趙立江，劉彪，劉潤本，王巖

（1.盤錦市再生物資回收公司，遼寧 盤錦 124010；2.盤錦遼油晨宇集團有限公司，遼寧 盤錦 124012）

為促進再生資源回收利用，推動循環(huán)經濟發(fā)展和環(huán)境保護，財政部、商務部于2011年1月20日聯(lián)合發(fā)文《關于2011年開展再生資源回收利用體系建設有關問題的通知》（財辦建［2011］8號），決定繼續(xù)支持部分城市開展城市再生資源回收利用體系建設，并支持部分省份區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設。

2006年，商務部正式啟動再生資源回收體系建設試點工作；2007年起，財政部將再生資源回收利用納入服務業(yè)專項基金中給予扶持；2009年和2010年先后對部分再生資源回收體系建設試點城市和區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設進行財政支持。

可以說，國家對再生資源行業(yè)的支持是持續(xù)的，支持力度是越來越大的，支持范圍也越來越具有針對性，即支持那些技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范，具有典型的示范性和較好的社會效益的項目。

目前，國內許多城市已經開始建立再生資源回收利用體系，部分城市（如遼寧盤錦等）正在開展區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設的可行性研究。文中著力對再生資源回收利用基地建設的新型模式作初步探索，提出建設項目前期工作新思路。

1 建設項目前期工作不容忽視

1.1 基地建設項目影響因素分析

再生資源回收利用體系和基地建設是個復雜的系統(tǒng)工程，工程建設不僅僅要考慮廢舊物資的產量、特性及其變化，以及資源綜合利用技術、規(guī)范、標準等，更要從人文環(huán)境、經濟環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)保措施等方面考慮特許專業(yè)營運公司（龍頭企業(yè)）的投資風險以及運營中合作伙伴之間相互配合的默契等。

再生資源回收利用基地（靜脈產業(yè)園區(qū)）是國家倡導建立的一種新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內外的廢舊物資的相互交換和無害化處理，實現可再生物資的循環(huán)利用（包括中間產品再制造）。通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固體廢物資源化處理處置的特殊產業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置并得到有效利用。是緩解社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖銳沖突，實現循環(huán)經濟的有效手段之一[1]。

流通領域中的廢舊物資回收是再生資源產業(yè)鏈的第一環(huán)節(jié)，是影響靜脈產業(yè)園區(qū)項目運營效果的主要因素。這是一個龐大的網絡體系，其業(yè)務的延伸主要是在縱向，最單一的優(yōu)勢要素是把各種可以再生利用的廢舊物資從分散到集中。個體戶、供銷社和原物資系統(tǒng)的承包經營者等各種所有制群體都在參與這項經營活動。

據初步調查，全國廢品回收人員在1 000萬人以上，多數沒有營業(yè)執(zhí)照和合法的經營場地，且未經過專業(yè)的培訓。成分比較復雜，從單一的資源要素向綜合要素過渡需要有一個整合規(guī)范和約束的過程。數以千萬計的從業(yè)人員是結成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的主力軍。

從單一要素需求角度看，國內廢品回收行業(yè)主力軍的生存主要是靠人力資源優(yōu)勢，這一龐大群體中最缺少的是知識，管理也比較落后，不懂技術而靠辛勤勞動的個體工商戶對知識、管理和制度的需求是被動的。

在多元化再生資源回收利用體系和基地建設與運營過程中，政府許可的具有一定規(guī)模和污染治理能力的龍頭企業(yè)，其核心競爭力有3個方面的要素，第一是知識，第二是管理，第三是資源和要素。這三者有機組合形成企業(yè)的核心競爭力，缺一不可。在推進建立再生資源利用體系過程中，骨干企業(yè)可以對初端的資源和要素進行優(yōu)化重組，但前提條件是要有好的制度和管理，同時還要借助核心技術知識的輻射來實現。

