喬海蓮

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

目前，環(huán)境污染日益加劇，資源過度使用，企業(yè)作為自然環(huán)境、生態(tài)資源的主要使用者，理應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和資源破壞承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)模式從傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的必要性日益凸顯，相關(guān)制度建設(shè)也更加迫切。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)凸顯了企業(yè)環(huán)境責(zé)任

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”，波爾丁對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—排放”的“開環(huán)”范式提出了批評(píng)。幾乎同時(shí)，美國生物學(xué)家卡遜出版《寂靜的春天》一書，對(duì)“殺蟲劑”等化學(xué)農(nóng)藥破壞食物鏈和生物鏈的惡果進(jìn)行了起訴，指出了生物界以及人類所面臨的危險(xiǎn)。1972年，羅馬俱樂部在《增長(zhǎng)的極限》報(bào)告中倡導(dǎo)“零增長(zhǎng)”。1992年聯(lián)合國世界首腦環(huán)境發(fā)展大會(huì)上發(fā)表《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展觀深入人心。2002年世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)決定在世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)，并制定行動(dòng)計(jì)劃。在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)我國國家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所下的定義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”（3R）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以“3R”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，能從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

1.2 企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度概述

企業(yè)環(huán)境責(zé)任這一制度早在20世紀(jì)初由美國提出，并發(fā)展于20世紀(jì)70年代的歐洲。歐盟國家在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展一直最為突出，從早期的誰污染誰處理，到后來的以預(yù)防為主的原則，一直發(fā)展到今天的從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中的每一步去考慮對(duì)環(huán)境的影響。企業(yè)環(huán)境責(zé)任作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，一般認(rèn)為，是指企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)和經(jīng)營，以履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護(hù)環(huán)境公共利益的社會(huì)責(zé)任[1]。它要求企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想和經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，通過實(shí)現(xiàn)污染物零排放和資源循環(huán)再利用，從根本上解決企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)帶來的環(huán)境損害問題。其核心是把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，把企業(yè)的營利活動(dòng)建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。企業(yè)環(huán)境責(zé)任包含污染防治的積極義務(wù)和合理利用資源的消極義務(wù)。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境責(zé)任的關(guān)系

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境責(zé)任的關(guān)系，理論界一般認(rèn)為是相輔相成的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)環(huán)境責(zé)任確立的必然要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境責(zé)任是相輔相成的，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的最佳方式就是通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與順利實(shí)行也有賴于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的程度高低[2]。這種觀點(diǎn)是不科學(xué)的。從環(huán)境權(quán)角度看，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是客觀存在的，只要企業(yè)作為公眾企業(yè)存在，其環(huán)境責(zé)任就是不可避免的。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)[3]。這種權(quán)利和義務(wù)是不可分割的，環(huán)境權(quán)主體在享有適宜、良好環(huán)境和利用資源的同時(shí)，負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)，即承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的地位是不同的，企業(yè)環(huán)境義務(wù)居于首位，即：企業(yè)要在擔(dān)負(fù)保護(hù)環(huán)境、防治污染責(zé)任的前提下，才能享有開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利。而就企業(yè)而言，現(xiàn)代企業(yè)資本正從“兩重依賴”向“三重依賴”轉(zhuǎn)變，除了物質(zhì)資本和人力資本為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值以外，自然資源、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)資源也在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中起著不可替代的作用。所以，傳統(tǒng)的資本觀念應(yīng)該得到進(jìn)一步擴(kuò)展。生態(tài)資本是能夠直接或間接地為企業(yè)帶來價(jià)值的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的總稱，是具有生態(tài)價(jià)值的資本，體現(xiàn)了人與自然之間的生產(chǎn)關(guān)系。生態(tài)資本的保值和增值要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)必須無條件地保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)，清潔生產(chǎn)，綠色營銷，而這正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。所以說，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中只要依賴生態(tài)資源，就必然要承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加凸顯了企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)也為企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提供了路徑選擇和制度保障。

2 企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法考察

發(fā)達(dá)國家較早就開始研究企業(yè)環(huán)境責(zé)任，經(jīng)過多年的實(shí)施，確實(shí)取得了相當(dāng)大的成果，值得我國借鑒。美國實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，如主要的兩部環(huán)保法：《清潔水法》和《清潔空氣法》，同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)刺激手段，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。德國企業(yè)的環(huán)保工作主要遵循兩個(gè)原則，污染者付費(fèi)原則和合作原則，環(huán)保法律法規(guī)的制定也按此進(jìn)行。德國的環(huán)保法律采取的是先在個(gè)別領(lǐng)域逐步建立一些相關(guān)法規(guī)，隨后才出臺(tái)整體性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律以確立企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制的立法步驟。日本的《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》明確要求企業(yè)采取必要的措施，在產(chǎn)品使用后成為再生資源時(shí)，自覺進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對(duì)再生資源進(jìn)行處理。德國的環(huán)境法律體系比較完善，目前已制定了30余部法律，其中《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》是德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心。日本的《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》明確要求企業(yè)采取必要的措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時(shí)，自覺進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對(duì)循環(huán)資源進(jìn)行處理[4]。另外，為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各國還分別規(guī)定了企業(yè)綠色采購制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、綠色標(biāo)志和包裝制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等規(guī)制企業(yè)行為的相關(guān)環(huán)境責(zé)任法律制度。

