■ 全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席 董恒宇

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，聯(lián)合國《氣候變化框架公約》(京都議定書)確定了國際“碳排放權(quán)交易制度”，一是直接減排(即工業(yè)減排)，二是間接減排，發(fā)揮森林等植物的生物固碳作用，兌現(xiàn)碳匯價(jià)值。

植樹造林，保護(hù)恢復(fù)管理好森林、草原、濕地、農(nóng)田、淡水等陸地生態(tài)系統(tǒng)，治理好沙漠，就是在創(chuàng)造天然碳匯價(jià)值。這些年西部按照錢學(xué)森沙草產(chǎn)業(yè)理論“多用陽光少用水的技術(shù)路線”大力發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)，“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”因地制宜，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了沙地綠化、生態(tài)恢復(fù)，碳匯增值，牧業(yè)增收，牧民就業(yè)，取得了“一舉多得”的良好效果，為實(shí)現(xiàn)碳匯機(jī)制下的綠色發(fā)展總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。積極籌劃制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，以低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

積極整合碳匯資源，建立符合我國實(shí)情的碳匯資源體系。即將森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田等產(chǎn)生的碳匯價(jià)值都計(jì)算在內(nèi)，參與碳匯國際規(guī)則的制定，掌握主動(dòng)權(quán)。

增強(qiáng)政策保障機(jī)制，制定和完善一系列法律、法規(guī)。一是落實(shí)好國家關(guān)于保護(hù)建設(shè)森林、草原、濕地的一系列政策、法規(guī)、法律。二是根據(jù)新情況、新認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善我國應(yīng)對(duì)氣候變化方案。三是盡快出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)以及完善健全低碳經(jīng)濟(jì)的系列政策，比如政府低碳采購辦法，財(cái)政補(bǔ)貼政策，產(chǎn)品稅收政策，生活品稅收政策，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，“傳播綠色文明，倡導(dǎo)低碳生活”。

建立碳匯交易機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排。首先要建立“自愿碳市場”，自愿碳市場是指不受國際、地區(qū)或行業(yè)限制的市場，盡快出臺(tái)和完善《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》，也為下一步強(qiáng)制性碳市場運(yùn)作做好準(zhǔn)備。啟動(dòng)自愿碳匯交易機(jī)制，碳匯資源可以就地發(fā)揮價(jià)值，比如煤電企業(yè)超量排放的二氧化碳可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民創(chuàng)造的碳匯進(jìn)行交易。這是一項(xiàng)前景廣闊的綠色創(chuàng)新思路，做好了可以改善我國資源配置方式，即以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上綠色碳匯置換地下煤炭礦產(chǎn)資源。要積極地開展國內(nèi)、國際的碳匯交易，在總結(jié)近些年成功實(shí)施CDM項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立碳匯交易市場。成立國家級(jí)碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)工作。

大力發(fā)展節(jié)能公司。節(jié)能公司是專業(yè)從事節(jié)能減排的市場主體，中國節(jié)能公司已經(jīng)成立并發(fā)揮著重要作用，應(yīng)鼓勵(lì)支持多省市自治區(qū)也成立節(jié)能減排公司，首先開展自愿碳減排交易，也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)民營企業(yè)積極參與。

支持發(fā)展新能源，加快建設(shè)“智能電網(wǎng)”?；剂先紵菧厥覛怏w主要排放源，而我國發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能的資源豐富、前景廣闊。新能源健康有序發(fā)展的“通道”問題是新能源發(fā)展的主要瓶頸，所以要大力發(fā)展“智能電網(wǎng)”。

建立健全碳匯金融機(jī)制。碳匯已經(jīng)成為新型的金融工具。去年年底，國家林業(yè)局已經(jīng)成立了“中國綠色碳匯基金”，建議中國人民銀行和政府有關(guān)部門積極開展“碳匯金融機(jī)制”研究和試點(diǎn)工作，以便帶動(dòng)各商業(yè)銀行積極開展碳金融業(yè)務(wù)。在適當(dāng)時(shí)候成立專業(yè)性碳匯銀行，通過金融創(chuàng)新，促進(jìn)綠色發(fā)展。

加強(qiáng)碳匯科學(xué)研究，促進(jìn)碳匯技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)我國森林、草原、濕地、農(nóng)田、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的科學(xué)研究，通過監(jiān)測計(jì)量評(píng)估，摸清碳匯家底；加強(qiáng)碳匯技術(shù)的研究創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用；各級(jí)政府在相應(yīng)技術(shù)推廣和綠色認(rèn)證方面予以幫助和輔導(dǎo)；鼓勵(lì)企業(yè)社會(huì)和個(gè)人特別是民營企業(yè)投資開發(fā)林、沙、草產(chǎn)業(yè)等綠色碳匯項(xiàng)目或購買碳匯額度。

總之，碳匯已經(jīng)成為新時(shí)代人類重要的資源形態(tài)。高度重視碳匯價(jià)值，適時(shí)整合這一資源，健全其體制機(jī)制，對(duì)于我國調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，取得全面繁榮進(jìn)步具有重要意義——這需要我們思維方式的轉(zhuǎn)變以及全社會(huì)的認(rèn)同。