張 謙

（甘肅省張掖市水務(wù)局，734000，張掖）

對(duì)黑河流域中游綜合治理的思考

張 謙

（甘肅省張掖市水務(wù)局，734000，張掖）

黑河流域；生態(tài)安全；中游；治理對(duì)策

一、近期治理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.項(xiàng)目概況

2001年8月，針對(duì)黑河流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《黑河流域近期治理規(guī)劃》（國(guó)函〔2001〕86 號(hào)）， 提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快治理步伐，用3年（2001—2003年）時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，盡快遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。黑河流域近期治理中游建設(shè)項(xiàng)目主要包括干支斗渠改建、田間配套、發(fā)展高新節(jié)水、合渠并口、廢止小型平原水庫(kù)、退耕還林還草、天然林及草原圍攔封育等內(nèi)容，在黑河沿岸甘州、臨澤、高臺(tái)、肅南 4縣（區(qū)）實(shí)施。項(xiàng)目共劃分為84個(gè)單項(xiàng)工程（灌區(qū)節(jié)水改造60個(gè)，生態(tài)建設(shè)3個(gè)，退耕還林還草調(diào)整為灌區(qū)節(jié)水改造21個(gè)），總投資15.38億元。項(xiàng)目實(shí)施后，每年增加正義峽下泄水量2.55億m3，實(shí)現(xiàn)當(dāng)鶯落峽多年平均來(lái)水15.8億m3時(shí)，正義峽下泄9.5億m3的分水目標(biāo)。

2.項(xiàng)目實(shí)施成效

黑河流域中游近期治理歷時(shí)9年，投資已全部到位，規(guī)劃確定的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，取得了明顯的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一是灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。黑河沿岸灌區(qū)改建襯砌干支斗渠2100 km，田間配套135萬(wàn)畝 （9萬(wàn)hm2），發(fā)展高效節(jié)水面積52 萬(wàn)畝（3.47 萬(wàn) hm2），灌溉水利用率由過(guò)去的45%提高到50%。二是水量調(diào)度成效顯著。連續(xù)11年完成黑河水量調(diào)度任務(wù)，累計(jì)向下游輸水近110億m3，占總來(lái)水量192.1億 m3的57.3%，下游額濟(jì)納旗生態(tài)明顯恢復(fù)，干涸10多年的東居延海再現(xiàn)碧波蕩漾的景色。三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)形成了科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、節(jié)水工程體系和水資源管理體系，建立了城市和農(nóng)業(yè)節(jié)水制度，探索建立了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與灌溉管理的新模式，單方水GDP產(chǎn)出由2.8元提高到8.0元，被命名為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水示范城市。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。與2000年相比，全市GDP由64億元提高到192 億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由42∶29∶29 調(diào)整為 27.9∶37.8∶34.3，農(nóng)民年人均純收入由2860元提高到了4989元。

3.項(xiàng)目實(shí)施存在的主要問(wèn)題

黑河流域近期治理是一項(xiàng)應(yīng)急工程，二期規(guī)劃歷時(shí)8年尚未啟動(dòng)，流域治理的一些根本性問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決，中游地區(qū)一些深層次問(wèn)題逐漸凸顯。一是生態(tài)整體惡化。自2000年實(shí)施黑河調(diào)水以來(lái)，由于水循環(huán)規(guī)律發(fā)生改變，導(dǎo)致中游濕地萎縮，生態(tài)林局部枯死，荒漠化逐年加劇。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一產(chǎn)比重過(guò)高，占用了80%以上的用水量，這種高耗水、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)格局未能徹底改變，中游灌溉與生態(tài)用水矛盾突出。三是發(fā)展步伐減緩。由于分水曲線(xiàn)存在技術(shù)缺陷，黑河上游來(lái)水越多，中游用水越少，許多重大工業(yè)項(xiàng)目因水資源問(wèn)題無(wú)法審批立項(xiàng)，實(shí)施黑河調(diào)水，中游作出了巨大犧牲，由于用水指標(biāo)不足，發(fā)展空間受到制約。

二、幾點(diǎn)建議

1.構(gòu)筑流域生態(tài)安全屏障

對(duì)黑河流域中游綜合治理而言，開(kāi)發(fā)利用保護(hù)要綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，關(guān)鍵是如何保護(hù)好、維護(hù)好河流的健康生命。絕不能按過(guò)去的開(kāi)發(fā)觀念，在黑河上游大修水庫(kù)和梯級(jí)電站，一壩接一壩，破壞了水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境；在中下游河道兩岸修建混凝土堤防，把河道“渠道化”，天然生態(tài)變成了人工生態(tài)。要大力實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)工程，建設(shè)以阻止巴丹吉林沙漠向河西綠洲腹地侵蝕為主要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，盡快遏制祁連山冰川融化、雪線(xiàn)上升，黑河冰溝消融、綠洲濕地萎縮、生態(tài)退化現(xiàn)象，搶救瀕臨死亡的生態(tài)林。逐步恢復(fù)濕地面積，減少荒漠化面積，提高草場(chǎng)生產(chǎn)能力和草地總覆蓋度。生態(tài)安全工程的規(guī)劃和實(shí)施，必須充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，具有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。

2.建立中游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

黑河流域?qū)嵤┛缡‰H水量調(diào)度以來(lái)，下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)被迅速遏制，但中游生態(tài)卻出現(xiàn)了惡化苗頭，上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)也缺乏強(qiáng)有力措施，必須從流域上中下游補(bǔ)償、行政區(qū)域之間補(bǔ)償、區(qū)域內(nèi)單位及政府之間補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面研究建立補(bǔ)償機(jī)制，并將其內(nèi)容納入黑河流域綜合規(guī)劃，建立黑河全流域生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用和水量調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制，確保區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.加大流域濕地保護(hù)力度

