李 暉

（1.北京大學(xué)法學(xué)院，100871，北京；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，071001，保定）

水利系統(tǒng)實(shí)施政府采購(gòu)的成效及對(duì)完善政府采購(gòu)法的建議

李 暉1，2

（1.北京大學(xué)法學(xué)院，100871，北京；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，071001，保定）

政府采購(gòu)制度具有多重公共意義，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和政府職能實(shí)現(xiàn)的作用。近年，中央政府不斷加大水利建設(shè)投資，水利系統(tǒng)政府采購(gòu)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，范圍不斷擴(kuò)大，初步建立了一套行之有效的政府采購(gòu)制度體系。但由于政府采購(gòu)法的規(guī)定較為原則，尚需完善具體制度建設(shè)。結(jié)合水利政府采購(gòu)實(shí)踐，建議政府采購(gòu)法律在綠色采購(gòu)、采購(gòu)國(guó)貨原則和加強(qiáng)反商業(yè)賄賂等方面進(jìn)一步規(guī)范健全，并強(qiáng)調(diào)其公共性，增強(qiáng)其政策價(jià)值引導(dǎo)作用和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的宏觀調(diào)控作用。

水利建設(shè)；政府采購(gòu)；立法完善；宏觀調(diào)控

2003年1月政府采購(gòu)法施行以來(lái)，確立了我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的基本制度構(gòu)建和基礎(chǔ)性的法律規(guī)范，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。近年，中央政府不斷加大水利建設(shè)投資，水利系統(tǒng)政府采購(gòu)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，范圍不斷擴(kuò)大，水利部黨組高度重視政府采購(gòu)工作，把政府采購(gòu)工作作為推進(jìn)依法行政、深化財(cái)政支出改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施來(lái)貫徹落實(shí)。初步建立了一套行之有效的政府采購(gòu)制度體系，各項(xiàng)管理得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)工作不斷提高，信息化手段逐步強(qiáng)化，主動(dòng)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)品牌等政策功能得到發(fā)揮，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的實(shí)施效果比較明顯。

一、水利系統(tǒng)政府采購(gòu)的實(shí)施效果

1.依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化的交易、監(jiān)管形式

政府采購(gòu)法第11條規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。信息的公開(kāi)和獲取是啟動(dòng)政府采購(gòu)程序、選取最佳供貨商、節(jié)約交易成本、公平交易等所有環(huán)節(jié)和價(jià)值取向的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。建立互聯(lián)網(wǎng)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，首先可以突破傳統(tǒng)信息傳播方式的局限性，及時(shí)、節(jié)約、高效地提供需求和交易信息，有利于更多的供貨商參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。其次，可以有效地對(duì)公眾開(kāi)放，普通社會(huì)公眾和新聞媒體都有了了解采購(gòu)信息、監(jiān)督采購(gòu)程序的可能性，有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、透明，降低權(quán)力尋租、商業(yè)賄賂等發(fā)生的可能性。再次，可以從技術(shù)上防止人為操作干擾，比如設(shè)計(jì)自動(dòng)收取投標(biāo)、公布供貨商資質(zhì)和信用記錄、采購(gòu)目錄明細(xì)、專家名單和抽取規(guī)則等，最大可能地提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

我國(guó)財(cái)政部組織建立了政府采購(gòu)網(wǎng)，作為財(cái)政部唯一指定政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體，是目前政府采購(gòu)領(lǐng)域最大的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)。水利部在2006年建立使用了水利政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、合同管理以及信息統(tǒng)計(jì)在同一個(gè)平臺(tái)下管理。系統(tǒng)融合了水利政府采購(gòu)預(yù)算管理、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、報(bào)送審批管理、報(bào)表管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，成為水利部國(guó)庫(kù)政府采購(gòu)工作信息發(fā)布、業(yè)務(wù)傳送、工作交流、服務(wù)合作的一個(gè)窗口，對(duì)水利預(yù)算執(zhí)行工作起到積極的推動(dòng)作用。該系統(tǒng)的使用在中央部門中尚屬首家。

