關(guān)于2011年開展再生資源回收利用體系建設(shè)有關(guān)問題的通知

財辦建［2011］8號

河北、山西、遼寧、大連、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、重慶、貴州、云南、寧夏、新疆、陜西省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、商務(wù)主管部門：

為促進(jìn)再生資源回收利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《財政部、商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財建［2009］16號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財建［2009］227號），以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件規(guī)定，2011年財政部、商務(wù)部決定繼續(xù)支持部分城市開展城市再生資源回收利用體系建設(shè)，并支持部分省份（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、城市再生資源回收利用體系建設(shè)

（一）支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

支持大同、哈爾濱、南京、馬鞍山、南昌、濰坊、煙臺、漯河、武漢、玉溪10個城市的城市再生資源回收利用體系建設(shè)。重點(diǎn)支持試點(diǎn)城市以龍頭企業(yè)為實(shí)施載體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)回收點(diǎn)、分揀加工中心、拆解中心（包括報廢汽車回收拆解企業(yè)拆解中心）等，打造穩(wěn)定、高效、環(huán)保的城市再生資源回收利用體系，并鼓勵試點(diǎn)城市結(jié)合地方實(shí)際，探索城市再生資源回收利用的新型模式。支持標(biāo)準(zhǔn)原則上每個城市不超過總投資額的50%。

（二）組織實(shí)施程序

l、財政部會同商務(wù)部綜合考慮城市規(guī)模、工作基礎(chǔ)等因素，將資金按因素法切塊撥付試點(diǎn)地區(qū)。

2、試點(diǎn)城市所在地省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）財政、商務(wù)部門根據(jù)中央財政下達(dá)的資金規(guī)模，結(jié)合地方配套等實(shí)際情況，以城市為單位制定城市再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案，于2011年6月30日前報送財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財務(wù)司）備案。試點(diǎn)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施工作的總體思路、具體目標(biāo)，體系建設(shè)的具體內(nèi)容和模式，方案可行性分析，操作辦法及實(shí)施步驟，項(xiàng)目安排及實(shí)施企業(yè)，投資總額、分項(xiàng)目投資額、已落實(shí)和擬落實(shí)的地方資金配套情況、資金管理辦法及其他。

3、試點(diǎn)城市財政、商務(wù)部門會同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案組織實(shí)施。省級商務(wù)等部門要會同財政部門監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，在項(xiàng)目完成后及時組織驗(yàn)收。省級財政部門要制定資金管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和進(jìn)度撥付資金，確保?？顚Ｓ?。財政部、商務(wù)部將適時對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

（三）工作要求

1、各試點(diǎn)省市要高度重視試點(diǎn)工作，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)城市所在地省級財政、商務(wù)部門要結(jié)合地方實(shí)際，盡快研究制定實(shí)施方案。實(shí)施方案要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，突出重點(diǎn)，并落實(shí)地方相關(guān)支持政策，著力打造立足長遠(yuǎn)、布局合理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代城市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

2、試點(diǎn)工作要堅持市場化運(yùn)作，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。試點(diǎn)城市財政、商務(wù)等部門要按照公開、公正、透明原則，積極引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)參與試點(diǎn)。項(xiàng)目安排要集中資金，突出重點(diǎn)，具體安排情況必須向社會公示，公示無異議后方可組織實(shí)施。

3、有關(guān)省份及城市財政、商務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。試點(diǎn)城市所在省份財政、商務(wù)部門要制定詳細(xì)的操作辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到制度健全、目標(biāo)明確、管理規(guī)范、落實(shí)到位。要制定績效評價辦法，強(qiáng)化追蹤問效。財政部、商務(wù)部將適時組織對試點(diǎn)情況進(jìn)行抽查，對沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，效果不明顯的試點(diǎn)地區(qū)，將減少支持或取消試點(diǎn)；對工作扎實(shí)、效果明顯的地區(qū)，將加大支持力度。

二、區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)

（一）支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

支持河北、山西、遼寧、大連、吉林、黑龍江、上海、江蘇、江西、河南、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等20個省份的區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)。重點(diǎn)支持試點(diǎn)省份區(qū)域性大型再生資源回收利用基地（園區(qū)、企業(yè)）建設(shè)和升級改造，主要包括：基地內(nèi)道路、物流、供水供電、貨場、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息化公共服務(wù)平臺的軟件開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)等。項(xiàng)目資金采取貸款貼息和財政補(bǔ)助的方式：對于投資規(guī)模較大、能夠獲取銀行貸款的新建項(xiàng)目及年度貸款額度較大的更新改造項(xiàng)目，采取貸款貼息方式予以支持；對于盈利性弱、公益性強(qiáng)的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，采取財政補(bǔ)助方式予以支持。支持標(biāo)準(zhǔn)每個項(xiàng)目原則上不超過總投資額的50%。中央財政已支持項(xiàng)目原則上不再支持。

（二）管理程序

1、試點(diǎn)省份財政、商務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)域性大型再生資源回收利用基地申報條件（見附件），核實(shí)本地區(qū)項(xiàng)目情況，提出中央補(bǔ)助申請，于2011年3月1日前報財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財務(wù)司）。申請應(yīng)包括本地區(qū)符合條件的項(xiàng)目總數(shù)、投資總額、申請中央支持額度等內(nèi)容。

2、財政部會同商務(wù)部根據(jù)試點(diǎn)省份申報情況，將符合條件的項(xiàng)目資金按因素法切塊撥付試點(diǎn)地區(qū)。

3、試點(diǎn)省份財政、商務(wù)部門按照下達(dá)的資金額度及相關(guān)規(guī)定，制訂本地區(qū)資金使用管理的具體操作辦法，提出本地區(qū)項(xiàng)目安排的具體意見，于2011年6月30日前報財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財務(wù)司）備案。其中，操作辦法應(yīng)明確本地資金申報、審核、撥付等具體程序、所需材料等方面的詳細(xì)要求；項(xiàng)目安排意見應(yīng)包括項(xiàng)目安排的原則和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目名稱、所在地、實(shí)施企業(yè)等。項(xiàng)目安排意見應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公示，公示無異議后方可上報。

4、試點(diǎn)省份商務(wù)部門要會同財政部門監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，在項(xiàng)目完成后及時進(jìn)行驗(yàn)收。對驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)或檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的。將收回財政資金，同時將項(xiàng)目承辦單位列入“黑名單”，取消以后年度申請此類專項(xiàng)資金的資格。

各省份要按照本通知要求，抓緊做好方案制定及項(xiàng)目申報工作，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可與財政部、商務(wù)部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：

財政部 經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68552523 68552794（傳真）

商務(wù)部 財務(wù)司 010-65198659 65197974（傳真）

商貿(mào)服務(wù)司 010-85093775 85093788（傳真）

附件：區(qū)域性大型再生資源回收利用基地申報條件

財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳

二○一一年一月二十日