李 波

(曲阜師范大學 法學院，山東 日照 276826)

社區(qū)矯正就是在社區(qū)中對犯罪人進行的矯正和控制活動。2011年2月25日《刑法第八修正案》將刑法第三十八條原第二款作為第三款，修改為:“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正?！鄙鐓^(qū)矯正入法對于我國社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是，僅僅靠這一簡短的法條不可能規(guī)范社區(qū)矯正的全過程。事實上，當今社區(qū)矯正實施中有許多問題沒有得到很好的解決。在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，有時可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有時工作人員則不得不為矯正工作中交通、通信等費用埋單。這不僅使得執(zhí)行人員對工作缺乏主動性，更嚴重的是，社會也會懷疑其公正和效果。這樣的問題還有:1)犯罪人對于社會來說是有危險的，例如《刑法第八修正案》規(guī)定: “判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人?！痹谶@種情況下，如何調(diào)動一般市民參與監(jiān)督的積極性?2)我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，而且地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別在管制犯社區(qū)矯正執(zhí)行上如何協(xié)調(diào)?3)犯罪人、被害人、社區(qū)、法官、執(zhí)行機關、服刑單位等實體經(jīng)濟利益對社區(qū)矯正的判決和執(zhí)行難免產(chǎn)生一些消極影響。4)因為需要給管制犯尋找公益勞動機會，社區(qū)矯正是否會加劇就業(yè)競爭?5)社區(qū)矯正執(zhí)行經(jīng)費從何而來?另外，設施、人員等也需要立法協(xié)調(diào)與重新配置司法資源。在本文中，筆者將對上述問題提供一系列建議，供學界和權力部門參考。

一、管制犯危險性與市民參與積極性

既然管制犯在社會上服刑，那么社區(qū)矯正的執(zhí)行就需要社區(qū)的參與，這是一個明顯的事實。沒有社會的參與，社區(qū)矯正就無法進行。但是罪犯是有危險性的，將其放在社區(qū)服刑，居民的安全如何保證?社區(qū)居民會不會由于擔心自身的安全而反對社區(qū)矯正的進行?這個問題在實踐中一般是通過隱瞞罪犯的服刑身份解決的。

筆者認為，這種方法值得探討。因為第一，刑罰依靠對犯罪人施加痛苦發(fā)揮其懲罰和改造作用，罪犯承受的痛苦一方面來自于犯罪人身份在社會上的公布，使罪犯承受由此帶來的羞恥。作為一種刑罰，管制對于罪犯的懲罰很大程度上是一種名譽上的損失。如果隱瞞管制犯的服刑身份，一方面是對社區(qū)居民的不負責任，另一方面也不利于管制犯的改造。第二，管制犯服刑身份雖然被隱瞞了，罪犯對于社區(qū)的危險卻無法遮掩。雖然社區(qū)居民并不知道他們身邊的危險，但是這種危險客觀存在。第三，社區(qū)矯正的效果很大程度上是在居民知曉罪犯的身份，從而對其關心愛護的情況下取得的。在隱瞞罪犯身份的情況下，即使罪犯得到關心，他們也往往自以為是身為社區(qū)志愿者才得到的，這樣他們對社會有無感恩尚待證實。筆者認為，調(diào)動市民對社區(qū)矯正參與的積極性關系到社區(qū)矯正的成敗。而這一問題的關鍵在于喚起社區(qū)民眾的愛心和對社會的責任感。因此，第一，我們要大力宣傳建設和諧社會的理念，增強市民對社會的責任感。讓市民真正意識到社區(qū)矯正的真正福祉是社會的安全。第二，在社區(qū)矯正具體實施機制的設計上，注意將實施效果與社區(qū)人員利益掛鉤，用看的見的利益引導、調(diào)動社區(qū)群眾支持、參與、幫助矯正管制犯的積極性。例如，招募社區(qū)下崗職工作為社區(qū)自愿者監(jiān)督管制犯服刑，付給他們報酬以解決生活問題。又如，吸引一些退休人員參與監(jiān)督，可以充實他們的精神生活，讓有益的活動填補他們離開工作崗位后產(chǎn)生的思想空虛和失落感，降低老年人犯罪率。無論發(fā)不發(fā)給他們報酬，社區(qū)都是最后的贏家。

