蘇廣富

廣西崇左市公安消防支隊(duì)天等大隊(duì)

淺析小賓館小旅社消防安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策

蘇廣富

廣西崇左市公安消防支隊(duì)天等大隊(duì)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多小城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量的小賓館、旅社，而且小賓館、旅社人員多且較為集中，進(jìn)出頻繁，流動(dòng)性大，對(duì)建筑物內(nèi)的環(huán)境、出口和消防設(shè)施等情況不熟悉，一旦發(fā)生火災(zāi)容易，容易造成群死群傷事故。

小賓館；小旅社；火災(zāi)隱患；消防安全監(jiān)管 ；對(duì)策

引言

以廣西崇左市天等縣為例，天等縣是廣西23個(gè)國(guó)定貧困縣之一，與中越邊境線(xiàn)最近距離9公里。同時(shí)，天等縣還處在崇左市的左江和百色市的右江兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)走廊的重要成員，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)全縣人民的共同努力，天等縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，而建筑業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的也伴隨當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)下務(wù)工及非固定從業(yè)人員大量涌入縣城，造成流動(dòng)量增大，使得與之相關(guān)的旅社行業(yè)呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而大型賓館或酒店的消費(fèi)跟當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷南M(fèi)水平形成較大差距，于是許多小賓館和小旅社不但涌現(xiàn)至縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)角落，為外來(lái)務(wù)工人員或社會(huì)閑雜人員等提供了價(jià)錢(qián)便宜的臨時(shí)住宿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天等縣城內(nèi)有登記在冊(cè)的小賓館小旅社就有40余家、這一現(xiàn)象推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，但也帶來(lái)諸多不容忽視的消防安全問(wèn)題。

1 小賓館、小旅社存在的火災(zāi)隱患及危險(xiǎn)

1.1 、私人住宅改造成賓館，建筑設(shè)計(jì)不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。許多小賓館、小旅社是由上世紀(jì)90年代末就已建成的私人住宅改建而成，建筑耐火等級(jí)偏低，耐火等級(jí)為三級(jí)甚至四級(jí)。有的小型旅館盡管采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)，但內(nèi)部存在大量的可燃、易燃裝飾材料以及生活用品和辦公用具。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，相關(guān)部門(mén)未對(duì)縣城內(nèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有些建筑未按規(guī)定采取必要的防火間距不足、安全通道不暢、疏散樓梯不夠，更談不上設(shè)置有關(guān)的消防設(shè)施，而擅自將住宅用房改造成賓館，其消防安全條件與建筑使用性質(zhì)根本不相適應(yīng)。這類(lèi)小賓館小旅社存在較多先天隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)給疏散和撲救工作帶來(lái)很大困難，極易造成群死群傷事故。

1.2 、一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，為了省錢(qián)在進(jìn)行內(nèi)部裝修時(shí)采用材料，一般都是未經(jīng)過(guò)防火處理就進(jìn)行裝修，有的為了美觀(guān)就干脆用可燃易燃材料進(jìn)行內(nèi)部裝修。此外，私房改造成賓館、旅社內(nèi)部電氣線(xiàn)路鋪設(shè)，大多沿用原先民用普通的線(xiàn)路，而這些線(xiàn)路部分已老化、短路，改造成賓館后，用電將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原先的負(fù)荷極可能誘發(fā)電器線(xiàn)路起火等火災(zāi)因素。

1.3 、小賓館旅館由于消費(fèi)較低，入住人員一般比較復(fù)雜，以民工、外來(lái)小商販為主，他們對(duì)建筑內(nèi)的環(huán)境情況、疏散、滅火設(shè)施不熟悉，加之這類(lèi)人員基本一般文化水平較低不懂火災(zāi)常識(shí)，火災(zāi)一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，煙霧彌漫，心情緊張，極易迷失方向，擁塞在通道上，造成秩序混亂，給疏散和施救工作帶來(lái)困難，因此往往造成重大傷亡。

1.4 、經(jīng)營(yíng)者的消防安全意識(shí)不高，管理混亂。大多小賓館小旅社管理者不是店主就是店主親戚，而且從業(yè)人員普遍未經(jīng)消防安全培訓(xùn)，同時(shí)店內(nèi)所有事務(wù)都是由店主一人管理，有些甚至沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更沒(méi)有任何其他手續(xù)，有些店當(dāng)消防監(jiān)督人員問(wèn)到店主相關(guān)消費(fèi)手續(xù)時(shí)，店主卻全然不知，更別提參加過(guò)什么消防安全培訓(xùn)。而由于業(yè)主消防意識(shí)不高，所以大多數(shù)賓館都沒(méi)有配備必要的消防器材，加之原建筑沒(méi)有設(shè)計(jì)室內(nèi)外消防栓，生活用水管網(wǎng)無(wú)法滿(mǎn)足消防用水量，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)將難以控制。

