編輯部

“十一五”期間人口和計劃生育科技工作主要成績

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1 國家人類遺傳資源中心建設項目成功立項

人類遺傳資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，是人類生命科學領域原始創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性資源，也是保障人口健康、維護人口安全、控制重大疾病以及推動醫(yī)藥創(chuàng)新的物質基礎。

“十一五”期間，科技部組織實施了國家科技基礎條件平臺“人類遺傳資源”項目，由國家人口計生委科學技術研究所牽頭承擔，聯(lián)合7個部門的119家科研單位，開展了人類遺傳資源的收集、保護、管理和整合共享研究，收集并保藏了148萬份人類遺傳資源，約占全國總儲存量的80%，建成全國標本數(shù)量最多、類型最豐富、生命周期最長、覆蓋地域最廣、歷史跨度最大的人類遺傳資源庫，在人類遺傳資源整合、珍稀瀕危資源保護、整合共享技術標準化、數(shù)字化資源管理、信息共享服務、平臺運行機制等方面取得顯著成績，有效地支撐了973、863等各項國家重大科技創(chuàng)新計劃和生物醫(yī)藥技術的研究開發(fā)，獲得了科技部及領域專家組的高度評價。

在圓滿完成科研項目基礎上，國家人口計生委提出依托國家人口計生委科學技術研究所，在中關村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)建立“國家人類遺傳資源中心”，專門從事人類遺傳資源收集保藏、共享服務和開發(fā)利用，為國家科技創(chuàng)新提供物質保障。在國家發(fā)改委和科技部的大力支持下，“國家人類遺傳資源中心”建設工程項目已經(jīng)立項，建設用地面積52畝，建設總投資預計5.16億元。

2 優(yōu)質服務示范站成為人民群眾接受計劃生育服務的首選

為進一步加強縣鄉(xiāng)服務站標準化規(guī)范化建設，管好用好服務站，打造一批服務質量過硬、服務過程安全、人民群眾滿意的服務陣地，帶動服務站整體發(fā)展，提高為人民群眾優(yōu)質服務的能力和水平，加快推進優(yōu)質服務提質提速，國家人口計生委命名了首批306個縣級服務站、1 003個鄉(xiāng)級服務站為“全國計劃生育優(yōu)質服務示范站”。

縣鄉(xiāng)計劃生育服務站是服務人民群眾的平臺，是中國計劃生育事業(yè)大廈的根基和人口計生管理服務特色所在?！笆晃濉逼陂g，基層計劃生育服務體系建設以實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)服務站標準化、規(guī)范化為重點，以提高服務能力為核心，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學規(guī)范、優(yōu)質高效”的要求，在縣鄉(xiāng)計劃生育服務站建設上實現(xiàn)了三個突破，一是制定國家建設標準《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》;二是制定統(tǒng)一規(guī)范標識《計劃生育服務站機構形象規(guī)范手冊》，這是我委第一次對縣鄉(xiāng)服務站建設和標識的規(guī)范化要求;三是爭取到國家經(jīng)費投入，并納入優(yōu)質服務評估。國家投入37.6個億，地方各級財政配套投入約150億，新建縣站1 087個、鄉(xiāng)站10 192個，改擴建縣站944個、鄉(xiāng)站7 484個，基礎設施不斷加強，裝備水平逐步提高，機構形象煥然一新，宣傳教育、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等八項公共服務職能得到強化。到“十一五”期末，全國74.5%的縣站、53.4%的鄉(xiāng)站實現(xiàn)了標準化規(guī)范化，為育齡群眾提供優(yōu)質的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務;涌現(xiàn)出一批具有示范帶動作用、人民群眾滿意的服務站，成為當?shù)赜媱澤盏膬?yōu)質資源和人民群眾的首選單位，為人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3 計劃生育優(yōu)質服務提質提速助推事業(yè)發(fā)展

計劃生育優(yōu)質服務經(jīng)過7年試點、8年全面創(chuàng)建的15年歷程。優(yōu)質服務“以人為本”的理念已深入人心，尤其是“十一五”期間“優(yōu)質服務提質提速”，銳意進取，得到各級黨委政府和廣大基層群眾的大力支持和衷心擁護。2006年12月26日，溫家寶總理親切接見了出席全國人口和計劃生育工作會議的計劃生育優(yōu)質服務先進單位代表。

