水利部黨組成員、辦公廳主任 陳小江

經(jīng)過全體與會代表兩天的共同努力，全國農(nóng)村水利工作會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。會議期間，陳雷部長發(fā)表了重要講話，充分肯定了“十一五”時期農(nóng)村水利發(fā)展取得的成就，全面總結(jié)了農(nóng)村水利工作積累的寶貴經(jīng)驗，深刻分析了農(nóng)村水利改革發(fā)展面臨的新形勢，明確提出了今后一個時期農(nóng)村水利改革發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)。陳雷部長的講話，貫穿了中央對新時期“三農(nóng)”工作的部署和要求，貫穿了2011年中央一號文件的精神和實質(zhì)。講話高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，重點突出、要求明確，為進一步做好農(nóng)村水利工作指明了方向。王愛國同志作了工作報告，系統(tǒng)總結(jié)了2010年的工作，重點布置了2011年的任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局提供了書面交流材料，23個單位作了大會交流發(fā)言。大會還分組進行了討論，大家暢所欲言，各抒己見，提出了很好的意見和建議。

大家普遍反映，這次會議主題鮮明，內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，富有成效。大家一致認(rèn)為，這次會議是在水利改革發(fā)展迎來重大機遇、農(nóng)村水利改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，對于全面貫徹落實中央一號文件精神、科學(xué)謀劃農(nóng)村水利發(fā)展藍(lán)圖、促進水利又好又快發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。大家一致認(rèn)為，過去的五年是農(nóng)村水利改革發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破的五年，農(nóng)村飲水安全工作取得重大進展，農(nóng)田水利建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村水利管理不斷加強，農(nóng)村水利改革深入推進，取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。大家一致認(rèn)為，“十二五”時期農(nóng)村水利工作既面臨難得機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，清醒認(rèn)識問題和差距，找準(zhǔn)工作定位和著力點，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，奮力開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面。大家一致認(rèn)為，這次會議召開的時機好，選擇的地點好，推薦的交流發(fā)言好，特別是聽了陳雷部長的重要講話，深受教育，倍感振奮，對農(nóng)村水利發(fā)展形勢有了更加深刻的認(rèn)識，對加快農(nóng)村水利改革發(fā)展的總體要求、工作思路和目標(biāo)任務(wù)有了更加深入的了解，進一步堅定了做好農(nóng)村水利工作的信心和決心。大家表示回去后，要認(rèn)真貫徹落實這次會議提出的各項要求部署，在新的起點上推進農(nóng)村水利發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

下面，我著重就會議精神的貫徹落實講幾點意見。

這次會議的主要精神集中體現(xiàn)在陳雷部長的重要講話中，貫徹落實好會議精神，首先就要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好陳雷部長的重要講話精神。

一是要準(zhǔn)確把握陳雷部長在講話中對農(nóng)村水利改革發(fā)展形勢作出的科學(xué)判斷。陳雷部長在講話中，從貫徹落實中央一號文件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)對全球氣候變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等六個方面，對農(nóng)村水利改革發(fā)展形勢進行了深入分析，深刻闡明了中央一號文件出臺給農(nóng)村水利發(fā)展帶來的重大機遇，深刻闡明了加強農(nóng)田水利建設(shè)對于保障國家糧食安全的極端重要性，深刻闡明了極端水旱災(zāi)害頻發(fā)背景下增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力的迫切性，深刻闡明了加強農(nóng)田水利建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義，深刻闡明了城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村水利建設(shè)管理面臨的新挑戰(zhàn)，深刻闡明了加快解決廣大農(nóng)村民生水利問題的緊迫性。這是對農(nóng)村水利發(fā)展階段性特征的科學(xué)研判，是對農(nóng)村水利事業(yè)所處歷史方位的準(zhǔn)確定位。我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村水利工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，更加自覺地肩負(fù)起做好農(nóng)村水利工作的重大責(zé)任和光榮使命。

二是要準(zhǔn)確把握好陳雷部長在講話中對農(nóng)村水利改革發(fā)展提出的總體要求。陳雷部長在講話中，進一步明確了農(nóng)村水利改革發(fā)展的思路和要求,歸納起來就是“一個總體要求”、“五項基本原則”和“五個重大關(guān)系”?！耙粋€總體要求”，突出了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，彰顯了民生優(yōu)先的價值追求，強調(diào)了農(nóng)田水利、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水利管理、創(chuàng)新體制機制等重點?！拔屙椈驹瓌t”即堅持以人為本，保障改善民生;堅持科學(xué)發(fā)展，促進人水和諧;堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持建管并重，保障良性運行;堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁?！拔鍌€重大關(guān)系”即政府主導(dǎo)和農(nóng)民參與、骨干工程和田間配套、內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展、重點突破與長遠(yuǎn)發(fā)展、發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。這些思路和要求，是對中央一號文件精神的細(xì)化實化，是對長期以來農(nóng)村水利實踐經(jīng)驗的總結(jié)升華，是對農(nóng)村水利工作思路的創(chuàng)新完善，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。我們一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握，并貫穿到農(nóng)村水利工作的全過程，做到好與快、量與質(zhì)、大與小、建與管等方面的有機統(tǒng)一，推動農(nóng)村水利實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

