談機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為的查處與治理
2011-02-18 12:32何樹林
政法學(xué)刊 2011年1期
何樹林
(遼寧警官高等?？茖W(xué)校 公安管理系，遼寧 大連 116036)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為日趨突出，群眾反映強(qiáng)烈。使用假牌假證的車輛，嚴(yán)重影響了道路交通安全和社會(huì)治安穩(wěn)定，掩蓋和助長(zhǎng)了違法犯罪，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。因此，對(duì)于機(jī)動(dòng)車假牌假證的違法行為的查處、整治，已成為各級(jí)公安交管部門的當(dāng)務(wù)之急。
一、機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為構(gòu)成的基本條件
(一)機(jī)動(dòng)車
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第119條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。按國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258－2004)分類，機(jī)動(dòng)車分為:汽車及汽車列車、摩托車及輕便摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械車和掛車等，但不包括任何在軌道上運(yùn)行的車輛。按公安部公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》(GA802－2008)分類，機(jī)動(dòng)車分為:汽車、有軌電車、摩托車、掛車、輪式專用機(jī)械車、上道路行駛的拖拉機(jī)和特型機(jī)動(dòng)車。
(二)道路
道路是指公路 (高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路、專用公路、輔道和等外公路)，城市道路 (快速干道、主干道、次干道、支路、公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、立體交叉橋、高架路、過街天橋、過街地下通道、街、巷和人行道)和雖然在單位管轄范圍，但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方。即機(jī)動(dòng)車假牌假證的違法行為必須發(fā)生在道路上，機(jī)動(dòng)車的狀態(tài)可以是動(dòng)態(tài)、也可以是靜態(tài)。
(三)機(jī)動(dòng)車假牌假證的違法行為
機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T在道路上實(shí)施了使用套牌、挪用號(hào)牌和使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證等行為，構(gòu)成違法。
二、機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為多發(fā)的原因和危害
(一)機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為多發(fā)的原因
1．利益誘惑。由于假牌假證的制作，工藝簡(jiǎn)單，操作容易，且投入小收益大。
2．管控上的缺失。道路交通管理的任務(wù)十分繁重，再加上有限的警力，因而導(dǎo)致公安道路交通管理部門對(duì)假牌假證的整治力度不夠，使制假、造假者有機(jī)可趁。
3．法律、法規(guī)的處罰力度不夠。根據(jù)現(xiàn)有道路交通管理法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)制假、販假和買假者只是處以15日以下拘留，并處200元－2000元罰款。相對(duì)于造假、販假的高額收益而言，法律、法規(guī)的處罰力度還很輕微，因而對(duì)違法分子的威懾力不夠。
4．社會(huì)環(huán)境的影響。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，假牌假證不象假貨那么直接，且與一般的刑事犯罪相比，制假和造假者的違法犯罪程度較輕，因而沒有被人們意識(shí)到其社會(huì)危害性。同時(shí)，龐大的市場(chǎng)需求，為制假和販假的買者提供了生存和發(fā)展的土壤。
(二)機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為的危害
1．?dāng)_亂秩序，破壞誠信。層出不窮，花樣百變的機(jī)動(dòng)車假牌假證的違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂車輛管理秩序，同時(shí)也給道路交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作帶來諸多的困擾。機(jī)動(dòng)車假牌假證現(xiàn)象的本質(zhì)特征是“坑、蒙、拐、騙”，是一種不良社會(huì)行為的表現(xiàn)，若此行為蔓延，必定破壞社會(huì)誠信體系，破壞和諧社會(huì)的建設(shè)。
2．躲避規(guī)費(fèi)，侵害權(quán)益。由于是假牌、套牌車輛，因而無需上交養(yǎng)路費(fèi)、檢車費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、購買第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，無需辦理營運(yùn)證，致使國家稅收流失。套用或挪用其他機(jī)動(dòng)車牌證上道路行駛，由于號(hào)牌和行駛證不是自己的，因而違章、違法肆無忌憚。在接受非現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)，帳卻記在別人的頭上，不僅侵害了真車主的權(quán)益，而且為道路交通違法行為的處理帶來了難度。