黑河中游境內(nèi)有濕地面積316萬(wàn)畝（21.07 萬(wàn) hm2），25 萬(wàn)畝（1.67 萬(wàn)hm2）已經(jīng)退化，需要通過(guò)實(shí)施圍欄封護(hù)、疏浚水系、退耕還澤、植被恢復(fù)、鹽堿地改良、污染監(jiān)測(cè)、治污減排等措施保護(hù)和恢復(fù)。通過(guò)大面積封灘育林、人工促進(jìn)及自然更新等措施，恢復(fù)荒漠區(qū)植被，有效控制土地沙漠化。對(duì)黑河中游濕地核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施濕地功能區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)濕地保護(hù)基礎(chǔ)。

4.實(shí)施流域退耕還水工程

從改善二元綠洲結(jié)構(gòu)入手，使人工綠洲和自然綠洲配備的比例更加科學(xué)合理。大力實(shí)施退耕還水，壓縮耕地面積，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，把水從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擠壓出來(lái)，一方面還水于生態(tài)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，另一方面騰出用水空間支撐工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

高舉節(jié)水旗，把實(shí)施黑河流域中游綜合治理的著眼點(diǎn)由過(guò)去為配合調(diào)水建設(shè)渠系工程轉(zhuǎn)變到發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來(lái)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高水的利用效率和效益為核心，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施葡萄、高原夏菜、玉米制種、馬鈴薯、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范工程，配套完善節(jié)水農(nóng)業(yè)工程水資源信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一配置，基本建成與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

6.繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造與配套

近年中游地區(qū)依托黑河流域近期治理項(xiàng)目，對(duì)黑河沿岸灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造，取得了顯著的節(jié)水效益，糧食生產(chǎn)能力大幅度提高。但受投資規(guī)模限制，大部分農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施依然存在老化破損問(wèn)題，受人口增加、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)等因素影響，未來(lái)黑河中游對(duì)水資源的需求勢(shì)必增加。必須進(jìn)一步完善黑河灌區(qū)、沿山冷涼灌區(qū)水資源配置和節(jié)水改造工程體系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，為生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展提供水資源條件，以進(jìn)一步鞏固黑河流域近期治理成效，增強(qiáng)區(qū)域糧食安全與保障功能。

7.縱深推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

張掖作為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，取得了明顯成效，得到了國(guó)家認(rèn)可。但還必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，完善制度措施和改革節(jié)水體制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水資金渠道，加大節(jié)水投入，促進(jìn)節(jié)水機(jī)制建立，建立完善合理的水價(jià)形成機(jī)制，形成節(jié)水資金投入、節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持制度。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，將節(jié)水工作納入法制軌道，在體制、機(jī)制和政策措施方面取得新突破。

8.合理確定干流工程規(guī)模

黑河流域中游綜合治理在骨干工程建設(shè)上一定要根據(jù)內(nèi)陸河流域的特點(diǎn)進(jìn)行深入分析，把水工程系統(tǒng)對(duì)上中下游整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響作更深層次的研究，進(jìn)一步論證功能、庫(kù)容、調(diào)度運(yùn)行方式和工程管理方式，充分考慮對(duì)中游生態(tài)、灌溉、防洪和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，合理確定工程規(guī)模布局和運(yùn)行方案。進(jìn)一步強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)職能，理順體制，更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

9.落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理措施

重點(diǎn)從水資源配置、農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱、水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度、城市用水管理、農(nóng)村飲水安全等方面規(guī)劃建設(shè)黑河中游水資源管理信息系統(tǒng)。建設(shè)城鄉(xiāng)飲用水水源地及水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、引水設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水庫(kù)調(diào)度決策系統(tǒng)、地下水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理中心及水資源調(diào)度管理決策支持系統(tǒng)軟件平臺(tái)等，加強(qiáng)地表水和地下水管理。中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的水資源，應(yīng)考慮通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局來(lái)解決，并堅(jiān)決實(shí)施“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的治水思路，把水資源的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)水、防污和環(huán)保，實(shí)現(xiàn)從供水管理到需水管理的轉(zhuǎn)變和水資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用。

10.開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)研究

黑河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理尚處于起步階段，必須加快生態(tài)保護(hù)站點(diǎn)和濕地動(dòng)植物及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)站、宣傳教育培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)管理設(shè)施建設(shè)，增設(shè)黑河干流縣（區(qū)）水文站網(wǎng)，研究集成高分辨率的分布式水文模型。設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境研究院所或分支機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備技術(shù)力量，保證科研經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真研究解決一批包括流域水資源的有效利用和科學(xué)配置、中游地表水與地下水的轉(zhuǎn)換規(guī)律、不同節(jié)水技術(shù)對(duì)地下水滲漏補(bǔ)給的影響、中游水資源可持續(xù)利用的潛力及骨干工程規(guī)模布局和運(yùn)行方式等影響中游地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)課題研究，為黑河流域水資源科學(xué)合理高效利用和生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)，構(gòu)筑流域生態(tài)安全屏障，保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！?/p>

[1]秦大庸，魯欣，張占龐，等.黑河流域近期治理對(duì)生態(tài)環(huán)境與糧食安全的影響[J].水利學(xué)報(bào)，2006（10）.

[2]張光義.首屆長(zhǎng)三角科技論壇——水利生態(tài)修復(fù)理論與實(shí)踐論文集[G].2004.

責(zé)任編輯 田靈燕

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1000-1123（2011）04-0045-02

2010-10-25

張謙（1957—），男，副局長(zhǎng)，高級(jí)工程師。