朱培武，蔣建平

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006）

改革開放30年來，寧波市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步取得了令人矚目的成就，2010年全市經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名第15位，形成了一大批電力、石化、冶金、建材、機(jī)械、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但粗放型發(fā)展方式使得工業(yè)能耗、水耗和廢棄物排放分別占全社會(huì)總量的73％，25％和70％～80％，使全市資源與環(huán)境變得十分脆弱，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于寧波市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和作用。

1 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

1.1 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升

近年來，寧波市按照國(guó)家戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)發(fā)展裝備制造、石化等臨港大工業(yè)，逐漸形成了以裝備制造、化工、紡織、電力、水泥建材、鋼鐵等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整體工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，其中市場(chǎng)前景好、環(huán)境影響小、產(chǎn)出效益高的裝備制造業(yè)已成為第一大行業(yè)。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值首次突破萬億大關(guān)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10 867.5億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.31％；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值10 565.4億元，增長(zhǎng)34.7％，產(chǎn)銷率為97.2％，工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了較好的銜接。

1.2 資源節(jié)約工作成效顯著

“十一五”期間，寧波市已完成節(jié)能改造項(xiàng)目千余個(gè)，總投資近100億元，項(xiàng)目全部實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能400萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。全市節(jié)能減排任務(wù)完成總體形勢(shì)良好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗從2005年0.472 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降至2009年的0.296 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)下降幅度達(dá)13.75％。同時(shí)，寧波市大力推進(jìn)資源綜合利用工作?，F(xiàn)累計(jì)生產(chǎn)型資源綜合利用企業(yè)40家，回收型資源綜合利用企業(yè)406家，綜合利用年產(chǎn)值達(dá)300億元。2009年，全市廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.95億元，較2005年增加49.74％。

1.3 基本建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制

一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2005年成立了寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作進(jìn)行具體安排和協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)。寧波率先制訂了《寧波市節(jié)約能源條例》，深入貫徹國(guó)家《節(jié)約能源法》。三是加強(qiáng)實(shí)施制度建設(shè)。“十一五”期間，寧波先后出臺(tái)《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)總體規(guī)劃》、《寧波市推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的意見》、《寧波市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》等規(guī)章制度。四是完善職能機(jī)構(gòu)建設(shè)。寧波市節(jié)能監(jiān)察中心由市政府批準(zhǔn)成立，北侖、慈溪、余姚、寧海、奉化的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)已建成或正在組建中。

1.4 發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利

“十一五”期間，寧波市以“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”作為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。寧波市在化工、電力、建材、家電、鑄造、紡織、印染等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核工作。至今，全市共累計(jì)完成了230多家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。積極搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全市有24家單位被列為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，有36家單位被列為市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。著力抓好節(jié)能降耗工作，建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市縣單位GDP電力消費(fèi)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗。

2 下一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

寧波市在下一步持續(xù)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨著諸多問題和困難，包括客觀存在的自然條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)技術(shù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制等。

2.1 能源資源相對(duì)緊缺，對(duì)外依存度高

寧波是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)而資源相對(duì)緊缺、環(huán)境容量有限的沿海城市。2009年，寧波市全社會(huì)能源消費(fèi)總量達(dá)3 141萬t標(biāo)煤，消費(fèi)的一次能源99％以上是由外地調(diào)入；在水資源方面，全市多年平均水資源總量75億m3，人均水資源擁有量?jī)H為全國(guó)的1/2左右，屬于中度缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境需水量不斷增加，缺水問題日益突出，水資源矛盾趨于尖銳，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 節(jié)能減排壓力巨大，現(xiàn)有空間有限

“十一五”期間，寧波市在節(jié)能減排方面取得了令人滿意的成就，與全國(guó)能耗指標(biāo)相比，寧波處于較好水平；然而，同浙江省以及深圳、青島等副省級(jí)城市能耗指標(biāo)相比，寧波市資源消耗仍然有壓力。2009年寧波市單位GDP能耗分別為浙江省、深圳市和青島市平均水平1.11倍、1.55倍和1.05倍。資源能源消耗強(qiáng)度相對(duì)較高的“石化、電力、鋼鐵、建材、造紙”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了寧波市現(xiàn)狀能耗水平。“十一五”期間，各領(lǐng)域相繼實(shí)施了大量節(jié)能減排工程項(xiàng)目，使得鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品單位能耗水平基本接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在現(xiàn)有技術(shù)條件下節(jié)能減排空間受到了很大的限制，這給“十二五”新一輪節(jié)能減排任務(wù)造成巨大的壓力。

2.3 技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前寧波市工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱：一是存在工藝流程障礙，現(xiàn)有企業(yè)工藝或流程多數(shù)缺乏綠色設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝與技術(shù)流程；二是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)還在運(yùn)用，節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)總體上比較少，特別是高水平共性關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重匱乏；三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后。本地產(chǎn)業(yè)化規(guī)?？傮w較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)尚不明顯；創(chuàng)新與研發(fā)能力不足，部分關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國(guó)外企業(yè)；節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化程度較低。