二、城鄉(xiāng)差異問題

社區(qū)矯正最初是在城市中實行的，全國性試點階段也往往在經(jīng)濟政治文化相對比較發(fā)達的地區(qū)實施?，F(xiàn)在社區(qū)矯正既已立法后就會在全國推行，這樣就會出現(xiàn)一個問題:農(nóng)村地區(qū)如何實施社區(qū)矯正呢?其實，社區(qū)并不等同于城市，它包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。相對于城市人情關系冷漠、社區(qū)居民關系相對隔絕來說，農(nóng)村世代聚居，交往頻繁，群眾之間更為熟悉，人情關系更為融洽。由于受儒家思想浸潤甚深，人們更重視人情輿論，重義輕利。在這樣的環(huán)境中對管制犯進行教育矯正，較之市場發(fā)達、“重利”的城市來說，人情味更濃些，行刑效果可能會更好。筆者認為，根據(jù)我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)才具備現(xiàn)代社區(qū)的完整形態(tài)和整體功能，因此以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎建立社區(qū)矯正的實施系統(tǒng)較為可行。另外，有學者建議實行“大屬地管轄原則”，即在區(qū)縣之間確定管轄范圍，各區(qū)縣成立專門矯正機構，對本區(qū)縣范圍內(nèi)的管制犯進行統(tǒng)一“跟蹤式”管理，各街道、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))進行輔助管理，打破“小屬地”管理原則，取消以“固定居住地”劃分管轄的管理方式，做到管制犯在某地居住時間的長短，不會影響區(qū)縣矯正機構對其進行接收、管理。［1］

筆者認為，這種觀點是可行的，因為就社區(qū)矯正來說，“社區(qū)”主要是個社會學概念，而不是單純的地理概念。它是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體”，通常具有人群、地域范圍、社會組織及相關制度、必要的生活服務措施、社區(qū)內(nèi)居民的共同利益等特征。德國社會學家滕尼斯認為，社區(qū)是“一種由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會關系的社會團體”。［2］301美國《阿拉巴馬州社區(qū)懲罰與矯正法》15－18－171條規(guī)定:“社區(qū):包含一個或數(shù)個審判區(qū)的縣或數(shù)個縣?！保?］611日本刑法也規(guī)定:和社區(qū)矯正類似的“保護觀察”，“在犯罪人無住所或住所地不明時，可由最后居住地或現(xiàn)在地的保護觀察所進行”。［4］13這樣一方面，將管制犯安排在其經(jīng)常居住的熟悉環(huán)境中，有家庭或朋友等的關心和幫助，管制犯心理上更易產(chǎn)生歸屬感，更有利于樹立改造自我的信心。另一方面，對于有職業(yè)或正在上學的管制犯來說，可以避免中斷他們的正常工作和學習，無職業(yè)者或失學的管制犯在熟悉環(huán)境下也容易找到工作和學習的機會。另外，戶籍地或經(jīng)常居住地社區(qū)對管制犯情況有長期的了解和較詳盡的掌握，更有利于管理和教育。由此可見，正常社會生活的維持對社區(qū)矯正對象的意義不言而喻。