“十一五”期間，國家人口計生委連續(xù)3年召開東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質服務座談會，明確了優(yōu)質服務提質提速的發(fā)展戰(zhàn)略，加強了對東部、中西部地區(qū)的分類指導。各地按照“以創(chuàng)建優(yōu)質服務示范站為突破口，全面提升服務能力;以打造信息化服務站為突破口，全面提升科技管理服務水平;以實施“國家孕前優(yōu)生健康檢查項目”為突破口，探索提高出生人口素質的新途徑，加大創(chuàng)建力度，全面提高水平，著力打造品牌，優(yōu)質服務各項工作邁上新臺階。

截至目前，“國優(yōu)”單位已經(jīng)達到1 127個，“國優(yōu)”和“省優(yōu)”覆蓋率達72.5%，2個直轄市、5個計劃單列市實現(xiàn)全覆蓋，呈現(xiàn)東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)加快發(fā)展、全國整體推進的良好勢頭，為全面提高基層整體工作水平發(fā)揮了重要作用。優(yōu)質服務已經(jīng)成為人口計生系統(tǒng)服務百姓、服務民生的響亮品牌，創(chuàng)建活動有力促進了行風建設，70%以上的人口計生部門在行風評議中位列前10名，群眾對計劃生育工作的滿意度達93.8%。

4 計劃生育科技大練兵活動全面提升服務水平

計劃生育技術服務是落實基本國策的技術保障。16萬技術隊伍責任重大?！笆晃濉逼陂g，國家人口計生委把全面提高基層計劃生育技術服務水平作為一項重要任務，在全國人口計生系統(tǒng)組織開展了“科技大練兵活動”，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，立足崗位、人人參與、講求實效、全面提高，著力打造過硬的技術服務隊伍。

大練兵活動通過自學、培訓、進修、專題研討、現(xiàn)場觀摩教學和學術講座、組織測試和崗位競賽等方式，使技術人員熟練掌握計劃生育技術知識、手術技能、操作規(guī)范等內容。大練兵的目標是:促進技術人員進一步樹立終身學習、對技術精益求精的態(tài)度，全面提高技術人員的整體業(yè)務素質和綜合服務能力;造就一批具有先進服務理念、精湛服務技術、良好服務態(tài)度的計劃生育技術服務標兵;營造在計劃生育技術服務機構內部學理論、練技能的良好學術氛圍，促進技術服務隊伍健康發(fā)展。

國家人口計生委印發(fā)了大練兵實施方案，編印完善了大練兵教材，組織編輯大練兵題庫。各省根據(jù)總體部署，制定實施方案，組織了不同形式的技術比武、競賽活動，有效促進了大練兵的開展。舉辦各類專業(yè)技術培訓班，培訓技術服務人員38萬人次;組織知識測試、崗位競賽11 541場次。全國人口計生系統(tǒng)16萬技術服務人員踴躍參與，掀起了“學理論、練技能、比業(yè)務、講奉獻”的練兵熱潮。為總結經(jīng)驗，樹立典型，激勵先進，國家人口計生委于2010年底印發(fā)通知，對在“科技大練兵活動”中表現(xiàn)突出的202個單位、996名個人給予表揚。

5 “三千人才工程”為基層培養(yǎng)技術服務骨干人才

計劃生育各項任務的完成需要技術服務提供堅強有力的技術保障。為加快提高基層計劃生育技術服務能力，打造高素質技術服務骨干，國家人口計生委科技司從2006年開始在全國組織實施了“三千人才工程”項目。

“三千人才工程”項目是由國家財政每年資助600名計劃生育技術服務人員、每人資助2 000元，到本省三級甲等醫(yī)院臨床進修半年，接受當?shù)刈罡咚疁实呐R床進修培訓，接受科學規(guī)范的技術指導，顯著提高縣鄉(xiāng)計劃生育技術服務人員臨床技能，連續(xù)五年共資助3 000人。

各省人口計生委按照國家人口計生委要求，與省內三級甲等醫(yī)院簽訂進修合同，確保培訓質量。多個省專門制定了當?shù)氐娜瞬胚M修規(guī)劃，按照“三千人才工程”的思路，在國家資助進修名額的基礎上，紛紛擴大進修計劃，并積極協(xié)調當?shù)刎斦哟髮θ瞬排囵B(yǎng)經(jīng)費的投入。吉林省“三百人才計劃”、遼寧省“百名人才計劃”、四川省“三千技術骨干計劃”、廣東省“三百人才工程”等等都在穩(wěn)步推進。天津市計劃資助200名、河北省計劃資助500名、安徽省計劃資助500名臨床進修。浙江省計劃組織350名縣服務站中級以上職稱的專業(yè)技術人員完成臨床進修。陜西省、貴州省逐級培訓，直接延伸到最基層?！叭瞬殴こ獭币?guī)模已經(jīng)得到明顯擴大。