3．存在隱患，易發(fā)事故。由于套牌、假牌車不能辦牌上證，從不年檢，安全性能較差，技術(shù)參數(shù)不達(dá)標(biāo)，尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)，噪音擾人，得不到有效的監(jiān)管，機(jī)動(dòng)車的安全性能因此存在著諸多隱患，嚴(yán)重地影響了人們的生活環(huán)境。并且使用套牌、假牌或故意遮擋、污損號(hào)牌的駕駛?cè)?，大多是為了超速行駛，所以極易引發(fā)重、特大交通事故。
4．偵破加難，削弱威信。車輛套牌、假牌或號(hào)牌被遮擋，一旦肇事逃逸，目擊證人、電子監(jiān)控和電子警察都無法記下肇事車輛的號(hào)牌，因而極大地增加了案件的偵破難度。同時(shí)也大大削弱了公安交警執(zhí)法的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性，造成公安交警科技化工程的電子監(jiān)控設(shè)施取證和成功率下降。
三、機(jī)動(dòng)車假牌假證的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定
(一)機(jī)動(dòng)車假牌假證的發(fā)現(xiàn)
發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車在道路上使用假牌假證違法行為主要有兩個(gè)途徑:
1．在執(zhí)法工作中觀察發(fā)現(xiàn)。該類違法行為地點(diǎn)分布面廣，中心城區(qū)和郊縣都很普遍。盯住重點(diǎn)時(shí)段 (查獲偽造牌證較集中的時(shí)段)和重點(diǎn)地區(qū)的車輛。通過研究日常執(zhí)法中查獲的偽造牌證情況確定一些“重點(diǎn)”地區(qū)車輛，緊盯不放。違法人員的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，各個(gè)年齡段和各個(gè)社會(huì)層次都有。違法人員以外來人員為主，年齡段以中青年居多，男性為主，多數(shù)屬于打工人員。
機(jī)動(dòng)車假牌假證的常見表現(xiàn):(1)摘牌;(2)偽造;(3)克隆;(4)涂改;(5)涂抹;(6)遮擋;(7)損毀;(8)顛倒;(9)暗渡陳倉;(10)異地懸掛。
2．接受上級(jí)指派或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。
(二)機(jī)動(dòng)車假牌假證的認(rèn)定方法
1．“12字”認(rèn)定法。
(1)遠(yuǎn)望:1)觀察號(hào)牌與車型是否一致。2)觀察號(hào)牌與機(jī)動(dòng)車新舊程度是否相符。3)觀察號(hào)牌的顏色及反光效果是否正常。4)觀察號(hào)牌的字體和材質(zhì)是否正規(guī)。5)觀察孔位和防偽標(biāo)志是否正確與真實(shí)。6)觀察駕駛?cè)说纳裆⒚娌勘砬?、眼神變化是否自然?)觀察辨別標(biāo)記、標(biāo)識(shí)是否正確。
(2)近看:1)看外形尺寸:間隔距離等主要技術(shù)參數(shù)，特別是字體間間隔距離。四角弧度是否一致。2)看反光膜:藍(lán)色和黃色是否為反光膜。3)看材質(zhì):有的假號(hào)牌采用的材料厚度較厚或較薄。4)看字符:字符間距、筆劃粗細(xì)、離開邊框線的距離是否一致、整齊。字體特征是否規(guī)范，筆畫寬度是否一致，是否在同一水平面上。5)觀察細(xì)節(jié):有無專用固封螺絲帽;牌照孔洞是否整齊，安裝孔位置、角度和距離是否正確。間隔符 (92式)是否脫落、傾斜、生銹等。
(3)詢問:在路面執(zhí)法中如對(duì)證件有懷疑，無法直接判斷其真?zhèn)蔚那闆r下，可采取“迂回”、“沉默”、“追問”等策略，努力尋找“疑點(diǎn)”。
(4)檢查:即仔細(xì)檢查三證 (駕駛證、行駛證、身份證)?！安椤钡姆椒ㄓ兴臈l:1)從證件填寫的欄目、樣式、分類和駕駛證的編號(hào)以及駕駛?cè)说纳矸?、車輛成色、車型特征，檢查證件與所駕車輛是否相符。2)從兩證的印章字體、大小及用印位置辨別真?zhèn)巍?)從紙張質(zhì)地、中英文字母、數(shù)字顏色、紙質(zhì)底紋、隱畫、家庭住址與發(fā)證機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系及發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、字體、暗記、填寫項(xiàng)目規(guī)范程度判斷真?zhèn)巍?)從駕駛證上的像片是否與本人一致、是否有錯(cuò)位，是否有粘貼等痕跡判斷真?zhèn)巍?/p>
(5)細(xì)摸:1)摸間隔符是否過于突出或深陷、粘貼是否傾斜、基材是否偏薄、手感是否毛糙、有快口。2)摸每個(gè)字符的高低是否一致。3)摸車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)、車架號(hào)碼及字體特點(diǎn)。4)摸車輛玻璃邊緣處、嵌條根部。5)用手摸、捏牌證，一般偽造的牌證都比較薄、比較軟，沒有正規(guī)牌證顯得有手感。
(6)比對(duì):1)上網(wǎng)查詢比對(duì)，注重車輛唯一性檢查。2)通過及時(shí)核對(duì)行駛證、車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)看是否挪用、套用，看號(hào)牌是否過期作廢。3)通過行駛證上的發(fā)證機(jī)關(guān)印章進(jìn)行識(shí)別。4)通過行駛證上機(jī)動(dòng)車全貌照片及其背景進(jìn)行識(shí)別。5)通過觀察該車核定的噸位數(shù)、總質(zhì)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別。
2．“四種武器”快速認(rèn)定法。