2.政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能在水利行業(yè)得以發(fā)揮作用

政府采購(gòu)是國(guó)家財(cái)政支出的重要方式之一，也是預(yù)算管理的重要措施。作為政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接方式之一，政府采購(gòu)由單一的財(cái)政支出管理手段，從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)整商品與勞務(wù)的供需關(guān)系，演變成兼有財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，能影響輻射社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。政府采購(gòu)法包涵了宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)市場(chǎng)、規(guī)范政府行為等多重法律價(jià)值，但其以宏觀調(diào)控功能為核心。水利部在政府采購(gòu)中制定了 《水利部部門集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《水利部政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《水利部政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》《中央防汛物資部門集中采購(gòu)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)采購(gòu)規(guī)模及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事先調(diào)控市場(chǎng)供求關(guān)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)強(qiáng)制實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式，引導(dǎo)水利行業(yè)形成公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在實(shí)踐中，水利系統(tǒng)政府采購(gòu)在交易對(duì)象選擇上體現(xiàn)扶植保護(hù)中小企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、增加社會(huì)整體福祉的法律原則。在交易啟動(dòng)、交易條件、交易履行各環(huán)節(jié)體現(xiàn)綠色采購(gòu)精神，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的宏觀需求。綠色采購(gòu)，是指購(gòu)買和使用滿足環(huán)保、資源節(jié)約要求的商品或勞務(wù)。對(duì)于綠色政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，首先是信號(hào)作用，只有符合環(huán)保規(guī)范、綠色理念的產(chǎn)品才可能獲得市場(chǎng)份額，引導(dǎo)市場(chǎng)的供方。其次是示范作用，政府采購(gòu)一般是大宗采購(gòu)，并且在交易中居于主動(dòng)地位，對(duì)信息的掌握比普通消費(fèi)者充分、權(quán)威，是理性交易的代表。政府采購(gòu)的模式、理念也間接地對(duì)公眾的消費(fèi)觀念、模式產(chǎn)生示范引導(dǎo)的效應(yīng)。第三是扶持作用。政府采購(gòu)中對(duì)符合條件的供貨商提供較為優(yōu)厚的交易條件或優(yōu)惠政策，可以對(duì)從事清潔生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的供貨商起到直接的扶植作用，不僅有營(yíng)業(yè)額的增加還有隱含了政府信用的信譽(yù)保障和宣傳作用。

政府采購(gòu)法第九條規(guī)定 “政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶植不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中心企業(yè)發(fā)展”。但涉及綠色采購(gòu)理念的只有其中的 “保護(hù)環(huán)境”四個(gè)字。2004年財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合頒布了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，但這屬于指導(dǎo)性的政策文件，并無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行性，也沒(méi)有責(zé)任性規(guī)定。水利部高度重視綠色政府采購(gòu)問(wèn)題，配合制定了《水利部部門集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和《水利部直屬預(yù)算單位集中采購(gòu)管理辦法》，對(duì)水利系統(tǒng)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品及自主創(chuàng)新產(chǎn)品做出了具體的規(guī)定，要求不論是何種采購(gòu)，都必須堅(jiān)持執(zhí)行政策功能。即，在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中明確要求，各單位在采購(gòu)屬于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，要優(yōu)先購(gòu)買屬于清單中的品目；在部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)活動(dòng)中要求直屬單位在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中注明對(duì)產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求，合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求各單位采購(gòu)的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。在水利工程建設(shè)和水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)考慮節(jié)能要求，采用節(jié)能技術(shù)，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低能源消耗，合理有效地利用能源。對(duì)年綜合能源消耗總量超過(guò)2000 t標(biāo)準(zhǔn)煤的高耗能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位委托有法定資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)審查機(jī)關(guān)，作為項(xiàng)目審查立項(xiàng)的必要依據(jù)之一。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查，保證水利項(xiàng)目達(dá)到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。水利項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審查時(shí)，審查機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能分析篇必須同時(shí)審查，未包括節(jié)能分析篇的不得安排審查，對(duì)參與項(xiàng)目編制的節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。這些制度規(guī)定對(duì)于引導(dǎo)直屬單位在工程項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)中的行為，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能起到了積極作用。