2.4 亟需建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系與體制

“十一五”期間，寧波市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尚未在企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間建立循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程，沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠(yuǎn)未形成社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。各經(jīng)濟(jì)要素單位之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化。同時(shí)，缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無法從更高區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)處理，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2.5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等支撐體系尚未完善

當(dāng)前，政府缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管手段。如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大的不良影響。例如由于價(jià)格等市場(chǎng)原因，企業(yè)不愿意將副產(chǎn)品或廢料賣給當(dāng)?shù)叵掠萎a(chǎn)業(yè)鏈作為生產(chǎn)原料，而運(yùn)到外地進(jìn)行銷售，導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)原有資源綜合利用產(chǎn)能無法釋放。由于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)體系方面的原因，按目前工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，操作難度較大，導(dǎo)致對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以掌握，從而較難制定合理、有效的激勵(lì)機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交易系統(tǒng)仍處于自發(fā)狀態(tài)，不利于寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，資源、技術(shù)、服務(wù)等需求雙方的信息交換與合作。

3 發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

結(jié)合當(dāng)前工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，圍繞國(guó)家和浙江省在“十二五”節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署，寧波市應(yīng)按照先行試點(diǎn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，著力打造多元化、多層次的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、能耗標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和社會(huì)消費(fèi)模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，以循環(huán)型企業(yè)為點(diǎn)、以循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為線、以循環(huán)型園區(qū)為面三位一體的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

3.1 做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

依托寧波市各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，因地制宜加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)?；l(fā)展。以鎮(zhèn)海、北侖為首的杭州灣南岸作為國(guó)際知名的石化工業(yè)基地，應(yīng)依托鎮(zhèn)海煉化、臺(tái)塑和寧波萬華等大企業(yè)、大項(xiàng)目，形成具有典型意義的石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。寧?？h以國(guó)華寧海電廠等項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套；著力發(fā)揮“國(guó)家產(chǎn)學(xué)研激光技術(shù)中心寧海產(chǎn)業(yè)基地”作用，大力發(fā)展模具激光修復(fù)產(chǎn)業(yè)。江北區(qū)在國(guó)家城市礦產(chǎn)示范工程基礎(chǔ)上，發(fā)展再生銅、再生鉛等資源再生產(chǎn)業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品再制造基地。慈溪、奉化、象山等地以生物醫(yī)藥、化學(xué)工業(yè)、船舶制造、汽車零部件、污水處理等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源與資源循環(huán)利用、綜合利用和梯級(jí)利用。選擇對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有顯著推動(dòng)作用、示范意義較大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，通過鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)和流程再造，通過產(chǎn)業(yè)間的相互耦合，形成縱向閉合橫向聯(lián)系的鏈接循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

3.2 以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)

重點(diǎn)推行對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)其他企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化企業(yè)上下游原料產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，重點(diǎn)做好企業(yè)間的補(bǔ)鏈工作，著力做長(zhǎng)資源利用鏈條，著力推進(jìn)次級(jí)、末端資源與外部企業(yè)、機(jī)構(gòu)的循環(huán)交流與使用，引導(dǎo)上下端資源利用企業(yè)對(duì)資源的共同利用開發(fā)。大力支持制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計(jì)方案，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，致力研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、無廢少?gòu)U工藝、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進(jìn)管理技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行建設(shè)或改造，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)和項(xiàng)目。

3.3 以試點(diǎn)示范為載體，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地資源控制，建立入園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境綜合控制要求，制訂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法和實(shí)施方案，優(yōu)化調(diào)整全市各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的內(nèi)在要求，科學(xué)篩選和確定入園企業(yè)和項(xiàng)目，使各企業(yè)之間形成閉環(huán)型資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施集中供熱、集中治污，實(shí)現(xiàn)物流、能流、技術(shù)集成，信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)整體效益的最大化。國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚耦合，培育產(chǎn)業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)，建設(shè)成為規(guī)模化系列名牌產(chǎn)品和企業(yè)的集聚區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大凝聚核心，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。所有新建園區(qū)要從規(guī)劃入手，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，全面完善多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格按照“三同時(shí)”統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)入園企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按整體生態(tài)功能規(guī)劃引導(dǎo)入園企業(yè)入駐，全面提升園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

3.4 強(qiáng)化基本管理制度，實(shí)行全過程系統(tǒng)管理

一是繼續(xù)完善資源消費(fèi)和污染物排放總量指標(biāo)控制制度。各地根據(jù)上級(jí)下達(dá)的能源消耗總量、能源消耗水平、用水總量、主要污染物排放總量等控制指標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須符合相應(yīng)的控制指標(biāo)要求。二是建立完善落后產(chǎn)能淘汰制度。以石化、電力、鋼鐵、建材、印染、造紙等高耗能、高耗水、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和浙江省淘汰落后產(chǎn)能的法規(guī)政策。三是完善重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管制度，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)建立實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)和在線申報(bào)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)要求實(shí)施能源管理隊(duì)伍建設(shè)工作。繼續(xù)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作管理辦法，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行問責(zé)制、年度考核制、末位淘汰制。四是完善寧波市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建典型行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。探索和完善不同層次（企業(yè)、園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的發(fā)展建設(shè)模式。