龍頭企業(yè)要調動一切積極因素廣泛參與再生資源回收利用體系和基地建設工作，充分發(fā)揮橋梁和骨干作用并取得成功，至關重要的是對真正領導力的構成要素有很好的理解。在民主集中制原則指導下的高效的傳統(tǒng)產業(yè)領導力有3個權力基礎：建立良好的信譽度，注重維持利益群體與業(yè)務部門的重要關系；目標連貫一致，但根據業(yè)務和再生產品生命周期適時進行調整；眼光長遠，著力培養(yǎng)一流的社團領導技能[2]。

1.2 必須重視建設項目前期工作

早在1994年《中國人民建設銀行固定資產貸款項目評估辦法》中就有規(guī)定，投資在3 000萬元以上的基礎設施建設項目，需要進行預可行性研究，作為建設單位向上級機關申報“項目建議書”的技術附件?，F在有很多不需要政府投資的建設項目施行備案制（只審查土地征用等個項）。

商務部辦公廳《關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知》（商改字［2006］22號），要求試點城市在制訂“試點工作方案”的過程中，對列入試點方案的社區(qū)回收網絡、集散市場、廢舊金屬市場建設項目編制可行性研究報告，并組織專家論證。

可行性研究就是要回答建設項目干什么、誰來干、怎么干等相關問題。從不同的角度審視建設項目，就出現了不同版本的論證方案：可行性研究報告（政府審批）、經營計劃書（銀行貸款）及商業(yè)計劃書（外商投資）等。

在推進再生資源回收利用體系和基地建設過程中，政府鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。要用創(chuàng)新經營的理念指導建設項目的各項具體工作，需要從項目前期規(guī)劃階段開始，重視資源要素、市場分布、風險預測、融資方案等影響因素的綜合論證分析。制定實施方案的原則是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，分步實施。

規(guī)劃區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設項目，首先要了解行業(yè)特征和管理模式。再生資源產業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的先決條件是建立在以下基礎之上：存在大量的廢棄物；廢棄物具有可再生利用的屬性；有把廢棄物再生資源化的技術；存在對再生產品的需求。

大力發(fā)展再生資源產業(yè)，需要運用物質流分析與物質流管理的思想，通盤考慮經濟、社會和生態(tài)環(huán)境各個方面的不足和潛力，建立關鍵合作伙伴間的信息交流和有效的合作關系網（虛擬企業(yè)即動態(tài)聯(lián)盟），通過增加物質循環(huán)量，提高資源回收利用率。

2 再生資源產業(yè)化發(fā)展的路徑與措施

2.1 探尋再生資源回收利用產業(yè)化發(fā)展路徑

我國自然資源人均擁有量低于世界平均水平，資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾長期存在。隨著經濟社會的快速發(fā)展，能源和資源瓶頸問題日益凸現，再生資源回收在提高資源利用率、減少污染、保護環(huán)境方面的作用愈加重要。提高自然資源利用效率與再生資源綜合利用率，是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

受資源意識、環(huán)境意識以及資金、技術、工藝、人才等方面的影響，目前，各級政府對再生資源回收利用技術研發(fā)投入不足，再生資源的回收利用仍處于產業(yè)發(fā)展的初級階段，明顯特征是有規(guī)模無秩序。社會上對資源再生產業(yè)發(fā)展，還存在一些模糊認識。有人對“再制造”不了解不熟悉，當某些商品冠以“再制造”或“再循環(huán)材料生產”標識時，便認為其質量有問題。所有這些，不同程度地影響著推進再生資源產業(yè)又好又快發(fā)展的步伐。

我國再生資源產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，成為資源供應的重要補充，但也存在配套法規(guī)不健全、市場秩序混亂等諸多問題。在借鑒發(fā)達國家的經驗并解讀我國政府部門的相關產業(yè)政策走向時不難發(fā)現，為了將再生資源回收利用體系和基地建設工作納入一個更為順暢的工作渠道，在探尋推進其產業(yè)化發(fā)展路徑，不斷完善法律保障機制的過程中，多個相關部門在職責范圍內，正在從以下幾方面同步展開工作。