3.積極開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作

水利系統(tǒng)在推動(dòng)治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂方面做了大量工作，2007年1月財(cái)政部頒布了《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》。按照財(cái)政部辦法的精神，結(jié)合水利實(shí)際工作，頒布了水利系統(tǒng)政府采購(gòu)的辦法和規(guī)章，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。同時(shí)，形成了部門集中采購(gòu)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)察審計(jì)齊抓共管的局面。建立部門集中采購(gòu)項(xiàng)目管理庫(kù)。對(duì)部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式確定、項(xiàng)目委托、采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審、專家管理、中標(biāo)確定、合同簽訂履行和驗(yàn)收、供應(yīng)商投訴處理等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行全環(huán)節(jié)控制，并對(duì)采購(gòu)情況建立回饋機(jī)制。確保采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下實(shí)施。這些措施得到了中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定。

二、對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)立法的幾點(diǎn)建議

2003年1月政府采購(gòu)法的頒布施行，確立了我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的基本制度構(gòu)建和基礎(chǔ)性的法律規(guī)范。該法實(shí)施至今已7年有余，通過(guò)水利系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的效果看，依法實(shí)施政府采購(gòu)既在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用，也在實(shí)踐的檢驗(yàn)中反映出其立法尚顯粗糙，很多條文屬于原則性規(guī)范，在規(guī)范設(shè)計(jì)中留有很多空白或不確定性。通過(guò)對(duì)水利系統(tǒng)政府采購(gòu)的研究，建議我國(guó)今后應(yīng)完善以下幾方面的政府采購(gòu)立法：

1.對(duì)“綠色采購(gòu)”作出更明確的規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的宏觀需求

在政府采購(gòu)的立法完善中建議增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：采購(gòu)人執(zhí)行綠色采購(gòu)的義務(wù)。貫徹綠色政府采購(gòu)，首先應(yīng)立法明確采購(gòu)人的綠色采購(gòu)義務(wù)和具體的考核規(guī)程以及相應(yīng)的責(zé)任制度。在交易啟動(dòng)、交易條件、交易履行各環(huán)節(jié)體現(xiàn)綠色采購(gòu)精神。制定綠色采購(gòu)清單。綠色采購(gòu)清單制度已經(jīng)在國(guó)際上多個(gè)國(guó)家成功執(zhí)行，它是指政府有關(guān)部門以認(rèn)證的環(huán)境友好與節(jié)能產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的清單。政府采購(gòu)人在清單提供的范圍內(nèi)采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)。這一制度是建立綠色采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。對(duì)供貨商綠色生產(chǎn)的要求，主要包括清潔生產(chǎn)和雇員保護(hù)兩方面。供貨商在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)從原料選擇、工藝設(shè)備、排污處理等全過(guò)程符合環(huán)保要求。在對(duì)待雇員的勞動(dòng)關(guān)系中也遵守法律，保障雇員的合法利益，提供合理的工作條件和工作環(huán)境。

2.交易標(biāo)的選擇中“國(guó)貨原則”的細(xì)化立法規(guī)范

政府采購(gòu)的“國(guó)貨原則”是一項(xiàng)通行的國(guó)際原則，也是貿(mào)易自由和交易主體平等原則的合理例外。政府采購(gòu)國(guó)貨原則源于經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，政府采購(gòu)具有社會(huì)公共性特征，必須圍繞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，保障國(guó)家實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理職能。政府采購(gòu)目的是為政府完成職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)，資金來(lái)源于稅收，是一國(guó)財(cái)政支出的方式。我國(guó)政府采購(gòu)法第十條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的，以及為在中國(guó)境外使用采購(gòu)的，或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！蔽覈?guó)立法中采用了“應(yīng)當(dāng)”的表述，但立法中再無(wú)配套的操作性規(guī)定，也無(wú)義務(wù)界定責(zé)任追究的規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)國(guó)貨原則執(zhí)行甚少。

