崔建安

（安徽省懷洪新河河道管理局，233000，蚌埠）

實施涉河項目管理的技術(shù)要求探討

崔建安

（安徽省懷洪新河河道管理局，233000，蚌埠）

規(guī)范河道建設(shè)項目是各級水行政主管機關(guān)和河道管理單位的行政職責(zé)，也是在確保河道工程防洪安全的前提下保障經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。河道建設(shè)項目的申報、方案技術(shù)審查、行政審批等必須符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范強制性要求。本文對涉河項目從水行政管理的審查要求及技術(shù)要求等方面進行了探討。

涉河項目；管理；技術(shù)要求；探討

一、涉河項目概念

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目（簡稱涉河項目）一般是指在防洪規(guī)劃范圍內(nèi)，進行社會公益性或經(jīng)營性且不以防洪為主要目標(biāo)的工程建設(shè)。該類工程具有防洪避災(zāi)的要求，對已建或規(guī)劃期的防洪工程有一定影響，與河道防洪關(guān)系重大。

1.分類

①按工程位置，分為河岸占用工程、占灘工程、穿（跨、占）堤工程、穿河工程、跨越河道工程、影響行蓄（滯）洪區(qū)工程。

②按工程使用期限，分為永久工程、臨時工程。

③按影響防洪的形式，分為影響泄流、影響河勢、影響防洪交通、影響堤防安全、影響（占用）行蓄（滯）洪區(qū)、綜合影響等工程。

2.水行政管理

涉河項目的水行政管理是指各級水行政主管部門（或授權(quán)的其他水務(wù)管理單位），依法對河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)進行公共管理的行政執(zhí)法活動。

河道建設(shè)項目可行性研究報告中涉河部分的工程建設(shè)方案，必須取得水行政主管部門的審查意見，并根據(jù)意見進行修正之后，方可履行其他基本建設(shè)報批程序。

二、建設(shè)方案的審查

1.審查時間

涉河項目建設(shè)方案的審查階段應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究報告報批之前。在有關(guān)材料完備的情況下，每級核轉(zhuǎn)的審查時限為20個工作日。

2.送審文件內(nèi)容

應(yīng)當(dāng)符合 《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》第五條的規(guī)定。

3.審查的一般要求

河道主管部門審查主要包括建設(shè)方案審查和施工方案審查，本文主要所述建設(shè)方案審查。一般要求如下：

①必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

②符合江河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道岸線規(guī)劃的要求，滿足規(guī)劃治導(dǎo)線的控制。同時也應(yīng)兼顧有關(guān)國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、航道規(guī)劃的要求。

③符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施適當(dāng)。

④蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的相關(guān)規(guī)定。

⑤對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤、水土保持等方面的影響。不符合要求的，必須提出修正方案，必要時可以否決建設(shè)方案或要求其進行重大調(diào)整。

⑥是否占用河道泄洪斷面，減少河道泄量，壅高河道水位，降低河道泄洪能力。有不利影響的，必須提出補救的影響處理工程方案。

⑦對河道、堤防等控導(dǎo)工程安全有無影響。有不利影響的，必須提出工程保護、修復(fù)、加固的影響處理工程方案。

⑧是否妨礙防汛搶險。有妨礙的，應(yīng)對其設(shè)計予以修正或補救。

⑨對第三人合法的水事權(quán)益的影響。有不利影響的，建設(shè)單位必須取得第三人的意見。

4.審查文件的形式

水行政主管部門對涉河項目審查的技術(shù)意見，必須以規(guī)范性文件的形式告知建設(shè)單位。

三、主要技術(shù)要求

1.占用河岸（河灘）工程

（1）低水碼頭、堆場、渡口、道路

①應(yīng)當(dāng)位于岸灘穩(wěn)定、流速平緩、流態(tài)正常的河段。

②低水碼頭（渡口）的前沿不得凸出河道自然岸線。

③實體部位的頂部不得超出附近灘地高程，有特別需要的也不得高出灘地0.5 m。

④大型傳送設(shè)備的基礎(chǔ)應(yīng)架空，其底部高程應(yīng)在設(shè)計洪水位以上。

⑤占灘貨場面積應(yīng)當(dāng)盡量縮減。一般不得興建永久性輔助建筑物，確需建設(shè)的，必須采取架空結(jié)構(gòu)。

⑥港池式碼頭的近堤側(cè)開挖線應(yīng)控制在護堤地以外。

⑦碼頭的兩側(cè)應(yīng)當(dāng)加做延伸護岸工程（砌石或拋石）。護岸的長度一般可以類比已建工程的防護長度確定。長岸或特殊位置碼頭的護岸，應(yīng)當(dāng)通過河演分析或河工模型試驗確定護岸長度。

