一、切實(shí)抓好中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)

2011年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的政策措施，這對(duì)加快農(nóng)村水利改革發(fā)展既是難得的歷史機(jī)遇，也是一次重大的挑戰(zhàn)。

要下苦工夫吃透文件精神，下大力氣落實(shí)各項(xiàng)政策，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)如期完成。要精心組織廣大農(nóng)村水利工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件和地方相關(guān)文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)黨委政府的決策部署上來。水利部按照國(guó)辦落實(shí)一號(hào)文件的分工要求，把各項(xiàng)工作任務(wù)作了進(jìn)一步分解，細(xì)化分工到了各個(gè)司局和單位，水利部農(nóng)村水利司對(duì)與農(nóng)村水利有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)逐一進(jìn)行了細(xì)化，制定了具體實(shí)施方案，提出了落實(shí)的要求和指導(dǎo)意見。各地也要結(jié)合部里和地方貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神的有關(guān)要求，制定方案，落實(shí)責(zé)任，繪制工作形象進(jìn)度圖，實(shí)行落實(shí)情況按月、按季、按年通報(bào)制度，并納入年終工作考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)將文件精神細(xì)化成工作方案，實(shí)化成工作措施，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，共同制定相關(guān)制度和政策落實(shí)細(xì)則，確保取得實(shí)效。

二、科學(xué)編制農(nóng)村水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

要按照黨的十七屆五中全會(huì)和2011年中央一號(hào)文件精神，以及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，抓緊完成農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)農(nóng)村水利工程“十二五”規(guī)劃。

目前，按照5年全部解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題的目標(biāo)修改完善《全國(guó)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》。按照到2020年基本完成改造任務(wù)、“十二五”期間基本完成70%規(guī)劃投資任務(wù)的目標(biāo)，組織編制大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。全國(guó)節(jié)水灌溉、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利、全國(guó)雨水集蓄利用工程建設(shè)和西南五省小型水利設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃也在修改完善之中，爭(zhēng)取盡早報(bào)批。全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造方案近期將與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。各地也要及時(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的銜接，及時(shí)修改完善地方相關(guān)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施，為快速推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)提供依據(jù)、打好基礎(chǔ)。尤其是五部委組織開展的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，按要求應(yīng)于2010年6月底前完成規(guī)劃審批。據(jù)了解，目前還有8%的縣尚未編制完成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，已編制完成的縣也還有23%的不符合編制大綱要求、34%的縣未通過縣級(jí)政府或人大審批。有關(guān)省級(jí)水利部門務(wù)必要加大工作力度，對(duì)進(jìn)度落后的縣進(jìn)行督促，盡快完成規(guī)劃編制和審批工作。

三、加快農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

到目前為止，水利部已落實(shí)2011年農(nóng)村水利各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金約400億元，其中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)有較大幅度的增加。在2011年投資計(jì)劃安排上，農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)考慮原規(guī)劃內(nèi)剩余任務(wù)，對(duì)去冬今春嚴(yán)重干旱的?。ㄗ灾螀^(qū)）提前下達(dá)部分中央投資計(jì)劃，對(duì)2010年省級(jí)配套資金到位比例高，建設(shè)任務(wù)完成好，審計(jì)、稽察、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題少的省（自治區(qū)、直轄市），根據(jù)獎(jiǎng)懲機(jī)制適當(dāng)傾斜；鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程建設(shè)，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，確保2011年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。大型灌區(qū)項(xiàng)目按照向2011年受旱冬麥區(qū)傾斜、向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、項(xiàng)目安排與建設(shè)管理掛鉤、集中銷號(hào)與打基礎(chǔ)兩兼顧等原則，計(jì)劃安排灌區(qū)289處，確保33處大型灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務(wù)。優(yōu)先安排在建的75處大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排涉及千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃中的70處重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造。小型農(nóng)田水利建設(shè)，以發(fā)展高效節(jié)水灌溉、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)縣覆蓋面，并向牧區(qū)縣延伸。節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和牧區(qū)水利項(xiàng)目，按照集中連片、規(guī)?；l(fā)展的原則安排。