2 小賓館、小旅社監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 、消防執(zhí)法警力不足，監(jiān)管不到位。以天等縣消防大隊(duì)為例，目前天等縣城至少40余家，而天等縣消防大隊(duì)僅有消防監(jiān)督員3名，消防監(jiān)督員人均監(jiān)管數(shù)量10余家，若加上需監(jiān)管的其他行業(yè)單位數(shù)量，消防監(jiān)督工作量相當(dāng)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全縣的監(jiān)督執(zhí)法需求。同時(shí)消防監(jiān)督人員還要受理相關(guān)消防業(yè)務(wù)、面對(duì)方方面面的學(xué)習(xí)、檢查、達(dá)標(biāo)考核等，所以在監(jiān)管小賓館、小旅社投入的精力不夠。

2.2 、公安派出所消防監(jiān)督工作成效不明顯。小旅社小賓館隸屬基層派出所消防監(jiān)管，公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層，對(duì)轄區(qū)的各個(gè)企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，但是，當(dāng)前基層民警工作繁重，治安、消防、刑偵、經(jīng)偵諸多工作全部壓到基層派出所，還要參加值班和其他基礎(chǔ)工作，這就使得民警很難抽出時(shí)間、精力來(lái)開(kāi)展消防安全檢查。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，大部分公安干警普遍認(rèn)為消防工作是消防部門(mén)的事，消防部門(mén)是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無(wú)需管消防工作。有的而把消防工作擱在一邊，也有的公安干警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門(mén)沒(méi)有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件分外活，可干可不干。有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的頻繁流動(dòng)，使一些原先接受過(guò)消防培訓(xùn)的消防監(jiān)督干警因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，導(dǎo)致有派出所沒(méi)有消防監(jiān)督干警，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的消防監(jiān)督干警，即使開(kāi)展消防檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的效率也相對(duì)較低，排查的效果也不能達(dá)到。

2.3 、行業(yè)許可規(guī)定難落實(shí)。賓館旅店行業(yè)管理規(guī)定中重要的一項(xiàng)就是要求設(shè)立安全疏散通道，現(xiàn)在的私人住宅有的是沒(méi)有預(yù)留第二個(gè)安全出口,也沒(méi)有按照公眾聚集場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),不符合旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)要求。但消防部門(mén)和派出所苦于房屋本身的客觀(guān)條件限制，拿不出徹底整改的辦法，只能不予發(fā)放安全檢查合格證，但這些無(wú)證小賓館、小旅社還是在照常營(yíng)業(yè)。

2.4 、部門(mén)職責(zé)難協(xié)調(diào)。除了消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管外，對(duì)小旅社的管理還涉及公安、工商、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)等行政部門(mén)，各個(gè)部門(mén)分別根據(jù)各自職能從不同角度實(shí)施管理。從目前情況看,各部門(mén)遇到了與消防部門(mén)相類(lèi)似的困難,還沒(méi)有處理好嚴(yán)格管理和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系,管理缺乏力度。目前,有些小旅社擺上床鋪，掛上招牌就開(kāi)張營(yíng)業(yè)了，這也說(shuō)明，各個(gè)行政管理部門(mén)出現(xiàn)了職責(zé)真空，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不暢。

3 小賓館、小旅社的社消防安全對(duì)策

做好小賓館小旅社火災(zāi)預(yù)防工作，防患于未然，從而保證人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，小賓館小旅社的火災(zāi)預(yù)防工作應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 、充分發(fā)揮派出所的消防監(jiān)督作用，強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督管理職能。提請(qǐng)當(dāng)?shù)毓簿钟“l(fā)公安派出所消防監(jiān)督管理職責(zé)，明確公安派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，并督促派出所正確處理好消防與治安工作關(guān)系。消防部門(mén)要利用一定的時(shí)間積極對(duì)派出所干警進(jìn)行消防培訓(xùn)，提高干警的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平，并協(xié)調(diào)公安局不斷推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督管理，這樣一來(lái)既能緩解消防監(jiān)督干警不足的問(wèn)題，又能充分發(fā)揮派出所對(duì)轄區(qū)的各個(gè)企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，更好對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面的消防安全隱患排查。