2.1.1 建立考評激勵機制

按照市場價值規(guī)則，引入成本效益機制，將廢棄物資源化回收處理作為一個產業(yè)來推進，形成國家政策鼓勵和政府監(jiān)督下的市場化、企業(yè)化運作模式。引導再生資源產業(yè)由分散向相對集中轉變，由小型向大小型互補轉變，由相互脫節(jié)向完整的產業(yè)鏈轉變。建立一套考核評判指標體系，明確政策激勵對象的主體范圍和激勵方式。

2.1.2 加大扶持力度

一是給予一定的財政補貼和優(yōu)惠的信貸支持，用于回收設施建造、技術開發(fā)與推廣、部分非經營性管理服務機構啟動資金、產業(yè)規(guī)?；痉豆こ痰?。二是對再生資源回收、拆解、加工和無害化處理設施視為公害防治設施，增加10％～25％的特別折舊率。三是對再生資源產業(yè)的創(chuàng)新技術，實現無害化轉化的產品和再生資源深度加工利用，取得環(huán)境、社會、經濟3方面顯著績效的企業(yè)和人員予以重獎。

2.1.3 建設2個功能體系

一是以專業(yè)市場為龍頭，建設重點區(qū)域市場、收購網點為支架的廢舊物資回收網絡體系；二是建設社會化的再生資源交易、拆解利用系統(tǒng)和廢棄物無害化處置系統(tǒng)體系。對廢舊資源按照其物理、化學性能、用途、有無人身和環(huán)境危害等要素進行分類管理。指定專門機構進行有效監(jiān)管，確定專業(yè)定點企業(yè)（資質認定）進行分類拆解和無害化處理。

2.1.4 建設3個重點載體

即建設再生資源產業(yè)園、再生資源產業(yè)化促進中心和資源循環(huán)利用技術中心，作為再生資源產業(yè)化的重點載體。按照國家“相對集中，統(tǒng)一管理，規(guī)范發(fā)展”原則，重點建設一批再生資源（靜脈）產業(yè)園區(qū)，實行再生資源深度加工、高效利用和規(guī)?；洜I，作為帶動再生資源產業(yè)化的示范工程。在省會和條件較好的市成立資源循環(huán)利用促進中心和技術服務中心，作為政府與企業(yè)間的紐帶和橋梁，開展廢棄物加工利用技術的開發(fā)、推廣、咨詢和信息交流，為再生資源產業(yè)化服務。

2.2 推動循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施

2010年5月12日，國家發(fā)改委、財政部下發(fā)了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》（發(fā)改環(huán)資［2010］977號），決定通過5年的努力，在全國建成30個左右的“城市礦產”示范基地。

2011年1月24日，工信部、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》中明確指出，進一步規(guī)范有色金屬拆解加工和交易市場建設，原則上不再新建加工園區(qū)。

目前，國家環(huán)境保護部正在全國范圍內逐步推廣靜脈產業(yè)園區(qū)的建設。各地的資源分布和資源聚集程度是影響靜脈產業(yè)發(fā)展的最重要因素之一，也是將來進行靜脈產業(yè)園區(qū)布點的重要依據。

借鑒發(fā)達國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設與運行的成功經驗，日本的23個生態(tài)工業(yè)園區(qū)都是以廢棄物再生利用為主，其運行主要依靠日本廢棄物的回收體系。正是由于形成了比較完善的廢棄物回收體系，才保障了其處理企業(yè)的原料供應，從而將廢棄物處理步入良性循環(huán)[3]。

從項目策劃的角度看國內相關產業(yè)政策環(huán)境，國家對再生資源行業(yè)的支持力度是越來越大。2010年財政部、商務部決定支持部分城市開展城市再生資源回收利用體系建設，支持標準原則上每個城市不超過5 000萬元，且不超過總投資額的50％，重點支持試點城市建設標準化社區(qū)回收點、分揀加工中心、拆解中心（包括報廢汽車回收拆解企業(yè)）等。

