卞于林，李廣彥

（湖北省宜都市水利局，443300，宜都）

宜都市創(chuàng)建水利工程三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系初探

卞于林，李廣彥

（湖北省宜都市水利局，443300，宜都）

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理體系；宜都市

水利工程建設(shè)質(zhì)量高低，很大程度上要看監(jiān)管機制是否有力。2010年，湖北省宜都市積極探索水利建管新思路，創(chuàng)建“監(jiān)管辦—質(zhì)監(jiān)站—二次監(jiān)理”三級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強對工程質(zhì)量、進度、資金的監(jiān)管，促進水利工程質(zhì)量水平全面提高。

一、三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系內(nèi)容

1.組建水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦公室

“十一五”期間，宜都市用于水利建設(shè)的投資超過5億元。為了加強水利項目管理，市水利局在水利項目建設(shè)管理實行項目爭取、招標(biāo)投標(biāo)、項目建設(shè)管理“三分離”機制前提下，實行黨組書記、局長負總責(zé)的責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)水利工程項目工作。專門成立水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和管理辦公室，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)全市水利項目爭取和工程建設(shè)與管理。一是強化社會監(jiān)督。及時、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布、公開水利工程建設(shè)信息，所有政府投資在5萬元以上的水利工程由有資質(zhì)的設(shè)計部門設(shè)計，嚴(yán)格實行招標(biāo)投標(biāo)程序。紀(jì)檢組長負責(zé)水利工程項目工作中的紀(jì)檢監(jiān)察工作，隨時與市紀(jì)委監(jiān)察局保持聯(lián)系，及時匯報相關(guān)情況，確保工程、資金、干部安全。二是強化部門責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)包項目、機關(guān)干部聯(lián)項目“四個一”工程質(zhì)量責(zé)任制度：每個項目都有一個局班子成員掛帥負責(zé)，有一個技術(shù)干部技術(shù)指導(dǎo)，有一個機關(guān)干部跟蹤服務(wù)搞好協(xié)調(diào)，從工程建設(shè)到竣工驗收都有一套全程管理資料。所有負責(zé)項目質(zhì)量的水利局班子成員每人拿出1000元質(zhì)量風(fēng)險金，工程竣工驗收合格后返還，同時對質(zhì)量優(yōu)秀的項目聯(lián)系人員給予一定獎勵；對嚴(yán)重違反工程質(zhì)量管理、造成重大經(jīng)濟損失和不良影響的責(zé)任人和單位，不僅通報批評，通過媒體曝光，還要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。三是強化科學(xué)監(jiān)管。按照每個季度一次檢查、一次分析會、一份情況通報、一份質(zhì)量監(jiān)督檢查報告的要求開展工作，“一把尺子”衡量工程建設(shè)質(zhì)量，進一步完善水利工程質(zhì)量管理體系。

2.強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督站職能

為進一步加強全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和安全，抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員組建了水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范嚴(yán)格開展質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站下設(shè)水庫、堤防、飲水、灌區(qū)、水保工程質(zhì)監(jiān)小組，實行對號監(jiān)管，有的放矢。其主要職責(zé)：一是負責(zé)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是負責(zé)監(jiān)督設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作；三是負責(zé)檢查、督促水利工程施工、監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量體系；四是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)施工安全的方針、政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；五是負責(zé)對水利工程施工現(xiàn)場安全實施巡查和隨機抽查，核查安全施工措施；六是負責(zé)簽訂水利工程質(zhì)監(jiān)協(xié)議，并對各質(zhì)監(jiān)小組的質(zhì)監(jiān)報告進行審查和認(rèn)定；七是負責(zé)水利工程項目安全文明評價工作。

3.完善“二次監(jiān)理”工作機制

推行“二次監(jiān)理”工作法。在原有監(jiān)理機制基礎(chǔ)上，從工程直接受益地域范圍內(nèi)擇優(yōu)推選具備一定專業(yè)素質(zhì)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和離退休水利工程技術(shù)人員為工程監(jiān)察員，通過現(xiàn)場 “二次”監(jiān)督，輔助監(jiān)理，進一步保證水利工程質(zhì)量整體水平上臺階。一個項目一般選聘3～5名質(zhì)量社會監(jiān)督員。

三級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建立，具有內(nèi)外兼施、環(huán)環(huán)相扣的特點，它使水利工程質(zhì)量管理貫穿于水利工程項目決策、實施、驗收的每一個環(huán)節(jié)。

全市所有重點水利項目建設(shè)都有質(zhì)量“監(jiān)護人”，每個項目管理都在互相監(jiān)督中運作，使其事前、事中、事后都能得到有效控制。一方面使政府部門監(jiān)督、項目法人單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證（承建商）工程質(zhì)量體系進一步完善，水利部門管理職能得到充分發(fā)揮；另一方面讓社會各界、特別是水利工程范圍內(nèi)的受益戶直接參加到水利建設(shè)管理中，實現(xiàn)了廣泛監(jiān)督。3年來宜都市實施的26項重點水利工程全部達到質(zhì)量要求，其中飲水安全項目被列為國家示范點建設(shè)，2010年實施的10座中小型水庫除險加固項目均一次通過省級和市級驗收。

二、幾點啟示

1.三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系有效彌補了工程管理漏洞

目前我國水利工程建設(shè)都實行了質(zhì)量監(jiān)理機制，即監(jiān)理單位受項目法人委托，對工程建設(shè)實行監(jiān)督管理。但是，由于“監(jiān)理不受益，受益不監(jiān)理”，很多工程受益人并非業(yè)主，監(jiān)理單位與業(yè)主簽約監(jiān)理合同，受益人的參與權(quán)無法體現(xiàn)，受益人的利益無法得到保證。監(jiān)理單位與施工單位都是與業(yè)主簽約的另一方，工作性質(zhì)決定二者具有合作關(guān)系，加之監(jiān)理人員的職業(yè)道德、事業(yè)心、責(zé)任感及工作方法和工作態(tài)度等因素影響，往往容易出現(xiàn)工程監(jiān)理形同“稻草人”現(xiàn)象。三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系對工程質(zhì)量實行 “二次監(jiān)理”，在一定程度上彌補了這一不足，較好地促進了水利工程質(zhì)量管理水平的提高。

2.三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系維護了水利部門形象

通過建立三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系，讓每個黨員到項目一線發(fā)揮先鋒模范作用，增強了黨的戰(zhàn)斗堡壘力量，全局形成了支部圍繞項目活動、黨員圍繞項目競賽、機關(guān)圍繞項目服務(wù)的好局面。

水行政機關(guān)結(jié)合通過創(chuàng)先爭優(yōu)、機關(guān)效能建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列活動，落實了崗位責(zé)任，使質(zhì)量監(jiān)督管理體系取得了實效，機關(guān)黨員干部通過公開承諾、責(zé)任落實樹立了良好的社會形象。2010年市水利局辦理的5件人大代表建議全部達到95分以上的“滿意”標(biāo)準(zhǔn)，其中《關(guān)于將大溪水庫溢洪道納入大溪水庫除險加固工程一并整治的建議》《關(guān)于解決聶家河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安全飲水的建議》均以99.6分高居全市榜首。

建立三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系真正實現(xiàn)了工程、資金、干部三個安全。■

責(zé)任編輯 張金慧

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1000-1123（2011）04-0047-01

2010-12-30

卞于林（1963—），男，黨組書記、局長。