“三千人才工程”順利實施，國家資助3 000名基層技術骨干完成6個月臨床進修，帶動省級安排進修6 375人。技術骨干的培養(yǎng)帶動服務機構整體業(yè)務能力和服務水平的提升，推動技術服務隊伍建設再上新水平。

6 建立避孕藥具不良反應監(jiān)測體系保障群眾避孕安全

2005年9 月，國家人口計生委正式啟動避孕藥具不良反應監(jiān)測試點工作;2007年，依托江蘇省計劃生育科學技術研究所建立了“國家人口計生委計劃生育藥具不良反應監(jiān)測中心”;分三批確定了105個不良反應監(jiān)測試點縣，建立直接報送制度。結合“十一五”國家科技支撐計劃課題“避孕藥具上市后監(jiān)測和風險再評價研究”，開展以人群、醫(yī)院和實驗室為基礎的避孕藥具不良反應監(jiān)測，進行連續(xù)、系統(tǒng)的定性及定量研究;形成并完善避孕藥具上市后安全性監(jiān)測的評價系統(tǒng);完善并形成具有我國自主知識產權的避孕藥具不良反應監(jiān)測與預警系統(tǒng)。

目前，不良反應監(jiān)測試點工作進展順利。截至2010年11月底，共上報6萬多例合格報告，在線報告數(shù)據(jù)庫中，2 900多個單位基層用戶已經(jīng)注冊并正在使用，公眾網(wǎng)的訪問量已超過44萬人次。這項工作的開展，實現(xiàn)了避孕藥具不良反應的基層人群監(jiān)測，完善了中國藥品不良反應的監(jiān)測，體現(xiàn)了計劃生育系統(tǒng)獨特的網(wǎng)絡優(yōu)勢，為改進提高藥具質量提供了極有價值的科學依據(jù)，得到了國家食品藥品監(jiān)管局的充分肯定。世界衛(wèi)生組織也高度贊揚此項工作，并主動提出列為其不良反應監(jiān)測中心。

7 汶川震區(qū)2 985個再生育寶寶健康出生

經(jīng)過三年努力，國家人口計生委在汶川震區(qū)組織實施的再生育全程服務行動項目取得顯著成效。截止2011年5月底，四川省擬再生育家庭中，有3 956名婦女成功再孕，2 985個嬰兒健康出生，96%的再生育家庭成功實現(xiàn)再孕愿望，再生育全程服務行動任務圓滿完成。

為幫助5·12汶川特大地震子女傷亡父母實現(xiàn)家庭重建，國家人口計生委向黨中央、國務院提出做好子女傷亡家庭再生育工作的建議并得到中央領導重要批示，要求盡快在四川災區(qū)落實對子女傷亡家庭實行免費的再生育技術服務。

經(jīng)過調研摸底和緊張籌備，2008年7月30日，國家人口計生委再生育全程服務行動項目在四川省正式啟動。項目共11項任務，涵蓋了孕前、孕期和分娩三方面的全過程服務。財政部劃撥經(jīng)費1億元，專項用于再生育技術服務。

為確保項目順利實施，國家人口計生委加大科學指導力度，組建了多學科權威專家指導組，制定了服務流程，編制了培訓教材，直接為重災區(qū)提供技術培訓。組織河北、河南、浙江、山東、廣東、湖南等6省對口支援，為再生育服務提供咨詢和技術指導。

3年來，四川省14個市、54個縣、1 041個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2 800多名人口計生管理人員和3 100多名技術服務人員，在140余家定點服務機構全面開展咨詢指導、走訪登記和技術服務等工作，開辟“綠色通道”，實行服務“一卡通”，開展零距離、一對一服務，建立“一家一檔案”，提供“一月一隨訪”，把再生育服務覆蓋到每一個擬再生育家庭，努力滿足群眾再生育一個健康孩子、重建幸福家庭的愿望。

再生育全程服務項目受到災區(qū)群眾的真心歡迎，溫暖了無數(shù)計劃生育家庭的心，被災區(qū)群眾公認為接受程度和滿意程度最高的一項工作。在汶川地震一周年之際，國家人口計生委李斌主任親自趕赴災區(qū)看望再生育家庭，慰問計劃生育技術服務人員。千余名群眾給當?shù)厝丝谟嬌块T和計劃生育服務機構送來了錦旗和感謝信，發(fā)出了“送子送福送溫暖、感謝感激感黨恩”的心聲。再生育全程服務工作得到黨中央國務院的充分肯定，當?shù)攸h政領導將其譽為“德政工程”、“民心工程”。

