葉賢林

（湖北省孝感市委，432100，孝感）

湖北省漢川市地處江漢平原腹地，有長(zhǎng)江最大支流漢江橫貫全境，是一個(gè)襟江帶湖的平原水網(wǎng)地區(qū)；境內(nèi)地勢(shì)低洼，河渠縱橫，素有“水袋子”和“千里漢江，險(xiǎn)在漢川”之稱，是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的地方。

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，漢川市始終把水利建設(shè)放在十分突出的位置，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會(huì)參與”，采取政策推動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)，資金帶動(dòng)，典型促動(dòng)，興水利，除水害，惠民生，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成了大型泵站更新改造、堤防整險(xiǎn)加培、水利血防綜合治理、灌區(qū)完善配套等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，全市農(nóng)田排、引、蓄、降、提綜合體系進(jìn)一步完善，骨干水利工程防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著提高，戰(zhàn)勝了1998年漢江特大洪水，2003年、2005年漢江特大秋汛，2010年長(zhǎng)江、漢江“兩江夾擊”特大洪澇災(zāi)害，榮獲全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)集體、全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣（市）等榮譽(yù)稱號(hào)。

當(dāng)前，水利事業(yè)正迎來(lái)又一個(gè)大投入、大建設(shè)、大改革、大發(fā)展的黃金期。今后一個(gè)時(shí)期，漢川市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，搶抓重大歷史機(jī)遇，站在新的起點(diǎn)上，全面踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水，不斷深化水利改革，加快水利事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置能力、水生態(tài)保護(hù)能力和水利管理能力，為推動(dòng)漢川科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保障。力爭(zhēng)通過(guò)5～10年的努力，基本建成功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和水生態(tài)健康保障體系、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利管理體系，走出一條特色鮮明的現(xiàn)代水利之路。

一、以深化思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定后，漢川市按照湖北省委省政府、孝感市委市政府的統(tǒng)一安排部署，召開(kāi)了市委常委會(huì)、全市農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹，市委、市政府出臺(tái)了《漢川市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳中央一號(hào)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展水利事業(yè)的緊迫感、責(zé)任感、使命感。全市上下認(rèn)識(shí)到，漢川水系復(fù)雜，江河湖泊交錯(cuò)，防汛是漢川天大的事；加強(qiáng)漢川水利設(shè)施建設(shè)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。漢川又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。中央一號(hào)文件為我們吹響了大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水利建設(shè)的號(hào)角，迎來(lái)了水利建設(shè)的春天。要以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神，搶前爭(zhēng)先，乘勢(shì)而上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓重大政策機(jī)遇，從全局和戰(zhàn)略高度科學(xué)定位，統(tǒng)籌謀劃，奮發(fā)有為地加快推進(jìn)水利事業(yè)改革發(fā)展。

二、以加快江河湖泊防洪建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造平安水利

一是全力抓好漢江、漢北河、汈汊湖等重點(diǎn)江河湖泊防洪設(shè)施建設(shè)。漢江漢川段作為保衛(wèi)大武漢的重要防汛堤段，不僅直接事關(guān)大武漢的安全，而且也威脅到宜黃高速公路、武荊高速公路、漢宜鐵路、107國(guó)道等重要交通干線安全，威脅到千百萬(wàn)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。漢北河、汈汊湖防洪涉及武漢市東西湖、孝感、漢川、應(yīng)城、云夢(mèng)、天門(mén)、京山等縣市6500 km2土地、400萬(wàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。漢江、漢北河防汛意義重要，責(zé)任重大。加強(qiáng)漢江干堤和漢北河堤防建設(shè)和河道整治，抓好漢江干堤加固一期工程。重點(diǎn)做好護(hù)坡護(hù)岸、涵閘加固除險(xiǎn)、堤基防滲等工作，確保綜合防洪能力達(dá)到50年一遇。漢北河結(jié)合血防滅螺工程，搞好抬灘滅螺、塌陷堤段裂縫翻筑等工作，防洪能力達(dá)到20年一遇。汈汊湖重點(diǎn)開(kāi)展退池還湖、退田還湖、病險(xiǎn)剅閘除險(xiǎn)整險(xiǎn)等工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)，抓緊水資源修復(fù)，確保防洪能力提高到20年一遇。著力抓好內(nèi)垸民堤加培加固，切實(shí)加強(qiáng)黃龍湖、白石湖、老觀湖、東西汊湖等重點(diǎn)湖泊綜合整治。不斷加大城區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市整體防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力，確保城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇。

二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家對(duì)水利的投入力度空前，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。要搶抓機(jī)遇，積極做好漢江下游堤防加固、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目爭(zhēng)取立項(xiàng)工作，做細(xì)做足項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