(1)“生化武器”:即在高速公路出口設(shè)立卡點(diǎn)，對(duì)車頭牌照上無蚊蟲尸體的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行攔截盤查，打擊概率十拿九穩(wěn)。
(2)“機(jī)械武器”:一看:車頭是否安裝活動(dòng)牌照架或機(jī)械遮牌簾;二查:車尾是否藏匿備用號(hào)牌。
(3)“數(shù)字武器”:即核對(duì)保險(xiǎn)月份和號(hào)牌尾數(shù)數(shù)字是否一致。
(4) “樂理武器”:即運(yùn)用反彈琵琶法。1)在調(diào)警執(zhí)法上“反彈琵琶”，即異地交叉，用“生面孔”打擊套牌違法行為;2)對(duì)以靜制動(dòng)的老式查緝方法“反彈琵琶”。組織機(jī)動(dòng)靈活的巡邏分隊(duì)攜帶筆記本電腦、警務(wù)通、鎖車器等裝備，對(duì)道路邊、停車場(chǎng)靜止停放的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)查詢。
(三)機(jī)動(dòng)車假牌假證認(rèn)定的法規(guī)依據(jù)
駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證。機(jī)動(dòng)車號(hào)牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。任何單位和個(gè)人不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。
任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征;不得改變機(jī)動(dòng)車型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)或者車輛識(shí)別代號(hào);不得偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志;不得使用其他機(jī)動(dòng)車的登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志。
四、機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為的現(xiàn)場(chǎng)處理
(一)現(xiàn)場(chǎng)處理的一般規(guī)定
交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。不得準(zhǔn)站在交通違法車輛前面強(qiáng)行攔截，或者腳踏車輛踏板、將頭伸進(jìn)車輛駕駛室、強(qiáng)行扒登車輛責(zé)令駕駛?cè)送＼嚒?/p>
(二)現(xiàn)場(chǎng)處理的法規(guī)依據(jù)
上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù);故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條的規(guī)定予以處罰。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。
偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，并處200元以上2000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。
有下列情形之一的，因無其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)舜骜{駛、違法行為尚未消除、需要調(diào)查或者證據(jù)保全等原因不能立即放行的，可以扣留車輛:未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，或者未攜帶行駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證的;具有使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌囕v的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志嫌疑的;未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的。
(三)現(xiàn)場(chǎng)處理的程序
1．簡(jiǎn)易程序處罰:根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十二條的規(guī)定，對(duì)違法行為人當(dāng)場(chǎng)處以警告或者200元以下罰款、并當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，可以適用簡(jiǎn)易程序。
2．一般程序處罰:根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十六條和四十九條的規(guī)定，對(duì)違法行為人處以200元 (不含)以上罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
(四)制作的法律文書
《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》、《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》和《公安交通管理行政處罰決定書》等。
五、機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為的治理對(duì)策
(一)加大宣傳力度，消除駕駛?cè)恕霸嚪ā毙睦?/h3>
要通過大力開展交通安全宣傳，提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)此類道路交通違法行為，及時(shí)舉報(bào)，形成全民監(jiān)督、在法律法規(guī)和良好社會(huì)道德的雙重制約下沒有生存空間。消除駕駛?cè)恕耙陨碓嚪ā钡男睦怼?/p>