目前，部分農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金已經(jīng)下達(dá)，各地要抓緊將投資計(jì)劃下達(dá)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目所在縣，及時(shí)組織建設(shè)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣鞍l(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持，加大地方政府財(cái)政性資金用于水利建設(shè)的規(guī)模，統(tǒng)籌水利建設(shè)基金使用，落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目地方配套資金，確保工程建設(shè)需求；要把中央一號(hào)文件及一些地方文件明確的從土地出讓收益中拿出一定比例用于農(nóng)田水利的政策落到實(shí)處；有條件的地方要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融等社會(huì)資金特別是農(nóng)民投工投勞興修農(nóng)田水利，確保各類投資有明顯增長(zhǎng)?？傊?，要采取切實(shí)措施，千方百計(jì)按照有關(guān)要求和規(guī)定，及時(shí)足額落實(shí)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、牧區(qū)水利以及小農(nóng)水等項(xiàng)目的地方配套資金，加強(qiáng)對(duì)近年來稽察、審計(jì)中屢次暴露的地方配套資金不到位問題的整改，確保取得實(shí)效。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，加強(qiáng)資金整合力度，縣級(jí)水利、財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，要依據(jù)規(guī)劃將涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)。

要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，各地要下大力氣落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，提前編制項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅仍O(shè)計(jì)文件。針對(duì)近年工程建設(shè)中暴露出的前期工作深度不夠、質(zhì)量不高等突出問題，強(qiáng)化前期工作管理，提高前期工作質(zhì)量。特別是要把農(nóng)村供水工程水源保證率作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好勘測(cè)論證工作。要嚴(yán)格履行前期工作審批程序，初步考慮對(duì)大型灌區(qū)改造項(xiàng)目按一個(gè)灌區(qū)編制一個(gè)可研、一次報(bào)批、分年實(shí)施，地方要提早開展相關(guān)準(zhǔn)備工作。要切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣前期工作，依據(jù)經(jīng)審批的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重點(diǎn)縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量，提高合規(guī)性審查通過率，堅(jiān)決防止因前期工作不到位導(dǎo)致的地點(diǎn)變更、內(nèi)容調(diào)整等現(xiàn)象的發(fā)生。

要加快工程建設(shè)進(jìn)度。各地要按照農(nóng)村飲水安全當(dāng)年投資當(dāng)年受益、灌區(qū)和泵站項(xiàng)目爭(zhēng)取2012年春灌前完成建設(shè)任務(wù)的要求，明確每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)間，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，加大力度，確保進(jìn)度。對(duì)遲遲不能開工或進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要及時(shí)派出工作組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行蹲點(diǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)和幫扶。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊做好工程驗(yàn)收工作，確保完工一處，及時(shí)驗(yàn)收一處，發(fā)揮效益一處。

要切實(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。以中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為主，采取農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民主議事、一事一議，以及把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)重要內(nèi)容等方式，組織和引導(dǎo)社會(huì)各方力量特別是受益農(nóng)民投工投勞興辦水利，完善田間灌排設(shè)施，切實(shí)搞好2011年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)意見，使這項(xiàng)工作更切合實(shí)際、更富有成效。

四、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉是保障我國(guó)糧食安全、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。2011年的中央一號(hào)文件對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉再次提出了明確要求。2月10日，溫家寶總理在全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議上提出：“要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來抓，下決心加大節(jié)水技術(shù)的推廣力度，不斷創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式”。陳雷部長(zhǎng)指示要求舉全部之力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。要深入貫徹落實(shí)中央和部黨組的部署與要求，把節(jié)水灌溉作為當(dāng)前農(nóng)村水利工作的當(dāng)務(wù)之急來抓，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作。

2011年，經(jīng)與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，將按照“增量重點(diǎn)用于高效節(jié)水灌溉，存量盡量向高效節(jié)水灌溉調(diào)整”的原則，把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金優(yōu)先用于發(fā)展節(jié)水灌溉，集中支持高效節(jié)水灌溉建設(shè)。2011年在安排第三批重點(diǎn)縣時(shí)，將把其中100個(gè)專門作為高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣，加大中央補(bǔ)助力度，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，努力爭(zhēng)取從中央財(cái)政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設(shè)立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金。各地要切實(shí)抓好落實(shí)工作，深入摸底調(diào)研，及早謀劃布局，選擇需求迫切、基礎(chǔ)扎實(shí)、積極性高、建設(shè)管理能力強(qiáng)的縣優(yōu)先安排；對(duì)第一、第二批重點(diǎn)縣有條件的可以適當(dāng)調(diào)整原有建設(shè)方案，履行變更方案手續(xù)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，將積極協(xié)調(diào)加大資金支持力度。