我國自20世紀(jì)90年代初開始推行清潔生產(chǎn)，并于2002年6月29日通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2003年1月1日起施行。2004年8月16日國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家環(huán)境保護(hù)總局制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，2004年10月1日起施行。2008年8月29日通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2009年1月1日起施行。這一系列法律法規(guī)的實(shí)施，表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)施在我國有了法律依據(jù)，但是適合于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的制度體系和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，需要制度的進(jìn)一步完善。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的制度保障

3.1 健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度

健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，促進(jìn)企業(yè)的綠色生產(chǎn)，是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的重要內(nèi)容和實(shí)際行動(dòng)。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，需要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)理制定配套制度，立法完善清潔生產(chǎn)制度、綠色排放制度、綠色消費(fèi)制度和經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色稅收制度等，督促與激勵(lì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，并使企業(yè)最大限度地保護(hù)與有效利用環(huán)境資源。

3.2 建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度

環(huán)境信息披露是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染者施加壓力。實(shí)行企業(yè)環(huán)境信息披露讓公眾參與對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為監(jiān)督，讓更多的公眾了解企業(yè)的環(huán)境信息從而提高環(huán)保意識(shí)，并且實(shí)行企業(yè)環(huán)境信息披露也能提高企業(yè)整體的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)施。美國在1966年制定的《信息自由法》，要求聯(lián)邦政府信息實(shí)行公開化。我國雖有2008年5月1日起實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，但因其原則性太強(qiáng)而難以在實(shí)踐中操作。因此，我國應(yīng)完善法律，加大企業(yè)公開環(huán)境信息的強(qiáng)度和力度。企業(yè)可采用各種手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息披露，如新聞發(fā)布會(huì)、展覽會(huì)、廣告、產(chǎn)區(qū)參觀、年度報(bào)告、公司官網(wǎng)等，政府也要定期公布環(huán)境規(guī)制的實(shí)施情況等信息。此外，還要加強(qiáng)政府和公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的監(jiān)督。政府不僅要通過信息公開等監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，還要制定激勵(lì)和保障措施鼓勵(lì)社會(huì)公眾包括媒體對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3.3 建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度

企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)生存和發(fā)展的一種重要因素。而現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，使企業(yè)受到環(huán)境規(guī)范的束縛以及背負(fù)著社會(huì)和公眾的環(huán)境壓力，因此需要建立一種能夠使企業(yè)自我規(guī)避、防范和處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制度。企業(yè)要更好地履行環(huán)境責(zé)任就必須掌握更多的關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的信息，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)達(dá)到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的均衡。因此，要使企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度更好地發(fā)揮效用，就必須建立綠色保險(xiǎn)制度、環(huán)境會(huì)計(jì)制度和環(huán)境審計(jì)制度。

3.4 確立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟制度是為了保護(hù)社會(huì)公共利益，是為了解決對(duì)“環(huán)境”的損害的救濟(jì)主體而確立的特殊制度，是為了協(xié)調(diào)對(duì)“環(huán)境”的損害與對(duì)“人”的損害的確認(rèn)。現(xiàn)代環(huán)境公益訴訟著眼于損害環(huán)境公益行為的抑制和預(yù)防以及增進(jìn)環(huán)境公益行為的生成和鼓勵(lì)，而非環(huán)境損害的事后賠償補(bǔ)救[5]。確立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大公民參與度，增大企業(yè)的訴訟和機(jī)會(huì)成本，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，保障環(huán)境資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。適當(dāng)放寬原告訴訟資格，任何公民、法人或其他組織均可成為環(huán)境公益訴訟的原告；設(shè)置訴訟前置程序；采取舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，以減輕受害者的舉證負(fù)擔(dān)；訴訟費(fèi)用合理承擔(dān)及對(duì)公益原告的獎(jiǎng)勵(lì)，明確規(guī)定原告訴訟費(fèi)用的緩減免，以提高公眾的訴訟積極性。

3.5 企業(yè)內(nèi)部道德機(jī)制約束

企業(yè)必須從自身長(zhǎng)期利益與社會(huì)公共利益角度考慮，著重企業(yè)生態(tài)倫理建設(shè)，樹立經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并舉的理念，在遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡企業(yè)最大努力將環(huán)境責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)要大力發(fā)展高新技術(shù)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度加速改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)材料和能源的循環(huán)利用，降低消耗和污染，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏；企業(yè)還要推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，不僅要考慮整個(gè)生產(chǎn)過程的無污染、零排放，還要考慮到售后產(chǎn)品的使用是否環(huán)保節(jié)能直至成為廢棄物的無污染性等。

4 結(jié)語

企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營行為中必須嚴(yán)格遵守“3R”原則，合理使用生態(tài)資源，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)及環(huán)境的效益，才能真正實(shí)現(xiàn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展和完善是企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要途徑，不僅要完善落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)制度，也要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部生態(tài)倫理制度建設(shè)，共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展努力。

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