三是要準(zhǔn)確把握陳雷部長在講話中對農(nóng)村水利改革發(fā)展明確的主要任務(wù)。陳雷部長在講話中，對農(nóng)村水利建設(shè)工作作出了全面部署，強調(diào)要抓好農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點縣、高效節(jié)水灌溉、發(fā)展有效灌溉面積、冬春水利建設(shè)、山丘區(qū)小型水利建設(shè)、大中型灌溉排水泵站更新改造、農(nóng)村水環(huán)境整治、牧區(qū)水利等十個方面工作。這些建設(shè)任務(wù)，都是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)工程，都是老百姓熱切期盼的民生工程。各地要結(jié)合自身實際，明確目標(biāo)任務(wù)，選好主攻方向，集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，盡快改變農(nóng)村水利建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面。農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重、難度大，必須強化管理服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展機制。為此，陳雷部長在講話中專門就農(nóng)村水利管理和改革進行了重點部署，強調(diào)要加強農(nóng)村水利工程建設(shè)管理、資金管理、運行管理等六個方面的管理，加快推進農(nóng)村水利投資體制、水管體制、水價形成機制、產(chǎn)權(quán)制度等四個方面的改革，對此我們一定要高度重視，切實轉(zhuǎn)變重建輕管的思想觀念，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水利建設(shè)、管理、改革各項任務(wù)，加快建設(shè)強基礎(chǔ)，強化管理出效益，深化改革添活力，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益，努力實現(xiàn)農(nóng)田水利化、灌溉節(jié)水化、供水集中化、管理信息化。

四是要準(zhǔn)確把握陳雷部長在講話中強調(diào)的對農(nóng)村水利改革發(fā)展要用好的政策措施。農(nóng)村水利基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、發(fā)展滯后的一個重要原因，就是投入機制不健全，投資規(guī)模嚴(yán)重不足。當(dāng)前，農(nóng)村水利發(fā)展迎來了難得的歷史機遇，中央出臺了一系列支持農(nóng)村水利發(fā)展的新政策新舉措。陳雷部長在講話中，突出強調(diào)要用足用好“八個方面”的強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，并對各項政策進行了深入解讀，提出了明確要求。這八個方面的政策，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格等各個領(lǐng)域，每一項都有相當(dāng)?shù)暮鹆?，關(guān)鍵是看我們能不能用足用好政策，最大程度地發(fā)揮政策效力。各地要在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)借鑒兄弟省份和其他行業(yè)的做法和經(jīng)驗，積極主動地向地方黨委政府匯報，扎實深入地做好相關(guān)部門的工作，抓緊研究制定配套政策措施，全力以赴地爭取政策，不折不扣地落實政策，千方百計地用好政策。

貫徹落實好會議精神，不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握會議的要求部署，更重要的是抓好落實。實干興邦，空談?wù)`國，能不能抓落實，善不善于抓落實直接關(guān)系到農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。我們一定要以執(zhí)政為民的理念、高度負(fù)責(zé)的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、改革創(chuàng)新的勇氣、求真務(wù)實的作風(fēng)，狠抓各項工作的落實。

一是要以執(zhí)政為民的理念抓落實。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全體會議上強調(diào)，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。把握住了這一點，就把握住了抓落實的根本。水利工作與民生息息相關(guān)，農(nóng)村水利更是惠及億萬農(nóng)民。只有進一步樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上，把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，在解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題上狠下工夫，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓廣大農(nóng)民群眾共享水利改革發(fā)展的成果。