再生育全程服務行動項目凝聚了全國人口計生戰(zhàn)線和全國人民的真愛，大愛!再生育技術服務已經(jīng)成為人口計生系統(tǒng)顧大局、保民生、促和諧的一次成功實踐，得到全社會的贊譽。再生育技術服務也必將成為一座特殊的豐碑，永遠保留在人民心中。

汶川地震3周年之際，四川省再生育家庭的代表來到國家人口計生委，表達他們對黨和政府的感謝、對人口計生系統(tǒng)的感謝，送來了錦旗“章山永沐計生大愛洛水永憶人口深情”。李斌主任與再生育家庭代表一行親切座談，鼓勵再生育家庭走出受災后的陰霾，揭開生活新的一頁，共同努力使災區(qū)的明天變得更加美好。

8 全國220個縣開展孕前優(yōu)生健康檢查試點工作

為降低出生缺陷發(fā)生風險，提高出生人口素質，2010年國家人口計生委、財政部共同組織實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，為符合生育政策、計劃懷孕的農村夫婦(包括流動人口)免費提供孕前優(yōu)生健康檢查服務。每對夫婦檢查經(jīng)費240元，由中央和地方財政共同承擔，西部、中部和東部試點地區(qū)中央財政分別負擔80%、50%和20%，其余部分由地方財政負擔。2010年第一批試點涉及18個省100個縣(市、區(qū))，2011年第二批試點覆蓋全國31個省120個縣(市、區(qū))。這個項目標志著我國出生缺陷預防工作開始向“孕前預防”和“人群預防”轉移，是我國出生缺陷預防模式的重大創(chuàng)新。

2010年4 月，試點方案獲國務院批準后，兩部委立即組織召開全國電視電話會議，聯(lián)合下發(fā)《國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作通知》和《試點專項資金管理辦法》，明確工作要求和經(jīng)費管理要求，全面啟動試點工作。國家人口計生委制定了試點工作《技術服務規(guī)范》、5類《服務指南》和《技術服務家庭檔案》，舉辦各類專題培訓班，培訓管理人員和技術人員，保證試點工作規(guī)范統(tǒng)一。建立信息報告制度，掌握試點進度。專門成立全國計劃生育技術服務檢驗質量監(jiān)測指導中心，推進質量控制，提高檢驗水平。2011年2月，兩部委共同召開第二批試點啟動電視電話會議，明確提出2011年試點工作任務、目標和要求。國家人口計生委加大培訓力度，針對第二批試點地區(qū)的管理人員和技術人員舉辦培訓班，提高管理能力和技術水平。

兩批試點工作得到各級黨委政府高度重視。各省均成立試點工作領導小組，多個省把這項工作納入為民辦實事重要內容。220個試點縣全部成立了領導機構，由政府分管領導任組長，開展定期督查。各級財政部門大力支持，及時劃撥資金，確保試點地區(qū)配套經(jīng)費足額到位。各地依托基層人口計生網(wǎng)絡，大力開展宣傳倡導和健康教育，努力提高優(yōu)生檢查人群覆蓋率。通過上門講解免費政策，告知檢查內容，動員和引導計劃妊娠夫婦做好參檢準備。定點服務機構主動為計劃妊娠夫婦提供規(guī)范服務，并與上級人口計生服務機構和醫(yī)療機構建立轉診通道，實現(xiàn)出生缺陷一級預防和二級預防的有效銜接。各省還積極創(chuàng)造條件，由地方財政出資，按照兩部委試點規(guī)范開展省級試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國31個省(區(qū)、市)已設立省級試點縣(市、區(qū))400多個。

國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目第一批試點工作已經(jīng)取得顯著成效。一是優(yōu)生人群覆蓋率明顯提高。截至目前，220個試點縣已為108萬名農村計劃妊娠夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查，優(yōu)生檢查人群覆蓋率平均達到68%。試點地區(qū)優(yōu)生宣傳入戶率達86%，計劃妊娠夫婦優(yōu)生知識知曉率達96%，優(yōu)生咨詢指導率平均為92%。二是建立了孕前優(yōu)生人群數(shù)據(jù)庫。國家人口計生委組織開發(fā)了國家孕前優(yōu)生項目信息管理系統(tǒng)，已存儲100多萬名計劃妊娠夫婦接受孕前優(yōu)生健康檢查的相關信息。深入研究分析這些群體數(shù)據(jù)，可以進一步了解影響優(yōu)生的主要風險因素及其地域分布等，為研究開發(fā)出生缺陷預防技術提供科學依據(jù)。目前，第二批試點工作正在健康穩(wěn)步發(fā)展。

［責任編輯:董 琳］