2011年節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目也將調(diào)整思路，重點(diǎn)支持11片集中連片規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，并積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加大中央投資規(guī)模。還將通過節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息、爭(zhēng)取中長(zhǎng)期政策性貸款，以及落實(shí)節(jié)水灌溉設(shè)備農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策等，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。各地也要轉(zhuǎn)變思路，積極開展前期工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金落實(shí)工作。另外，擬通過搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化平臺(tái)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校和節(jié)水灌溉設(shè)備與材料生產(chǎn)龍頭企業(yè)在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)中的作用。通過上下共同努力，2011年確保新增高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝（67萬hm2），力爭(zhēng)新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝（133萬hm2）。確保到2015年全國(guó)新增有效灌溉面積4000萬畝（267萬hm2），力爭(zhēng)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝（0.1億hm2），其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝（667萬hm2），全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。

五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理

農(nóng)村水利工程面廣量大，小型分散，過去一定程度上存在管理程序變化較多、管理制度不夠完善、管理能力不足等問題，隨著投資強(qiáng)度的增加，建設(shè)進(jìn)度的加快，管理要求的提高，一些地方不適應(yīng)的問題十分明顯。近年審計(jì)、稽察，以及中央紀(jì)委組織開展的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，部分項(xiàng)目前期工作滯后，少數(shù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目水源勘測(cè)論證不充分，部分灌區(qū)和泵站項(xiàng)目“四制”管理不嚴(yán)、配套資金到位率低，少數(shù)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理不規(guī)范等問題還很嚴(yán)重，除了一些客觀因素外，與有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、工作不主動(dòng)、措施不得力，只愿跑項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、顯政績(jī)，而不愿抓監(jiān)督、強(qiáng)管理有很大關(guān)系。對(duì)此，各地一定要高度重視，采取有效措施，切實(shí)強(qiáng)化前期工作、投資計(jì)劃、建設(shè)施工、質(zhì)量安全等全過程監(jiān)管。

根據(jù)農(nóng)村水利項(xiàng)目特點(diǎn)以及各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的一些好思路、好經(jīng)驗(yàn)和好辦法，結(jié)合當(dāng)前政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的要求，加快修訂完善農(nóng)村水利各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)依法監(jiān)管。對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造以及“千噸萬人”以上的農(nóng)村集中供水工程，要按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”；小型農(nóng)田水利設(shè)施、分散供水工程，要積極推廣項(xiàng)目公示、資金縣級(jí)報(bào)賬、主要設(shè)備集中采購(gòu)、巡回監(jiān)理、農(nóng)民用水戶全過程參與等行之有效的工作機(jī)制，積極推廣“規(guī)劃控制、定型設(shè)計(jì)、定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)管理新辦法，探索建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度。

要落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)中政府、部門、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理等各方面的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。按照“年初有安排部署、年中有監(jiān)督檢查、年末有考核評(píng)比”的要求，建立健全中央、省、市、縣四級(jí)農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查與考核評(píng)比的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位的全過程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。年末，要組織力量對(duì)各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評(píng)級(jí)。除對(duì)各省農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)年度考核結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、通告外，還要采取與資金安排直接掛鉤獎(jiǎng)懲和新上項(xiàng)目間接掛鉤獎(jiǎng)懲等措施，督促各地進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理行為，確?！八膫€(gè)安全”。

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要切實(shí)落實(shí)好行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過開展稽察、審計(jì)、“飛行”檢查、通報(bào)通告、年度考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督管理，重點(diǎn)要加強(qiáng)水源可靠性、水質(zhì)檢測(cè)、水處理和消毒設(shè)施安裝與使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保水源充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要方面的監(jiān)管，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的資質(zhì)管理，建立“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。小農(nóng)水項(xiàng)目要繼續(xù)全面推行“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、群眾參與、績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，有序推進(jìn)，發(fā)揮效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利工程管理體制改革

隨著建設(shè)步伐的加快，加強(qiáng)工程管理、深化工程管理體制改革將成為農(nóng)村水利工作的又一重大任務(wù)。目前，受政策不配套、措施不落實(shí)等因素影響，水管單位難以為繼和工程難以良性運(yùn)行的問題普遍存在，特別是各地在實(shí)施水管單位改革時(shí)，落在“白紙黑字”上的多，拿到“真金白銀”的少，有的差距還較大。單從灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)情況來看，財(cái)政承擔(dān)很少，絕大多數(shù)仍然由灌區(qū)自己承擔(dān)。對(duì)此，各地必須切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于水管體制改革的要求，盡快扭轉(zhuǎn)這種不利局面。