二是要以高度負(fù)責(zé)的精神抓落實。中央一號文件把農(nóng)村水利擺在了突出的位置，陳雷部長對農(nóng)村水利改革發(fā)展作出全面部署，農(nóng)村水利改革發(fā)展迎來重大歷史機遇，同時也面臨著十分繁重的任務(wù)。僅就水利投資來說，目前用于農(nóng)村水利建設(shè)方面的投資已經(jīng)占到水利投資的40%左右。隨著各級財政對農(nóng)村水利投入的加大和土地出讓收益政策的出臺，今后用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資將大幅度增加。面對如此繁重的任務(wù)，沒有一種高度負(fù)責(zé)、勵精圖治的精神，沒有一種不畏艱難、頑強拼搏的意志，沒有一種只爭朝夕、勇往直前的銳氣，沒有一種一抓到底、鍥而不舍的信念是不行的。必須進一步增強做好農(nóng)村水利工作的使命感和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部黨組的部署上來，帶著“四情”做好農(nóng)村水利各項工作，撲下身子解決實際問題，心無旁騖抓好任務(wù)落實，搶抓機遇推動改革發(fā)展，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。

三是要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度抓落實。農(nóng)村水利工程量大面廣、小型分散，建設(shè)和管理難度都很大，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，工作中必須堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。要注重科學(xué)謀劃，制定和完善農(nóng)村水利發(fā)展的各項專項規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要、水資源水環(huán)境承載能力等確定農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，真正把錢花在刀刃上，把惠及億萬農(nóng)民的好事辦實辦好。要堅持建管并重，著力加強前期工作和建設(shè)、運行全過程的管理，切實把工程建好、管好、用好，實現(xiàn)建成一處、受益一處，杜絕“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，決不能轟轟烈烈搞建設(shè)，冷冷清清抓管理。要完善工作機制，特別是健全層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制,對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實進行責(zé)任分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，做到工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化，加強考核，獎優(yōu)罰劣，以責(zé)任制促工作落實，以工作落實保成效。

四是要以改革創(chuàng)新的勇氣抓落實。改革與創(chuàng)新是農(nóng)村水利發(fā)展不竭的動力。應(yīng)該說，這些年農(nóng)村水利的改革一直在探索前行，如：面對農(nóng)村水利工程建設(shè)點多面廣的實際，我們探索總結(jié)了以縣為單位組建法人、重要材料集中采購、建設(shè)項目社會公示和用水戶全過程參與等一系列加強管理的制度；面對“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞大幅度下降、農(nóng)田水利基本建設(shè)一度下滑的情勢，我們積極探索民辦公助、以獎代補、先干后補等農(nóng)田水利建設(shè)的新機制，實現(xiàn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)的恢復(fù)性增長；面對農(nóng)村水利工程老化失修、效益衰減的局面，我們積極探索農(nóng)村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，推進水管單位體制改革和農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，逐步建立了農(nóng)村水利工程良性運行的長效機制。當(dāng)前農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴展，向深層次推進，改革更加復(fù)雜，更加艱巨。必須進一步增強改革創(chuàng)新意識，加大改革創(chuàng)新力度，努力在農(nóng)村水利發(fā)展理念、投入政策、管理體制、運行機制上實現(xiàn)新的突破，以改革的新突破推動農(nóng)村水利的新發(fā)展。

五是要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓落實。中央一號文件明確提出一系列加快農(nóng)村水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，如到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題；到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝（266.67萬hm2）等等,這些都是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須按時完成。在這次會議上，陳雷部長又對貫徹落實中央一號文件精神，全面推進農(nóng)村水利建設(shè)、管理、改革提出了明確要求。完成這些任務(wù)，必須要大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，時刻以肩負(fù)的重任警醒自己，以組織的重托激勵自己，以群眾的利益要求自己，求破解農(nóng)村水利改革發(fā)展難題之真，務(wù)落實政策、加大投入、強化管理、健全機制之實，求農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之真，務(wù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力之實。要始終把農(nóng)村水利建設(shè)的成效、農(nóng)民滿意的程度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實做到不解決問題的會議不開，不切實際的口號不提，沒有指導(dǎo)意義的文件不發(fā)，真正把思想和精力放在推動工作、解決問題上。要堅持眼睛向下、身子下沉，經(jīng)常深入基層、深入一線開展調(diào)查研究，“解剖麻雀”，尋求對策，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，確保完成好會議確定的各項任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院交上一份滿意的答卷。

會后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）要及時向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議情況，重點匯報好陳雷部長的講話精神。要組織各級水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，把部黨組的要求部署傳達(dá)到每一位干部職工，把廣大水利干部職工的認(rèn)識統(tǒng)一到中央一號文件的精神上來，把力量凝聚到部黨組的要求上來。要結(jié)合各地實際，抓緊制定貫徹落實會議精神的具體措施和方案，切實把會議精神落到實處，全面推動農(nóng)村水利工作躍上新的臺階。

當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展正站在新的歷史起點上，讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，團結(jié)拼搏，開拓進取，扎實工作，不斷夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，為促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！