三、社區(qū)矯正中的公益勞動問題

社區(qū)矯正的核心內(nèi)容就是寓教育于其中的“勞動”，所以給管制犯安排一定的公益勞動對矯正很重要。在國外實踐中，法官判決時往往只判定公益勞動的時間、期限、執(zhí)行機關、執(zhí)行對象等，至于勞動種類、場所、方式等，通常由執(zhí)行機關決定，如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》四十九條規(guī)定:勞動的種類由地方自治機關決定。有時候甚至由犯罪人自己決定，如瑞士學者Schultz所制刑法草案第三百八十六條第一款規(guī)定:“原則上講，從事何種形式的勞動以及在什么地方勞動，由被定罪人自己決定”。［4］513結果既保證了社區(qū)矯正的可操作性，又達到了矯正罪犯的目的。因此，對我們來說，勞動機會的選擇一定要針對管制犯的不同需求。“重要的不是這些方案是否有效，而是哪些特定的方案對哪些特定的人有效?！保?］社區(qū)矯正能否有效，關鍵在于我們是否與時俱進，根據(jù)管制犯的不同情況量身定做合適的實施方案。社區(qū)矯正在內(nèi)容上要緊緊圍繞與犯罪有關聯(lián)的主要因素 (如教育程度、職業(yè)生涯、家庭情況等)來建構?！按罅垦芯勘砻鳎瑳]有包治百病的靈丹妙藥，同樣，沒有一項方案可以對所有的管制犯或所有的環(huán)境下都有效。”［5］社區(qū)矯正工作人員應認識到不同方案在不同環(huán)境下的不同效果，從而為犯罪人選擇合適的勞動機會、勞動種類、勞動場所等，避免與其宗教信仰、生活方式或其它特殊需要相沖突。

在公益勞動安排上，許多學者認為，一方面要努力建設專門的矯正中心，另一方面要面向市場，靠市場解決勞動機會問題。目前，一些地方已經(jīng)成立了專門的社區(qū)矯正服務機構，如上海的新航社區(qū)矯正總站，北京的陽光社區(qū)矯正服務中心等等。［6］但是，隨著社區(qū)矯正工作的推進，適用社區(qū)矯正的管制犯人數(shù)激增，這些機構已遠遠不能滿足矯正需要了。如何在當前下崗失業(yè)人員較多形勢下，完成勞動機會的安排呢?我們應看到，一方面，市場經(jīng)濟沖擊了人們原有的就業(yè)觀念，社會成員的就業(yè)觀念更加靈活務實;另一方面，市場經(jīng)濟給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，因此給社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。因此，只要引導人們積極轉變就業(yè)觀念，開拓第三產(chǎn)業(yè)，就可以解決一大部分的失業(yè)問題，緩解社會就業(yè)壓力。管制犯本來有職業(yè)或正在上學的，根本不需要另找服刑場所，可以讓他們在原單位或原學校進行公益勞動，一方面不致中斷他們的工作或學習，另一方面，讓他們在熟悉的環(huán)境中改正，有朋友、師長的幫助，效果可能會更好。另外，社區(qū)矯正部門可以與廣大民間組織合作，這樣既可以為廣大民間組織爭得合法地位，后者還可為社區(qū)矯正提供更多的就業(yè)崗位。

四、社區(qū)矯正的經(jīng)費保障問題

在我國目前進行的社區(qū)矯正工作中，經(jīng)費和設施成為制約社區(qū)矯正順利進行的重要障礙之一。要解決社區(qū)矯正執(zhí)行中經(jīng)費缺乏和設施配備不足等問題，首當其沖的，也是最重要的，那就是從法律上解決這一問題。有學者建議，國家財政部應制定《社區(qū)矯正經(jīng)費使用管理條例》，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定每個矯正對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府預算，由市、區(qū)(縣)級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用。［7］筆者認為，雖然從長遠來看，社區(qū)矯正會減少監(jiān)禁費用，節(jié)省司法資源;但其經(jīng)濟性在短期內(nèi)不可能立竿見影地顯現(xiàn)出來。如果第一筆經(jīng)費不到位，社區(qū)矯正各機構、設施、制度等得不到良好啟動，必然會制約其功能的發(fā)揮，引起人們對社區(qū)矯正效能的誤解。