要大力推廣農(nóng)村飲水安全工程管理三項(xiàng)機(jī)制。要借鑒甘肅、河南、重慶、陜西等地經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推廣以縣為單元建立管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)運(yùn)行維修基金、建立水質(zhì)檢測(cè)中心三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)、水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民群眾喝上放心水。

要狠抓水管體制改革相關(guān)政策落實(shí)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，進(jìn)一步深化灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理體制改革，落實(shí)“兩費(fèi)”和社保等各項(xiàng)改革政策，加強(qiáng)內(nèi)部改革，妥善安置富余人員。協(xié)調(diào)財(cái)政部加快落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼政策，確保工程良性運(yùn)行。要積極推行農(nóng)業(yè)用水水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)，把農(nóng)村集體、農(nóng)民用水合作組織維護(hù)工程費(fèi)用納入水價(jià)測(cè)算，逐步推行終端水價(jià)；加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，完善水費(fèi)計(jì)收方式；建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。以“產(chǎn)權(quán)明晰、主體到位、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”為重點(diǎn)，盡快提出水管體制改革政策向小型水利工程延伸、明確對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助的具體辦法，全面提高水利工程管理水平。

要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。抓緊制訂總結(jié)評(píng)估方案，組織有關(guān)方面專家全面評(píng)估2005年以來農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與管理情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和主要制約因素。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門研究提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織健康發(fā)展的政策措施，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

七、著力抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)

基層水利服務(wù)體系是強(qiáng)化水行政管理、執(zhí)行各項(xiàng)水利政策、加強(qiáng)水利工程管理的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的重要載體。近年，由于多種因素，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并、裁減，職能不斷弱化，隨著農(nóng)村水利建設(shè)投資的大幅度增加，基層技術(shù)力量嚴(yán)重不足、基層水利服務(wù)體系缺失的問題日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有23.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水利局派出機(jī)構(gòu)或?qū)嵭锌h、鄉(xiāng)雙重管理，有36.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有24.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要靠自營(yíng)自籌維持運(yùn)行，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是經(jīng)費(fèi)保障等方面都與其承擔(dān)的公益性服務(wù)職能不相稱，與當(dāng)前農(nóng)村水利高強(qiáng)度投入、大規(guī)模建設(shè)的形勢(shì)不相適應(yīng)。同時(shí)，我們也看到，近年來一些地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)改革探索，有的進(jìn)一步鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，有效提高了基層水利服務(wù)體系的適應(yīng)能力；有的進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，充分發(fā)揮了基層水利服務(wù)體系的公益職能；有的及時(shí)恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，有力帶動(dòng)了基層水利服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)的建立健全。所以，各級(jí)水利部門要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，著眼于農(nóng)村水利發(fā)展的需求，以全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件為契機(jī)，努力爭(zhēng)取黨委政府和編辦、財(cái)政等部門的大力支持，切實(shí)抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

各地要借鑒北京、江蘇、浙江、安徽、湖北等地重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)揮服務(wù)功能的好經(jīng)驗(yàn)，要學(xué)習(xí)一些地方迅速落實(shí)一號(hào)文件精神、及時(shí)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)的好做法，根據(jù)水利建設(shè)和管理公益職能多少、任務(wù)大小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧凑铡皸l塊結(jié)合，以條為主”的原則，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，做到基層農(nóng)村水利有人理事、有權(quán)管事、有錢辦事。要推廣北京市、廣州市和浙江金華市的經(jīng)驗(yàn)，探索建立村組水管員制度并給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，逐步形成穩(wěn)定的村組水管員隊(duì)伍。通過定向補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)大專院校、科研單位及相關(guān)企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。

為指導(dǎo)和規(guī)范各地健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，將積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確基層水利管理單位的性質(zhì)、職能和管理體制，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站編制定額、經(jīng)費(fèi)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各地也要抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快落實(shí)基層水利機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體方案，力爭(zhēng)有大的突破。同時(shí)，還要加快灌溉試驗(yàn)、供水、節(jié)水，以及農(nóng)村排澇抗旱服務(wù)組織建設(shè)，逐步健全基層水利服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