2009年6月4日，發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)于必須進(jìn)口的產(chǎn)品增加了報(bào)批有關(guān)部門審核同意的控制環(huán)節(jié)。但該 《通知》畢竟是行政性文件，效力于特定范圍的政府部門，除了行政審批控制外，對(duì)責(zé)任的追究也需要立法支持，即“依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任”。

實(shí)際上，國(guó)貨原則的立法加強(qiáng)對(duì)我國(guó)有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)落后，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口，近年來(lái)工業(yè)生產(chǎn)能力提高但市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，頻頻爆出的假冒偽劣丑聞使人們對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量不能完全信任，通常認(rèn)為進(jìn)口貨、外國(guó)貨就等同于高級(jí)、可靠，一定程度上成為攀比、虛榮的工具。政府采購(gòu)制度建立以來(lái)，各級(jí)各地對(duì)國(guó)貨原則漠視的例子比比皆是，一些高檔高價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品堂而皇之地列入政府采購(gòu)清單。不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)合理原則置之不顧，也對(duì)宏觀調(diào)控價(jià)值取向公然挑戰(zhàn)。

世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）（2006年修訂版）第五條規(guī)定了 “對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊及差別待遇”，允許GPA成員國(guó)中的發(fā)展中國(guó)家為 “保障國(guó)際收支平衡，有足夠外匯儲(chǔ)備實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或發(fā)展，包括農(nóng)村和落后地區(qū)的小型企業(yè)和家庭企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展；扶持完全或主要依賴政府采購(gòu)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)”等目標(biāo)，可適用國(guó)民待遇例外條款，依法實(shí)施其購(gòu)買國(guó)貨政策。

3.加強(qiáng)反商業(yè)賄賂立法及工作協(xié)調(diào)

政府采購(gòu)從產(chǎn)生之日天然地是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)。我國(guó)政府采購(gòu)制度總體上處于初創(chuàng)階段，交易、監(jiān)管制度均不完善，商業(yè)賄賂問(wèn)題始終是制度運(yùn)行的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行賄人通常是供貨商，而接受賄賂的人身份多樣，可以是采購(gòu)單位，可以是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或采購(gòu)從業(yè)人員，還可以是政府選聘的專家，甚至監(jiān)管部門的人員。

我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法中相關(guān)的規(guī)定有第十二條，規(guī)定了利害關(guān)系人回避制度。直接規(guī)定反賄賂的是第二十五條：“政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。”第七十七條規(guī)定了對(duì)供貨商處罰情形之一是向采購(gòu)單位等行賄。

目前政府采購(gòu)中商業(yè)賄賂有如下特點(diǎn)，查處難度更大。第一，行賄時(shí)間的確定。供貨商等行賄人可以目標(biāo)明確地為特定中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行賄賂，較為容易舉證認(rèn)定。也可以提前進(jìn)行“感情投資”，沒(méi)有特點(diǎn)目標(biāo)，為今后中標(biāo)創(chuàng)造條件。后者極易被忽略且難以查證，是當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂中常見(jiàn)的不易防范的問(wèn)題。第二，賄賂形式的多樣性。近年來(lái)，商業(yè)賄賂的形式花樣翻新，促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、旅游觀光、考察學(xué)習(xí)、傭金、贊助會(huì)議和展覽活動(dòng)等都可以發(fā)生賄賂行為。第三，賄賂手段的隱蔽性。行賄者與受賄者往往采用“一對(duì)一”單線聯(lián)系的方式，而具有較強(qiáng)的隱蔽性。

按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但并沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或制定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限。各地政府一般在財(cái)政部門下屬建立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，但如何界定其職責(zé)內(nèi)容，對(duì)商業(yè)賄賂的應(yīng)對(duì)還缺少立法依據(jù)，事實(shí)上不可能承擔(dān)單獨(dú)調(diào)查、認(rèn)定的可能性。如果是在一項(xiàng)采購(gòu)合同已經(jīng)成立生效后，或已經(jīng)履行中，有證據(jù)證明存在商業(yè)賄賂行為，則如何對(duì)合同效力認(rèn)定，無(wú)效還是可撤銷？由誰(shuí)來(lái)主張撤銷權(quán)？即不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在民法意義上如何反映，這都需要立法來(lái)解答。否則，只能依靠自律和紀(jì)律監(jiān)察的政府采購(gòu)不可能擺脫商業(yè)賄賂的侵?jǐn)_。