3.2 、目前,無(wú)論是有證照還是無(wú)證照的小旅社,消防部門(mén)和派出所都應(yīng)將其納入消防管理之中,但要區(qū)別對(duì)待、區(qū)別管理。無(wú)證照的小旅社缺乏合法經(jīng)營(yíng)資格,更容易滋生火災(zāi)隱患,發(fā)生火災(zāi)事故,這類(lèi)旅社公安消防機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以停業(yè)整改,整改合格后完善審批手續(xù)方可營(yíng)業(yè)。對(duì)有證照的小旅社,而又對(duì)存在的火災(zāi)隱患的小旅社、小賓館下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》,對(duì)逾期不整改火災(zāi)隱患的,嚴(yán)格按照《消防法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí),在日常消防監(jiān)督檢查時(shí)，要對(duì)小旅社、小賓館內(nèi)設(shè)置的電氣線(xiàn)路、廚房用火部位、滅火器材等進(jìn)行仔細(xì)排查，督促業(yè)主要嚴(yán)格要求，落實(shí)檢查、維護(hù)，在管理上強(qiáng)化消防安全意識(shí)，切實(shí)將火災(zāi)隱患消除在萌芽中。

3.3 、充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)管作用。消防部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等行政職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極營(yíng)造齊抓共管氛圍，各司其職,密切配合,加強(qiáng)管理。及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行摸底排查，掌握基本情況，嚴(yán)格依法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，適時(shí)開(kāi)展集中對(duì)小旅社存在的突出問(wèn)題開(kāi)展整治行動(dòng),重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，逐步規(guī)范小賓館的管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。

3.4 、要強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查。消防部門(mén)和基層派出所要按照分級(jí)管理的要求，通過(guò)日常和錯(cuò)時(shí)監(jiān)督檢查等形式，強(qiáng)化對(duì)小賓館、小旅社的消防監(jiān)督檢查力度。當(dāng)前，應(yīng)充分結(jié)合構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和“大排查大整治大宣傳大教育大練兵活動(dòng)”為契機(jī)，將小旅社小賓館消防安全檢查納入重點(diǎn)工程，實(shí)施地毯式搜索，檢查整治、消除一批違法違規(guī)行為。

4.5 、深入開(kāi)展消防宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)防火常識(shí)及消防法律、法規(guī)宣傳，通過(guò)消防干警、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊钊刖用顸c(diǎn)進(jìn)行宣傳，及時(shí)掌握小區(qū)居民住宅使用情況，發(fā)現(xiàn)違法、違章經(jīng)營(yíng)賓館行為及時(shí)制止，深入開(kāi)展消防安全培訓(xùn)工作，逐步提高廣大經(jīng)營(yíng)者地防火意識(shí)和自防自救能力。

3.6 、公安消防機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)范嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。小賓館小旅社報(bào)審報(bào)建時(shí)，技術(shù)干部要嚴(yán)把質(zhì)量，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定.對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。在備案抽查中，要重點(diǎn)抽查裝修材料、疏散設(shè)施、消防設(shè)施等方面是否符合要求，并根據(jù)場(chǎng)所大小確定裝修材料和使用消防產(chǎn)品的送檢批次，切實(shí)從源頭上控制火災(zāi)隱患。對(duì)不符合設(shè)計(jì)規(guī)范小賓館小旅社，要督促整改，不能整改的堅(jiān)決不給予投入使用。

3.7 、落實(shí)防火安全制度關(guān)。小賓館小旅社應(yīng)做到要嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，制定防火安全管理制度，制定應(yīng)急疏散方案。在營(yíng)業(yè)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人進(jìn)行安全巡視檢查，建立防火巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用火、用電、用氣及其它方面存在的火災(zāi)隱患，切實(shí)將單位消防安全工作落到實(shí)處。同時(shí)建立全員防火安全責(zé)任制度，全體員工都應(yīng)熟知必要的消防安全知識(shí)，做到會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)撲救初期火災(zāi)，會(huì)組織人員疏散。

3.8 、建立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、電子信箱以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)火災(zāi)隱患，營(yíng)造全民圍剿火災(zāi)隱患的氛圍，讓火災(zāi)隱患無(wú)處容身。

[1]建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016-2006）

[2]消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第107號(hào)）

[3]建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部令第107號(hào)）

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.21.060