除支持試點城市外，財政部、商務部還將支持區(qū)域性大型再生資源回收利用基地（園區(qū)、企業(yè)）建設和升級改造，主要包括：基地道路、物流、供水供電、貨場、倉儲等基礎設施建設，以及信息化公共服務平臺的軟件開發(fā)、運行維護、設備購置、設施建設等。

2011年，財政部、商務部下發(fā)《關于2011年開展再生資源回收利用體系建設有關問題的通知》（財辦建［2011］8號，以下簡稱文件），支持河北、山西、遼寧等20個省份的區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設，支持內容及標準與2010年的政策大致相同。項目資金采取貸款貼息和財政補助的方式予以支持。強調“國家鼓勵試點城市結合地方實際，探索城市再生資源回收利用的新型模式”。

將文件所說的“新型模式”理解為以大概念的商業(yè)模式為主導，即企業(yè)從事經營活動的所有方式方法與小概念即商品流通模式的有機融合。文件“重點支持試點城市以龍頭企業(yè)為實施載體，建設標準化社區(qū)回收點、分揀加工中心、拆解中心（包括報廢汽車回收拆解企業(yè)拆解中心）等，打造穩(wěn)定、高效、環(huán)保的城市再生資源回收利用體系”這一段中，“等”字寓意包括廢舊電子電器回收處理和汽車零配件再制造。

在深入研究與解讀國家相關政策走向并結合本地區(qū)實際的基礎上，盤錦市區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設規(guī)劃（工作大綱）明確，創(chuàng)新建立社區(qū)回收點與登記調劑中心、分揀加工中心與拆解中心、汽車零配件與油田機電產品再制造（已完成可研報告編制）三大關聯(lián)板塊，相對集中，設施共享，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。探索論證與三大關聯(lián)板塊相配套的基礎設施共享、集中“污染源”進行無害化處置、信息系統(tǒng)集成使用的三大公益板塊低成本高效運營的可行性方案。

在項目規(guī)劃階段設計可以優(yōu)化重組的三大關聯(lián)板塊和三大公益板塊，是模式創(chuàng)新型再生資源回收利用基地建設項目前期工作的重要組成部分。因此，在起草編制的“建設項目工作方案”的具體措施中，較詳細地論述了開展基準評估活動、融資問題的解決方案、籌備成立動態(tài)聯(lián)盟的工作思路。

3 有措施、有步驟地開展項目前期工作

3.1 戰(zhàn)略方針表現出多目標性

規(guī)劃區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設項目，必須了解行業(yè)管理的基本架構。政府管理職能可以劃分為計劃、組織、協(xié)調、指揮、監(jiān)督等5個方面，是國家戰(zhàn)略。按照管理目標和需求的不同，政府推進再生資源回收利用體系建立，可以形成管理（階段性）目標迥然的3種管理模式：一是以培育龍頭企業(yè)市場化運作為目標；二是以增強龍頭企業(yè)資源循環(huán)利用能力為目標；三是以建立社會化、多元化、專業(yè)化的混合體系為目標[4]。

在項目策劃階段，許多不確定因素可能導致龍頭企業(yè)制定的戰(zhàn)略方針表現出多目標性，但前提是要從屬于國家戰(zhàn)略。例如，多元投資的龍頭企業(yè)以市場化運作為目標，創(chuàng)新設立三大關聯(lián)板塊，將“體系”、“基地”和“再制造”有機鏈接，是為了適應在體制改革前提下產業(yè)功能重組所做的有益嘗試。產業(yè)功能重組可以選擇：橫向耦合、縱向閉合、社會整合3種途徑[5]。

利用社會形態(tài)整合再生資源，是龍頭企業(yè)將未來的運營軌跡拓展到橫向耦合、縱向閉合、社會整合三維立體空間的必由之路。因為，循環(huán)經濟的體制創(chuàng)新是政府部門制定相關產業(yè)政策，為中國回收企業(yè)走向國際化市場確立戰(zhàn)略目標的必然選擇。

