徐國平

（1.武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院，湖北武漢 430081；

2.中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院，湖北武漢 430081）

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的幾點思考

徐國平1，2

（1.武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院，湖北武漢 430081；

2.中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院，湖北武漢 430081）

論述了循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的異同，循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟價值及其與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別，從宏觀、微觀層面提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循的原則，為深入開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動提供借鑒。

循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展；原則

“十一五”期間，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得了重要成果，5年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量下降12.45%，二氧化碳排放量下降14.29%，第十一屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“十二五”期間，我國將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照‘減量化、再利用、資源化’的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！币虼耍覈难h(huán)經(jīng)濟將迎來一個新的重要發(fā)展時期。在這一背景下，深入思考、分析循環(huán)經(jīng)濟的一些問題，澄清一些概念、理清一些思路，對于深入開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動是有所裨益的。

1 循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的異同

循環(huán)經(jīng)濟是通過觀念更新、技術(shù)進步，減少生產(chǎn)過程物料的消耗，使傳統(tǒng)意義上的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟包括物質(zhì)和價值雙重概念，即通過資源—物品—廢棄物—再生資源物質(zhì)流的循環(huán)，產(chǎn)生資源節(jié)約和廢棄物再利用雙重效益。

節(jié)能減排關(guān)注生產(chǎn)過程能源的少用和重復(fù)利用，廢水、廢氣等污染物的少排放。前者是循環(huán)經(jīng)濟的方法，后者屬于環(huán)境保護的內(nèi)容。

環(huán)境保護主要是通過技術(shù)和管理的手段，減少或避免生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等對環(huán)境的污染，并對受污染的環(huán)境實施修復(fù)。治理污染過程收集的污染物（如粉塵、廢渣等）經(jīng)過處理，可以變廢為寶，實現(xiàn)廢物的資源化利用。

低碳經(jīng)濟旨在通過技術(shù)、行政和經(jīng)濟手段減少生產(chǎn)、生活過程CO2，CH4等溫室氣體的排放，以應(yīng)對氣候異常變化。煤、石油、天然氣等化石燃料在提供能源的過程中，排放大量的CO2。低碳技術(shù)很重要的一個方面就是減少化石燃料的使用，提高燃燒效率，同時也減少資源的消耗。

循環(huán)經(jīng)濟屬于資源節(jié)約的范疇，在廢棄物資源化的同時也消納了固體廢棄物；環(huán)境保護屬于環(huán)境友好的范疇，治理污染的過程也是收集可資源化廢物的過程；節(jié)能減排包括資源節(jié)約、環(huán)境友好雙重概念，關(guān)閉小火電、小水泥、小煉鋼等高耗能、高污染的“九小”生產(chǎn)線，可大幅減少碳及COD，SO2，CO2排放。低碳經(jīng)濟通過減少化石燃料的消耗及其他低碳的生產(chǎn)、生活方式，降低人類活動對臭氧層的破壞，避免氣候異常變化。循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟都屬于“兩型社會”建設(shè)的范疇，都是資源節(jié)約、環(huán)境友好建設(shè)的主要工作和方法。他們彼此既有聯(lián)系、又各有側(cè)重，共同支撐起“兩型社會”建設(shè)的骨架。

2 循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟價值

循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟在概念上就有明顯的經(jīng)濟成分，這是環(huán)境保護和節(jié)能減排所沒有的。環(huán)境保護和節(jié)能減排需要政府、企業(yè)大量的經(jīng)濟投入，需要一些地方政府犧牲局部的經(jīng)濟利益來取得長遠的環(huán)境效益，環(huán)境效益是其基本價值取向。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)都是為環(huán)境效益服務(wù)的，是基本價值取向下伴生的經(jīng)濟行為。在當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重和高能耗急需扭轉(zhuǎn)的狀況下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方興未艾。低碳經(jīng)濟是通過推行低碳化的生產(chǎn)工藝和生活方式，減少溫室氣體排放，保護臭氧層免遭破壞，實現(xiàn)直接的環(huán)境效益。碳交易是伴其而生的經(jīng)濟活動，具有間接的經(jīng)濟效益。根據(jù)世界銀行的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年全球碳交易市場總額約為100億美元，到2008年就上升到約1 260億美元。