三是著力實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合防治。進(jìn)一步健全和完善湖泊治理與保護(hù)綜合規(guī)劃、湖泊調(diào)度規(guī)程，建立健全湖泊保護(hù)與管理的法規(guī)、政策體系，落實(shí)湖泊保護(hù)責(zé)任制，鞏固退田還湖、退漁還湖成果，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄功能，維護(hù)湖泊生態(tài)健康。以“一江（漢江）、兩河（泵站河、涵閘河）、三湖（汈汊湖、黃龍湖、白石湖）”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)汈汊湖、白石湖等重點(diǎn)水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)。狠抓農(nóng)村河道溝渠綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)水土保護(hù)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)工作。

四是合理配置、高效利用水資源。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理確定水資源的開(kāi)發(fā)利用程序和重點(diǎn)，確?！笆濉逼陂g，全市年用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家要求的控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源管理，實(shí)施河湖水系連通工程，新建一批水源工程。強(qiáng)化水資源建設(shè)管理和安全監(jiān)管，提高水資源調(diào)控和供水保障能力；加大水污染治理力度，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障供水安全。抓緊實(shí)施南水北調(diào)補(bǔ)償工程，全面提高抗旱能力。

三、以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

一是著力實(shí)施中小河流治理工程。加快實(shí)施泵站河、涵閘河、軍墾河等中小河流綜合治理，完成低矮堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等重點(diǎn)河段治理，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全。加快水閘除險(xiǎn)加固步伐，全面完成新溝閘等大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。加強(qiáng)馬口、馬鞍、垌冢、南河等丘陵崗地小型水源工程建設(shè)，提高抗旱能力，發(fā)揮綜合效益，確保農(nóng)業(yè)豐收。

二是狠抓農(nóng)田水利工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，基本完成規(guī)劃內(nèi)龔家灣灌區(qū)等17個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)和5處小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，蓄排兼顧”的原則，積極爭(zhēng)取新建漢南泵站，實(shí)施鄭家月泵站擴(kuò)容改造工程，啟動(dòng)涢口泵站更新改造工程，分批實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型泵站更新改造，完成配套工程建設(shè)。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，5年內(nèi)完成全市529條深溝大渠疏洗，重點(diǎn)進(jìn)行中小型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，抓好村級(jí)末級(jí)渠道的疏浚，增強(qiáng)抗旱排澇能力。結(jié)合中小河流整治和灌區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施漢北河、廟五河、汈汊湖水利血防工程建設(shè)，大力推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全“村村通”工程。“十二五”期間，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。按照延伸管網(wǎng)、新建、改擴(kuò)建等建設(shè)模式，加快農(nóng)村水廠建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”以上集中供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，在鄉(xiāng)村普及自來(lái)水。加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，建立完善城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理體制，加快水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲水安全工程管得好、用得起，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、以創(chuàng)新體系機(jī)制為動(dòng)力，提高水利保障能力

一是創(chuàng)新投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著力加大公共財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保未來(lái)10年內(nèi)漢川市全社會(huì)水利年平均投入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。市財(cái)政每年安排不少于3000萬(wàn)元作為水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出一定比例用于城區(qū)防洪排澇和水源工程建設(shè)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的80%用于引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府按不低于上一年財(cái)政收入的2%落實(shí)水利專(zhuān)項(xiàng)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)存量資產(chǎn)的收益主要用于水利建設(shè)。著力加強(qiáng)水費(fèi)、水資源費(fèi)、堤防維護(hù)費(fèi)、防汛費(fèi)、“水保兩費(fèi)”等規(guī)費(fèi)的征收計(jì)收力度，嚴(yán)格執(zhí)行減免政策，做到應(yīng)收盡收。

二是創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮涉農(nóng)資金集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)作用，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、扶貧、農(nóng)林水治理等項(xiàng)目，實(shí)行集中建設(shè)，資金捆綁使用，項(xiàng)目建設(shè)按水利總體規(guī)劃進(jìn)行，集中連片開(kāi)展田、渠、林、路、站綜合治理。以資金整合為紐帶，帶動(dòng)資源和技術(shù)的整合，形成整體合力。動(dòng)員社會(huì)力量參與水利事業(yè)改革發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以租賃、承包、股份合作等形式，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)方方面面積極性。

三是創(chuàng)新管理機(jī)制。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，大力推行項(xiàng)目在建制和試行設(shè)計(jì)施工總承包制。健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)章制度體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，積極探索社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的水利工程管理模式，增強(qiáng)水利事業(yè)改革發(fā)展活力，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。