管理模式創(chuàng)新型龍頭企業(yè)戰(zhàn)略方針表現出多目標性，還包括適時開展對標活動、開例商榷項目BOT建設方式、籌備成立虛擬企業(yè)，等等。目標是要通過生產方式的改革和價值觀念的轉變去合理、系統(tǒng)、持續(xù)地開發(fā)、利用再生資源生態(tài)資產，為社會提供高效和諧的優(yōu)質服務，建立整體、和諧、公平、持續(xù)的資源循環(huán)利用秩序，而不只是急功近利地去追求產量、產值和利潤。

3.2 解決具體問題的3項措施

對標亦可稱為基準評估，或水平對比，是一個非常有用的管理工具。對標是學習而不是找錯，學習就要有標桿。有人認為，南方某些企業(yè)的項目運作方式值得我們學習。例如，在海口市未被商務部列入第一批再生資源回收體系建設試點城市的情況下，海南綠保再生資源有限公司參照第一批試點城市的實施方案，率先實現回收模式轉型的做法，受到好評并被列為試點候選城市（之后被列為第二批試點）。借鑒其他試點省市再生資源回收體系、基地建設的先進經驗不難發(fā)現，建設資金籌措、項目用地計劃和培育龍頭企業(yè)，是項目建成和市場化運作不可或缺的基本三要素。

融資問題很長時間以來困擾著大批的中小企業(yè)。西方企業(yè)融資創(chuàng)新歷史和發(fā)展中國家的經驗表明，商業(yè)環(huán)境變化需要融資創(chuàng)新，現有的金融系統(tǒng)往往不能滿足中小企業(yè)的融資需求，應發(fā)展私募股權和債券市場，我國經濟發(fā)展比較快的江浙等地的經驗也證實了這一點。

關于用BOT（建設—運營—轉讓）方式策劃區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設項目是否可行，在研究之后認為，采用BOT建設方案論證新型靜脈產業(yè)園區(qū)建設項目，至少可以解決目前所面臨的兩個重大難題：一是項目投資問題；二是運行管理問題。因為政府許可的專營公司（資質認定）從自身利益出發(fā)，必然使所建的園區(qū)項目設施處于良好的運行狀態(tài)，這也是吸引社會資金的一個重要因素。

當然，任何新的融資方式對于中國市場尤其是崛起中的朝陽產業(yè)而言，必然有個適應的過程，而廢料回收企業(yè)對新的融資方式和BOT建設方式也需要有一個了解的過程。

知識經濟對行業(yè)協(xié)會的一個重要影響是虛擬企業(yè)的出現。虛擬企業(yè)可以稱之為動態(tài)聯(lián)盟，對于社團組織而言，虛擬企業(yè)組織管理可能并不是最重要的，關鍵在于為加盟企業(yè)建立資訊關系網和內部組織網絡。只有建立有效敏捷的信息化資訊關系網，相關企業(yè)才能靈敏地對市場變化迅速做出反應，并進而快速調整虛擬企業(yè)本身的構造。虛擬企業(yè)不強調聯(lián)盟伙伴間的全面相容性，注重的是相互之間的某些經營資源的共同運用。

[1]劉潤本.再制造產業(yè)化發(fā)展趨勢[J].再生資源與循環(huán)經濟，2010，3(3)：30-34.

[2] 萬玉良，王巖.再生資源產業(yè)化發(fā)展期待統(tǒng)一戰(zhàn)線[J].再生資源研究.2007(2)：9-12.

[3] 段慧珠，王丹.日本循環(huán)經濟實踐及對我國的啟示[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2009(3)：12-14.

[4] 王巖.電子廢物循環(huán)利用立法的“十道檻”[J].資源再生，2007(3)：36-39.

[5]王巖，田暉.給中國式回收一個世界坐標[J].再生資源研究，2007(5)：12-14.