循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)是循環(huán)利用的物質(zhì)，換言之循環(huán)經(jīng)濟是建立在循環(huán)利用的物質(zhì)這一物質(zhì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟形態(tài)，這是循環(huán)經(jīng)濟最本質(zhì)的屬性，也是其唯一屬性[1]。

循環(huán)經(jīng)濟是以人類可持續(xù)發(fā)展為增長目的，以循環(huán)利用的資源和環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)，以減量、再利用和循環(huán)為行為原則，遵循生態(tài)規(guī)律而建設(shè)的高效協(xié)調(diào)的經(jīng)濟形態(tài)

循環(huán)經(jīng)濟首先是經(jīng)濟，是有經(jīng)濟效益的物質(zhì)循環(huán)；物質(zhì)流動需要經(jīng)濟投入，循環(huán)經(jīng)濟是有成本概念的經(jīng)濟，只有物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)生的效益高于物質(zhì)流動需要的成本，循環(huán)經(jīng)濟才能得以持續(xù)。實施循環(huán)經(jīng)濟必須以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質(zhì)、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起[2]。

循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟價值來源包括：一是企業(yè)內(nèi)部減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，降低成本產(chǎn)生的價值。二是近鄰企業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息的共享，副產(chǎn)品互為資源，降低外部采購的直接成本和物流成本產(chǎn)生的效益：如鋼鐵廠的鋼渣供建材廠生產(chǎn)鋼渣水泥，建材廠的耐火材料供給鋼鐵廠；鋼鐵廠的煤氣、余熱供熱電廠發(fā)電，熱電廠為鋼鐵廠供電等。三是社會區(qū)域?qū)用娴拇笱h(huán)，按照產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務(wù)一體化的原則[3]，規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)公共資源的共享，余熱、余氣和水的梯級利用，廢棄物的資源化，形成科學(xué)、合理、節(jié)約、集約和閉路循環(huán)的物質(zhì)流、信息流、能量流，從而實現(xiàn)資源利用效率最大化，成本、廢棄和排放最小化，實現(xiàn)最大的規(guī)模經(jīng)濟效益。四是廢棄物再利用和資源化產(chǎn)業(yè)（也稱第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)生的效益，如廢紙制品回收利用、廢舊電子產(chǎn)品回收利用、廢鋼回收利用產(chǎn)業(yè)等，潛力巨大。

3 循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的發(fā)展思路，是一種新的發(fā)展模式。工業(yè)生產(chǎn)可分為3種模式，代表3個發(fā)展層次：第一種是工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式（工業(yè)化中期到20世紀(jì)中葉），即不顧環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)，將地球看成為無窮大的資源庫和排污場，經(jīng)濟系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源，生產(chǎn)消費性產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量的廢水、廢氣和廢渣，以“資源—產(chǎn)品—廢棄”為表現(xiàn)形式，是一種單向線性增長模式，資源利用效率低下，環(huán)境破壞嚴(yán)重。第二種是在工業(yè)發(fā)展的同時考慮環(huán)境的承載能力，要求企業(yè)在環(huán)保法規(guī)的允許范圍內(nèi)進行生產(chǎn)，污染物必須達標(biāo)排放。這一模式又稱為“末端處理”模式。由于資源的有限性和廢棄物處理的復(fù)雜性，這一模式不可持續(xù)。第三種模式是在產(chǎn)品的整個生命周期減少資源、能源的消耗，循環(huán)利用一切可以利用的資源；減少污染物的排放和廢棄物的產(chǎn)生，按“物質(zhì)代謝”或“共生”的關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約化的增長方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟是“有經(jīng)濟無循環(huán)”，用很大的物質(zhì)流成本實現(xiàn)價值流最大化。而循環(huán)經(jīng)濟是追求價值流最大化的同時，追求物質(zhì)流的最小化[4]。

4 循環(huán)經(jīng)濟不是垃圾經(jīng)濟

垃圾經(jīng)濟的代表是德國的廢棄物經(jīng)濟和日本的循環(huán)型社會，目標(biāo)是處理日益增多的固體廢棄物。垃圾經(jīng)濟是廣義循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，但其沒有正向和逆向的減物質(zhì)化[4]，是狹義化的循環(huán)經(jīng)濟。如果不改變粗放的生產(chǎn)方式和奢侈的消費方式，垃圾處理就會變成一種消極、被動的末端治理行為。只有把垃圾經(jīng)濟納入循環(huán)經(jīng)濟這個大的系統(tǒng)之中，把預(yù)防、避免廢棄物產(chǎn)生和廢棄物再生利用相結(jié)合，才能解決我國的可持續(xù)發(fā)展問題。