對(duì)照現(xiàn)行立法中對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定，同樣面臨立法缺位的問(wèn)題。關(guān)于商業(yè)賄賂的立法，分散在刑法、政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等不同層次和部門法中。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和1996年發(fā)布的國(guó)家工商行政管理局令第60號(hào)的規(guī)定是認(rèn)定政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂形式和性質(zhì)的主要依據(jù)，但從不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為角度規(guī)范的商業(yè)賄賂由工商部門負(fù)責(zé)查處。從實(shí)踐看，各地負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的政府部門通常在行政級(jí)別上與工商部門相同，即使有上下級(jí)關(guān)系，兩者工作上如何分工，如何信息溝通和處罰認(rèn)定等，并沒(méi)有一個(gè)工作協(xié)調(diào)立法規(guī)范。

在現(xiàn)階段，建議在政府采購(gòu)法中增加反商業(yè)賄賂的立法規(guī)范?？梢詫?duì)賄賂形式采用概況式規(guī)定，只要是滿足欲望或利益的行為都可以認(rèn)定，同時(shí)規(guī)范商業(yè)賄賂行為對(duì)采購(gòu)合同在民事債權(quán)效力上的法律意義，逐步健全反商業(yè)賄賂的立法規(guī)范?！?/p>

[1]曹富國(guó)，何景成.政府采購(gòu)管理國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)[M].北京：企業(yè)管理出版社，1998.

[2]羅昌發(fā).國(guó)際貿(mào)易法[M].（臺(tái)）月旦出版社，1996.

[3]國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)政策法規(guī)司.招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)檢察出版社，1999.

[4]丹尼爾.F.史普博，余暉等譯.管制與市場(chǎng)[M].上海：上海人民出版社，1999.

[5]陳東琪.新政府干預(yù)論[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2000.

[6]詹靜濤.國(guó)外推行政府采購(gòu)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].求是，2005（10）.

[7]章輝.淺議我國(guó)政府采購(gòu)的功能體系[J].地方財(cái)政研究，2006（10）.

[8]李文生，田凱.論政府采購(gòu)法有關(guān)內(nèi)容的缺失及其完善[J].河南社會(huì)科學(xué)，2007（7）.

[9]Hayek.F.A，The Constitution of Liberty，Chicago，The University of Chicago Press,1960.

[10]Steven Kelman,Procurement and Public Management Publisher for American Enterprises institute，Washington university press,1996.

[11]Turpin, Government Procurement and Contract,New York,Longman ahrlor,1989.

[12]Asditya Mattoo, Economic Theory and the Procurement Agreement,Law and Policy in Public Purchasing, The University of Michigan Press,2000.

[13]Wolfgang Buchholz，Kai A.Konrad，Kjell，Erik Lommerud.Stackelberg Leadership and Transfers in Private Provision of Public Goods，Review of Economic Design，1997.3.

責(zé)任編輯 李建章

The effectiveness of implementing the rules on procurement by governmental agencies in water sector and suggestions on improving the Government Procurement Law

Li Hui

Government procurement system with multiple public significances in modern society plays an important role of economic guide and government function realization.In recent years，the Central Government has constantly increased investment for water sector.With the expanded scale of government procurement in water sector， a set of effective government procurement system has been established.However， because the articles of the Government Procurement Law are relatively in principle，there is still need to make improvement and particularly on system building.In relation to the government procurement practice in water sector，it is suggested that the government procurement laws should be further standardized in the aspects of green purchasing,principles of purchasing domestic goods and strengthening the counter-commercial bribery.The publicity should be emphasized for enhancing the role of its policy on value guidance function and social economy overall macro control role.

water conservancy construction； government procurement； legislation perfection； macro-control

李暉（1979—），女，博士研究生，講師。

TV+F812.4

B

1000-1123（2011）04-0041-04

2011-01-20