(二)加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，消除駕駛?cè)藢?duì)抗心理
要徹底治理假牌假證車輛，就必須依靠各級(jí)黨委和政府的大力支持，實(shí)行綜合治理。消除駕駛?cè)伺c交警的對(duì)抗心理。
(三)加強(qiáng)路查路檢，消除駕駛?cè)藘e幸心理
在日常的路面巡邏管控中，應(yīng)當(dāng)把此類道路交通違法行為作為交通秩序管理的重點(diǎn)，做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，處罰一起。消除駕駛?cè)藘e幸心理。
(四)加大處罰力度，消除駕駛?cè)恕皦虮尽毙睦?/h3>
要提高對(duì)假牌、套牌或故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加違法行為人的違法成本，使駕駛?cè)瞬桓逸p易違法。消除駕駛?cè)恕皦虮尽毙睦怼?/p>
(五)加強(qiáng)源頭管理，消除駕駛?cè)恕盁o畏”心理
在新車上牌時(shí)，車管部門一定要嚴(yán)格按照規(guī)定安裝號(hào)牌，杜絕隨意安裝。在驗(yàn)車時(shí)，將車輛號(hào)牌要作為一個(gè)主要內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，做到從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的號(hào)牌車輛一律不予審驗(yàn)。消除駕駛?cè)恕盁o畏”心理。
(六)加強(qiáng)科技投入，消除駕駛?cè)诉`法心理
在道路交通控制指揮中心安裝車牌識(shí)辯系統(tǒng)，搜集整理假牌、套牌、挪用牌照機(jī)動(dòng)車輛信息，督促路面中隊(duì)加強(qiáng)路面查控。在高速公路實(shí)行全程電子監(jiān)控，使違法人無空可鉆，消除駕駛?cè)诉`法心理。
(七)加強(qiáng)民警培訓(xùn)，消除駕駛?cè)恕懊暌暋毙睦?/h3>
加強(qiáng)對(duì)交警隊(duì)、車輛管理窗口和事故處理崗位民警的培訓(xùn)，提高民警識(shí)別和查處使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證和盜搶等嫌疑車輛的業(yè)務(wù)技能和網(wǎng)上查逃、追逃的能力。消除駕駛?cè)恕懊暌暋毙睦怼?/p>
(八)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，消除駕駛?cè)恕叭饲椤毙睦?/h3>
在路面執(zhí)法中，交警要頂住壓力，嚴(yán)格、果斷地執(zhí)法。消除駕駛?cè)恕爸灰厦嬗腥恕钡腻e(cuò)誤心理。
(九)加強(qiáng)機(jī)制建立，消除駕駛?cè)恕翱裢毙睦?/h3>
進(jìn)一步發(fā)揮科技裝備的作用，基層交警部門要始終堅(jiān)持宣傳與整治同步，要制定長(zhǎng)期整治計(jì)劃，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。消除駕駛?cè)恕翱裢毙睦怼?/p>
(十)加強(qiáng)為民服務(wù)，消除駕駛?cè)恕奥闊毙睦?/h3>
在具體整治中，既要兼顧到車主的切身利益，為車主“減負(fù)”，又要提供優(yōu)惠服務(wù)。消除駕駛?cè)恕奥闊毙睦怼?/p>
總之，打擊機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要全社會(huì)的參與、并協(xié)同作戰(zhàn)。廣大的基層交警，只有在日常的工作中多看多查多比較，不斷歸納總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高識(shí)別機(jī)動(dòng)車假牌假證的能力和水平，并且要突出抓好路面管控，加大宣傳教育執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)勤互動(dòng)機(jī)制。只有這樣，才能形成有效遏制和打擊機(jī)動(dòng)車假牌假證違法行為的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從而維護(hù)好國家正常的社會(huì)治安、道路交通安全秩序和人民群眾的切身利益。
［1］中華人民共和國道路交通安全法 ［Z］．［2003］10屆全國人大常委會(huì)第5次會(huì)議審議通過，2004年5月1日施行。2007年12月29日第10屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議修訂．
［2］中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例 ［Z］．國務(wù)院令 ［2004］第405號(hào)．
［3］中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)［Z］．機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件 (GB7258－2004)．
［4］公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ［Z］．機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義(GA802－2008)．
［5］中華人民共和國家動(dòng)車輛號(hào)牌 ［Z］．(GA36－2007)．
［6］中華人民共和國機(jī)動(dòng)車行駛證證件 ［Z］． (GA37－2008)．
［7］林為眾．機(jī)動(dòng)車與駕駛?cè)斯芾?［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2009．
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