5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循的原則

循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟活動中主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、社會大循環(huán)等3個層面。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，全社會的廣泛參與是循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。假設(shè)把社會、政府、政策、制度等劃定為宏觀層面，企業(yè)、技術(shù)、管理等劃定在微觀層面，宏觀、微觀層面實施循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循的原則如下。

5.1 宏觀層面的原則

5.1.1 政府主導(dǎo)原則

政府主導(dǎo)是搞好循環(huán)經(jīng)濟的前提。政府出臺必要的獎勵、激勵政策，稅收導(dǎo)向政策，廢棄物、垃圾收費政策，鼓勵全社會推行節(jié)約、集約、循環(huán)利用的生產(chǎn)、消費方式，鼓勵、支持循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新，推廣減量化、再利用、再循環(huán)等循環(huán)經(jīng)濟先進技術(shù)、先進工藝、實用方法，發(fā)展綠色建筑，推行綠色辦公，對于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。

5.1.2 法律約束原則

法律手段具有規(guī)范性、強制性、公開性和權(quán)威性，作用和力度是其他行政手段無法達到和替代的。應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)，制訂地方法規(guī)，明確各級政府責(zé)任，約束企業(yè)行為，規(guī)范廢棄物處置流程，規(guī)定消費者的義務(wù)等。

5.1.3 規(guī)劃先行原則

做好區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的前提是以構(gòu)建生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把自發(fā)的、無序的企業(yè)行為，變成整體規(guī)劃下的統(tǒng)一行動，實現(xiàn)點和面的協(xié)調(diào)，動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)相匹配，支撐保障體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。

5.1.4 公眾參與原則

循環(huán)經(jīng)濟不僅是一種經(jīng)濟的增長模式，更是一種社會發(fā)展的模式，也是一種社會的形態(tài)。比如垃圾分類，目前仍有部分城區(qū)難以實施，增加了資源回收的環(huán)節(jié)和成本。應(yīng)加大公益宣傳力度，讓人人都有這種“分類”意識。要提倡使用對環(huán)境危害小的產(chǎn)品、消費品，盡量延長產(chǎn)品的使用壽命，減少廢物的排放。倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行。對公共管理部門要積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，增強政府和社會團體的綠色消費意識以及表率作用。

5.1.5 經(jīng)濟成本原則

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要遵循經(jīng)濟規(guī)律，提高經(jīng)濟效益。一是應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。換句話說，結(jié)構(gòu)性的節(jié)約比生產(chǎn)節(jié)約更應(yīng)引起重視[5]。二是發(fā)展功能型經(jīng)濟，用服務(wù)替代產(chǎn)品的消費。美國施樂復(fù)印機公司將重點放在在役復(fù)印機的維護保養(yǎng)上，減少新產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟、社會雙重效益。三是廢物交換應(yīng)以成本為原則，使副產(chǎn)品有價格競爭力。

5.1.6 生態(tài)效率原則

生態(tài)效率有兩層含義，一是在資源投入不增加甚至減少的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟增長；二是在經(jīng)濟產(chǎn)出不變甚至增加的情況下，向環(huán)境排放的廢棄物大大減少。無論是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈還是綠色產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)關(guān)注生態(tài)效率，否則就難以為繼。

5.1.7 系統(tǒng)工程原則

循環(huán)經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，也不是單純的技術(shù)問題和環(huán)保問題，循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程。實施循環(huán)經(jīng)濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時間-空間配置上的可能性和合理性。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，只有具備科學(xué)全面的系統(tǒng)觀，才能推動循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 微觀層面的原則

5.2.1“兩型”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則

作為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、電子信息、服務(wù)業(yè)、先進制造、清潔能源、新能源等“兩型“產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展廢舊物資交換，廢棄物資源化、再利用等靜脈產(chǎn)業(yè)。

5.2.2 倡導(dǎo)企業(yè)落實社會責(zé)任原則

企業(yè)、公民是社會責(zé)任倫理的主體。企業(yè)家應(yīng)具有基本的環(huán)境保護、資源保護等社會責(zé)任意識，并把這些責(zé)任傳遞到企業(yè)內(nèi)部各個層級及每一名員工，同時，建立相應(yīng)的考核、獎懲制度。把企業(yè)建設(shè)成為循環(huán)型企業(yè)，為循環(huán)型社會作出應(yīng)有的貢獻。