八、繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)工作

一是加強(qiáng)政策法規(guī)研究與制定。水利部正在協(xié)商財(cái)政部等有關(guān)部門制定出臺(tái)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策的管理辦法，各地水利部門也要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土資源等部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)中央和地方相關(guān)政策要求，做好規(guī)模測(cè)算、使用方向、管理細(xì)則等工作，切實(shí)把政策落到實(shí)處。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電，以及所涉稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)問題，水利部按照分工也正在積極配合有關(guān)部門開展調(diào)研，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)具體操作辦法，希望各地認(rèn)真搞好配合，及時(shí)研究提出合理化建議和意見，以便出臺(tái)的辦法更科學(xué)、更有效。同時(shí)，各地要主動(dòng)爭(zhēng)取電力部門的支持，確保供水工程電價(jià)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。要上下聯(lián)動(dòng)，共同做好高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、農(nóng)村水環(huán)境整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水一體化等重大課題研究，增加農(nóng)村水利工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、前瞻性。加快制定“農(nóng)村水利條例”步伐，從法律層面上對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)村水利工程建設(shè)管理事權(quán)劃分、規(guī)劃統(tǒng)籌、投資渠道、產(chǎn)權(quán)明晰等提供法律依據(jù)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化提出了新的更高要求。過去幾年，通過召開研討會(huì)、印發(fā)指導(dǎo)意見、編制指標(biāo)體系、發(fā)布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，積極探索開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化試點(diǎn)，部分省市也取得了很好的試點(diǎn)效果。下一步，將順應(yīng)水利現(xiàn)代化的時(shí)代要求，認(rèn)真總結(jié)各地近年來的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善已有的辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出加快推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的意見。各地要向北京、浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化工作，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，要加大推廣力度，其他地區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，為全面大規(guī)模開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村水利科技創(chuàng)新。依托“十二五”科技支撐等重點(diǎn)科研項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)2011年在高效節(jié)水灌溉、灌溉用水計(jì)量、灌區(qū)用水計(jì)劃優(yōu)化、農(nóng)村水處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)有償轉(zhuǎn)換等方面實(shí)現(xiàn)新突破；要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利信息化推進(jìn)力度，全面完成農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過系統(tǒng)建立起有效的實(shí)時(shí)信息管理，實(shí)行各類重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度定期報(bào)告制度、項(xiàng)目完工銷號(hào)制度和規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況預(yù)警機(jī)制。有條件的地方，要率先實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)與灌區(qū)、供水水廠實(shí)時(shí)信息的連通，切實(shí)提高農(nóng)村水利項(xiàng)目管理水平和效率，以農(nóng)村水利信息化帶動(dòng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。繼續(xù)組織做好年度灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算、分析工作，加快完善農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等辦法，搞好國(guó)際學(xué)術(shù)交流與雙邊多邊務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)和管理理念的引進(jìn)、消化和吸收，著力提高農(nóng)村水利科技含量和管理水平。

做好2011年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村水利工作，如期完成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的農(nóng)村水利隊(duì)伍至關(guān)重要。要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高綜合素質(zhì)。要大力推廣和學(xué)習(xí)借鑒山西、浙江、陜西、安徽等地經(jīng)驗(yàn)，通過扎扎實(shí)實(shí)組織開展深入基層、深入群眾和深入實(shí)際的大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，著力練就做好農(nóng)村水利改革發(fā)展工作的基本功。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作，建立健全監(jiān)督和管理各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門的監(jiān)督作用，保證農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)把大型灌區(qū)作為農(nóng)村水利行業(yè)服務(wù)窗口，全面推進(jìn)民主評(píng)議行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民用水戶對(duì)灌區(qū)建設(shè)管理工作的監(jiān)督，提高灌區(qū)管理單位的服務(wù)質(zhì)量和水平。

要充分發(fā)揮直屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和灌溉試驗(yàn)站的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納科研機(jī)構(gòu)、大專院校等方面的力量，共同做好農(nóng)村水利工作。水利部批復(fù)流域機(jī)構(gòu)的“三定”方案，明確要求流域機(jī)構(gòu)按職責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)村水利工作，水利部農(nóng)村水利司將組織流域機(jī)構(gòu)共同研究落實(shí)。希望各流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的實(shí)際，抓緊研究制定指導(dǎo)流域農(nóng)村水利工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職能定位的方案措施，切實(shí)發(fā)揮好流域機(jī)構(gòu)在農(nóng)村水利方面的水行政管理職能。