中在中低端。為此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際并購(gòu)、戰(zhàn)略性重組、擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和人才資源逐步集中，培育一批具有國(guó)際影響力的大型骨干企業(yè)，以大企業(yè)為龍頭，通過分包、轉(zhuǎn)包等方式，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)發(fā)展。財(cái)政資金應(yīng)支持服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)外廣告、海外參展等品牌營(yíng)銷活動(dòng)，加大海外宣傳力度，打造中國(guó)服務(wù)外包品牌。

6.發(fā)揮示范城市的引領(lǐng)作用。21個(gè)示范城市是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑤?dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聚集效應(yīng)都十分明顯。截止到2009年，21個(gè)示范城市服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額占全國(guó)的95%，企業(yè)家數(shù)占78%，服務(wù)外包就業(yè)人數(shù)占77%。2010 年，全國(guó)共新增服務(wù)外包企業(yè)3756家，其中有2625 家分布在示范城市。多數(shù)城市形成特色產(chǎn)業(yè)，也積累了經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)示范城市的輻射能力，利用示范城市的聚集效應(yīng)帶動(dòng)潛力城市的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸。在政策創(chuàng)新上，要繼續(xù)發(fā)揮示范城市的先行先試優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)服務(wù)外包發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

7.發(fā)揮外資優(yōu)勢(shì)和外溢效應(yīng)?？鐕?guó)公司是我國(guó)離岸服務(wù)外包的先行者和主要推動(dòng)力量。要鼓勵(lì)外資軟件信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流采購(gòu)、咨詢等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)我國(guó)投資。充分利用跨國(guó)公司的渠道、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模，充分發(fā)揮跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式的技術(shù)外溢出效應(yīng)，帶動(dòng)本土服務(wù)外包企業(yè)成長(zhǎng)。尤其要鼓勵(lì)跨國(guó)公司向本土服務(wù)外包企業(yè)分包和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。

8.積極開拓新興市場(chǎng)。要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立海外機(jī)構(gòu)、開展國(guó)際并購(gòu)，提高組合全球資源能力和水平。目前，除繼續(xù)鞏固擴(kuò)大歐、美、日、中國(guó)香港等主要發(fā)包方市場(chǎng)外，還要積極開拓新興服務(wù)市場(chǎng)，尤其是東盟、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，政府和企業(yè)都有迫切的服務(wù)需求，我們的技術(shù)有優(yōu)勢(shì)，人力成本比印度低，要搶占市場(chǎng)先機(jī)，為逐步構(gòu)建多元化的服務(wù)外包市場(chǎng)格局奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持

1.應(yīng)針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)完善和創(chuàng)新優(yōu)惠政策。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策很優(yōu)惠，但大量服務(wù)外包企業(yè)享受不到。說明政策目標(biāo)還不明確，針對(duì)性不夠強(qiáng)。目前，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要作用是解決大學(xué)生就業(yè)、提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和國(guó)際化水平，這個(gè)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，主要矛盾是解決上規(guī)模、上層次的問題。

但目前，存在對(duì)服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高、不切實(shí)際的問題。如：技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是高技術(shù)企業(yè)和離岸服務(wù)外包雙重條件的疊加。企業(yè)一方面要滿足高技術(shù)企業(yè)的要求，同時(shí)還要達(dá)到50%的離岸業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在全國(guó)只認(rèn)定了800家左右，大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到要求。從示范城市的情況來看，離岸業(yè)務(wù)大概只占20%-30%左右。許多BPO企業(yè)，如：金融后臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、人力資源管理等，這類企業(yè)目前數(shù)量很大，但由于技術(shù)先進(jìn)性、離岸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到要求、即便有一定的規(guī)模也享受不到稅收優(yōu)惠政策。還有一些企業(yè)雖然擁有發(fā)明專利，符合高技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但離岸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了，也享受不了優(yōu)惠政策。因此，應(yīng)下調(diào)離岸標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)際出發(fā)制定促進(jìn)政策。

2.產(chǎn)業(yè)政策適用范圍應(yīng)由示范城市向全國(guó)覆蓋。目前，越來越多的省市有熱情，也有條件發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，但不是示范城市，所以享受不到優(yōu)惠政策，這是不公平的，也不利于全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.用于人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)等方面的財(cái)政投入要加大。目前，服務(wù)外包的人才培訓(xùn)主要靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金短缺的問題比較嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。但目前國(guó)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策是每個(gè)學(xué)生補(bǔ)貼500元，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。此外，服務(wù)外包企業(yè)以中小企業(yè)為主，面臨融資難、缺乏接包信息渠道等問題，應(yīng)加大這方面平臺(tái)建設(shè)投入。

4.對(duì)中西部實(shí)行差異化政策。中西部城市發(fā)展服務(wù)外包的基礎(chǔ)還很薄弱，可以在準(zhǔn)入門檻、離岸標(biāo)準(zhǔn)、稅收等方面進(jìn)一步放寬政策。