在當前形勢下，筆者建議通過下列途徑解決經(jīng)費問題:第一，借鑒美國假釋的經(jīng)驗，讓管制犯交納監(jiān)督費。 《阿拉巴馬州法典》第15－18－180條規(guī)定:“作為社區(qū)懲治和矯正計劃的一部分，可以通過向罪犯征收費用來幫助支付計劃中的費用?！保?］第二，管制犯在原單位原來有報酬的，收繳服刑期間的報酬。現(xiàn)行1994年《法國刑法典》131－36條規(guī)定:“對身為領取薪金雇員的人犯罪，從事公益勞動得與法定工作時間合并?！保?］就是說，有職業(yè)者可以全日制工作，其報酬由原單位直接交給執(zhí)行法官。這種執(zhí)行方法與其他國家規(guī)定執(zhí)行只能在周末或八小時工作時間以外的業(yè)余部分服刑有所變通，有利于管制犯不失去原工作，每天生活不因服刑而增加額外負擔，而且執(zhí)行機構不必為管制犯另找勞動機會，很有借鑒意義。第三，在犯罪單位服刑的，由于飲食、住宿等條件都由單位解決，社區(qū)矯正執(zhí)行基本上不另需經(jīng)費。第四，為管制犯設置罰金刑，讓罪犯通過勞動繳納罰金。美國第一次現(xiàn)代意義上的社區(qū)矯正項目開始于1966年的加里福尼亞州，當時是為了解決交通違法者不能支付罰款問題，［9］后來許多州都相繼確立了社區(qū)矯正項目使犯罪者通過公益勞動賺錢賠償被害人、社區(qū)或兩者。這一做法在美國效果良好，也不違背我國國情，建議采用。第五，現(xiàn)在我國社區(qū)資源閑置、浪費情況嚴重，如退休人員、休假期間的經(jīng)理、機關干部等，還有社區(qū)管理方面一些具體工作如修剪草坪等。例如，如果能培訓這些退休干部監(jiān)督管制犯修剪草坪，將修剪草坪的勞動收入給退休人員當工資，就能節(jié)省經(jīng)費，達到雙贏局面。第六，吸收私人資本和社會捐助。社區(qū)矯正符合國際人道主義發(fā)展趨勢，對管制犯的教育改造也有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展，所以是利國利民的事。現(xiàn)在我國貧富分化開始拉大，鼓勵先富起來的人們捐資支助社會事業(yè)，不但能平息一些貧困者的失衡心態(tài)，也有助于創(chuàng)造一種互助互敬的社會風尚，這是符合黨的“八榮八恥”精神和建設和諧社會要求的。最后，不足部分由國家財政補貼。社區(qū)矯正的執(zhí)行畢竟是國家的執(zhí)法活動，在目前條件下還要堅持國家的主導性。

六、社區(qū)矯正的隊伍建設問題

在社區(qū)矯正執(zhí)行上，刑法界很多學者認為，應當形成專業(yè)人員、準專業(yè)人員和志愿人員相結合的工作人員隊伍。專業(yè)人員就是執(zhí)行機關中的正式工作人員。準專業(yè)人員則指接受過一定的正規(guī)訓練、領取薪水、承擔正規(guī)的義務和責任的輔助人員。他們不是執(zhí)行機關正式人員，沒有公務員身份。但是，他們受過正規(guī)訓練，按照合同為矯正機關工作。志愿人員則指無償為矯正工作提供服務的社區(qū)居民。［10］從現(xiàn)階段來看，由于國內(nèi)文獻較少涉及，具備社區(qū)矯正知識的專業(yè)人員極少。這種專門人員不僅要了解管制犯，還要了解社區(qū);不僅要學會運用社會工作的原則和方法，還要把握社區(qū)工作的特點和規(guī)律。筆者建議，大學教育應增進對社會學、心理學、統(tǒng)計學、社會調(diào)查、研究方法和外語等方面綜合能力的培養(yǎng)。畢業(yè)學生作為法律實施后備人員，僅僅掌握一些課本知識和定性理論，對社區(qū)矯正的決定、執(zhí)行與監(jiān)督是致命的缺憾。其次要依靠基層司法所展開社區(qū)矯正的執(zhí)行，必須擴充司法所專業(yè)人員的數(shù)量，對其進行培訓，增強其專業(yè)素質。建議大學中開設社工專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