5.2.3 減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）原則

減量化要求減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，再利用是盡可能多次使用已購買的產(chǎn)品，防止物品過早地變?yōu)槔傺h(huán)是指廢棄物盡可能多地再生利用或資源化?！?R”原則在企業(yè)生產(chǎn)中的重要性并不是并立的，其優(yōu)先順序應(yīng)該是：避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終處置。學(xué)術(shù)界已提出“4R”，“5R”，“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復(fù)”，等等，這些原則是針對某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性[5]。

5.2.4 非物質(zhì)化（Dematerialization）原則

在不影響產(chǎn)品質(zhì)量和功能的前提下，使產(chǎn)品變小、變薄、變輕，從而減少材料的消耗。產(chǎn)品的過度包裝既不經(jīng)濟也不環(huán)保，應(yīng)朝簡易包裝、重復(fù)利用包裝方向發(fā)展。

5.2.5 綠色制造（Green Manufacture）原則

綠色制造是指從設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期對環(huán)境影響最小，不損害人體健康，資源利用效率最高。綠色制造的一個重要方面是再制造，即以節(jié)材、環(huán)保為目標(biāo)，修復(fù)和改造報廢產(chǎn)品，延長產(chǎn)品生命周期。

5.2.6 減毒物化（Detoxification）原則

減毒物化是指在產(chǎn)品生產(chǎn)過程盡可能減少有毒有害物質(zhì)的使用量，以減輕對人體的危害。

5.2.7 可降解（Degradable）、無害化（No harmful）原則

可降解是針對消除白色污染提出來的，以減少難降解塑料餐盒、塑料袋的污染，無害化就是通過環(huán)保措施實現(xiàn)污染物的零排放。

5.2.8 技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造原則

企業(yè)是實施循環(huán)經(jīng)濟的主體，應(yīng)積極開發(fā)、消化吸收低能耗、無污染、高效率生產(chǎn)工藝和廢棄物再生利用技術(shù)，大力發(fā)展綠色制造技術(shù)，開發(fā)低碳、去毒的原材料和可降解的材料，發(fā)展非物質(zhì)化技術(shù)，減少物質(zhì)的消耗和廢物的產(chǎn)生。同時，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，大力實施技術(shù)改造，開展清潔生產(chǎn)審核和能效審計，使工藝過程實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、少污、無害。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型社會”，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在“兩型社會”建設(shè)過程中，只有尊重客觀規(guī)律，講究科學(xué)方法，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境友好的關(guān)系，才能協(xié)調(diào)推進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護各項工作，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。只有堅持以人為本，尊重人的創(chuàng)造精神，政府、企業(yè)、公眾齊心協(xié)力，才能共同建設(shè)一個節(jié)儉、利舊、清潔、文明、創(chuàng)新的循環(huán)型社會。

[1] 段寧.循環(huán)經(jīng)濟的自然科學(xué)理論基礎(chǔ)[M]//循環(huán)經(jīng)濟在實踐：中國循環(huán)經(jīng)濟高端論壇，北京：人民出版社，2006.

[2] 左鐵鏞.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的思考[M]//循環(huán)經(jīng)濟在實踐：中國循環(huán)經(jīng)濟高層論壇，北京：人民出版社，2006.

[3]萬迎峰.武漢市大循環(huán)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[R].武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院，2009.

[4]諸大建.綠色的創(chuàng)新[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2008.

[5]周宏春.循環(huán)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005.

Discussion about circular econom y

XU Guoping1,2
（1.Wuhan Circular Economy Research Institute,Wuhan 430018,China;
2.Wuhan Safety and Environmental Protection Research Institute,Sino-steel Group,Wuhan 430081,China）

The differences am ong circular econom y,environm ent protection,energy-saving and em ission-reducing, and low carbon econom y w ere firstly dem onstrated.Then the econom ic values of circular economy and the distinction from traditional economy were also analyzed.Som e principles for circular economy developm ent in macro and micro perspectives were put forw ard,which could provide references for the practice.

circular econom y;developm ent;principles

2011－04－11）

F124.5

A

1674-0912（2011）05-0011-04

徐國平，男，武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院院長，中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院院長。