■ 本刊記者 方 田

為進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，科技部日前制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，從加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)、加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體培育、加速推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境四個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了部署，以期更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

火炬工作承擔(dān)“轉(zhuǎn)方式”的戰(zhàn)略任務(wù)

《意見》指出，火炬工作有力促進(jìn)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。火炬工作開展20多年來，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略決策，積極引導(dǎo)全國(guó)科技力量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)與發(fā)展國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育科技型企業(yè)群體，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、引領(lǐng)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為探索中國(guó)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路的一面旗幟。通過對(duì)火炬計(jì)劃的深入實(shí)施和開拓創(chuàng)新，我國(guó)在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)基本形成了以建設(shè)載體、培育主體、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)和環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的火炬工作構(gòu)架。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家步入攻堅(jiān)階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)格局等方面都發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。新形勢(shì)下，火炬工作應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新突破。

在國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，火炬工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求，按照“深化改革、加強(qiáng)統(tǒng)籌、需求導(dǎo)向、重點(diǎn)突破”的總體要求，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，注重集成創(chuàng)新要素資源，注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體，發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境，把加強(qiáng)火炬工作作為依靠科技加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

“一個(gè)行動(dòng)，兩個(gè)工程”開創(chuàng)火炬工作新局面

《意見》最核心的內(nèi)容就是開展“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”?！笆濉逼陂g，科技部火炬中心將通過產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展和科技服務(wù)體系的優(yōu)化完善，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的推動(dòng)作用，全面提升國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展水平，使之成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的強(qiáng)大引擎。

開展“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，進(jìn)一步深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為國(guó)家高新區(qū)的重要任務(wù)，完善高新區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，將高新區(qū)納入所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，提升城市功能，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)模式和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式。

實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局和有序發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，按照專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)培育體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。以國(guó)家高新區(qū)為主要載體，以實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)為重要抓手，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地的作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，建設(shè)一批對(duì)區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，引領(lǐng)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大力度發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)國(guó)際化發(fā)展機(jī)構(gòu)及其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的重點(diǎn)布局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)公益類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索市場(chǎng)化條件下新的管理模式。鼓勵(lì)各地方和高新區(qū)通過服務(wù)外包等形式，探索各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的模式，提升服務(wù)能力，樹立服務(wù)品牌。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立各類服務(wù)聯(lián)盟，開展國(guó)際業(yè)務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)開拓、優(yōu)化整合、做好做強(qiáng)。

創(chuàng)新舉措推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

《意見》提出了一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措。在培育科技型中小企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面，將強(qiáng)化科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)群體和具有原創(chuàng)技術(shù)的科技型中小企業(yè)群體；建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，形成一批掌握核心技術(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，鼓勵(lì)高等院校和科研院所在國(guó)家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供技術(shù)源頭；探索建立技術(shù)市場(chǎng)信譽(yù)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序；通過技術(shù)交易機(jī)構(gòu)掛牌、拍賣、招標(biāo)等公開交易方式，加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化；深入開展“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)”，依托中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（創(chuàng)新驛站），集成信息資源、服務(wù)能力與合作渠道，開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)；圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求，鼓勵(lì)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中試與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)熟化、工程化、集成化與轉(zhuǎn)移。

《意見》還提出要優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境、投融資環(huán)境、國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的文化氛圍。這一系列舉措的實(shí)施，將使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作迎來新的局面，火炬工作也將在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用。