關于準專業(yè)人員，政府部門應當樹立“花錢買服務”的理念，通過契約方式，購買社會工作者的服務。社區(qū)矯正的市場化運作，可使法院、檢察院、司法行政機關、政府、社區(qū)、被害人、犯罪人等各方面利益得到平衡和最大限度的滿足，這樣就能調(diào)動它們的積極性。在各方共同努力下，社區(qū)矯正有效性得以提高。比如美國明尼蘇達州《社區(qū)矯正法》第一條就規(guī)定“促進矯正服務有效經(jīng)濟地運行”，［3］127大量法條對財政計劃的編制、矯正基金的建設、經(jīng)費的針對性適用等作出詳盡規(guī)定，被稱為 “一種產(chǎn)業(yè)”。［3］131

關于志愿人員，從國外的情況來看，志愿人員主要包括4類人員，即退休人員、學生、社會團體的人員和宗教人員。我國學者吳宗憲認為志愿人員包括:社區(qū)在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在此基礎上，筆者建議:第一，設立類似于法律援助的“社工援助”制度。就是說，鼓勵相關專業(yè)的大學畢業(yè)生、法官、檢察官、律師、心理醫(yī)生等在畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)資格證書后，為社區(qū)矯正執(zhí)法活動服務一段時間，并且開展培訓、提供津貼、給予榮譽等方式，調(diào)動他們的工作積極性。第二，大學普遍開設社區(qū)矯正選修課。目前開設的法制公共課也應涉及一些社工相關內(nèi)容。第三，社區(qū)矯正執(zhí)法部門與大學社區(qū)矯正專業(yè)結成聯(lián)誼單位。前者為后者提供實習機會，后者利用其專業(yè)知識為社區(qū)矯正執(zhí)法做專業(yè)工作。第四，可以發(fā)揮黨員、團員先進性，展開對管制犯的幫教工作。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》就規(guī)定:“試點工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展”。其中，山東試點就曾利用團務工作對管制犯進行幫教，效果非常好。［11］

《刑法第八修正案》將社區(qū)矯正納入刑法，但是社區(qū)矯正仍有諸多問題需要解決。對于社區(qū)參與問題，隱瞞罪犯服刑身份不如喚起民眾對社會的責任感。社區(qū)矯正在農(nóng)村的實行，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社區(qū)矯正機構。對于公益勞動機會的尋找，需要在黨的領導下，加強與民間組織的合作。在經(jīng)費和人員方面，我們要在政府支持的同時，開動腦筋發(fā)揮想象力?？傊诋斍敖ㄔO和諧社會和寬嚴相濟的刑事政策下，社區(qū)矯正必將對管制犯的改造發(fā)揮巨大作用，但是在全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正條例》制定之前，社區(qū)矯正還有很長一段路要走。

［1］翟寧.社區(qū)矯正工作運行模式初探 ［EB/OL］.http://www.chinacourt.org/，2005 －11 －04.

［2］彭克宏，馬國泉.社會科學大詞典 ［M］.北京:中國國際廣播出版社，1989.

［3］劉強.各國 (地區(qū))社區(qū)矯正法規(guī)選編及評價 ［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2004.

［4］謝望原.歐陸刑罰制度與刑罰價值原理［M］.北京:中國政法大學出版社，2004.

［5］赫爾穆特·庫瑞.刑罰執(zhí)行與回歸社會——是對犯罪行為人的有效矯治嗎?［A］.米健.中德法學學術論文集 (第一輯)［C］.北京:法律出版社2003.

［6］吳宗憲.論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱 ［J］.中國司法，2005，(12).

［7］丁友軍.淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策［EB/OL］.http://www.law－lib.com.

［8］劉強.社區(qū)矯正:借鑒與創(chuàng)新.刑事法評論 ［J］.2004，(14).

［9］吳宗憲，等.非監(jiān)禁刑研究 ［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2003.

［10］吳宗憲.試論中國社區(qū)矯正制度的基本框架 ［J］.犯罪與改造研究，2005，(5).

［11］鄭燕峰.山東首份社會服務令發(fā)出以后［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/s/2003 －11 －12/12171103053s.shtml.