⑧渡口的安全攔阻設(shè)施應(yīng)當(dāng)為透水結(jié)構(gòu)。

⑨應(yīng)當(dāng)具有汛期運行或停用預(yù)案。

（2）高水碼頭、棧橋

①梁底高程應(yīng)高于設(shè)計洪水位0.5 m以上。

②其承重結(jié)構(gòu)在垂直水流方向應(yīng)盡量減少剪刀支撐或其他橫向連接桿件。

③排架應(yīng)盡量采用長樁、大跨、管柱（混凝土或鋼管）結(jié)構(gòu)。

④垂直水流方向的排架柱截面寬度應(yīng)有所控制。本人認(rèn)為可以按照實際阻水?dāng)嗝媾c排架垂直于水流方向的截面總寬度之比小于1/5參考控制。

⑤架柱外形截面以圓形、棗核形等順流形狀為宜。

⑥棧橋支墩應(yīng)當(dāng)避免在堤身有效斷面之內(nèi)。在護堤地內(nèi)鋪蓋層以下設(shè)立深樁基礎(chǔ)的，必須滿足防滲要求。其他同于上述有關(guān)低水碼頭部分的相關(guān)要求。

（3）取水泵站、排污口

①堤外設(shè)置泵房的底部應(yīng)予架空設(shè)計，有關(guān)要求同上述高水碼頭部分的內(nèi)容。

②堤后設(shè)置的泵房樁基應(yīng)當(dāng)盡可能遠離內(nèi)堤腳，必須滿足堤防防滲要求。

③穿越堤防的?。ㄅ牛┧艿溃嘘P(guān)要求見上述關(guān)于低水碼頭和高水碼頭部門的內(nèi)容。

④在灘地鋪設(shè)的管道 （或輸水渠）應(yīng)當(dāng)平灘埋設(shè)。

⑤設(shè)立在岸邊的取水頭部高程不得高出岸灘0.5 m，否則應(yīng)架空。其外形應(yīng)當(dāng)是圓形等順流形狀。

⑥伸進河道的取水管不得礙航。其放置深度的標(biāo)高一般應(yīng)當(dāng)控制在河道生態(tài)水位以上。

⑦排污口的出水水質(zhì)必須符合國家的水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)；在飲用水源保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口。

2.穿堤工程

（1）壓力管道

①管道應(yīng)當(dāng)盡量避免從堤防底部穿堤，以明管為宜。

②必須在堤防設(shè)計洪水位以上穿過，原則要求超高0.5～1.0 m。

③管道的材料應(yīng)使用壓力鋼管、鋼筋混凝土預(yù)制管、PCCP型管等抗壓材料，不得采用圬工結(jié)構(gòu)。

④明鋪過堤的管道下部應(yīng)加做鎮(zhèn)墩，以減小過流引起的震動，墩周應(yīng)注意防滲處理。

⑤管道穿堤部分應(yīng)盡量避免或減少接頭，接頭部位應(yīng)做套環(huán)或其他密封止水。

⑥確需底穿的管道應(yīng)對管壁及豎井與堤土的接觸面采取膨脹土填堵、周邊黏土灌漿、設(shè)置截滲環(huán)等技術(shù)措施進行防滲處理，以避免產(chǎn)生滲流。

⑦采用頂管工藝施工的工作井應(yīng)盡量遠離堤防，沿管壁不得超挖，井壁四周要加做防滲處理。

⑧灘地管道的埋深一般應(yīng)在1.0 m以下，或滿足特定抗干擾要求。

（2）無壓管道

無壓管道從底部平灘穿堤的，必須對進出口段兩側(cè)進行防滲封堵，管壁與堤防接觸面之間進行防滲結(jié)合處理。近堤處要加做截滲工程。其他同上述壓力管道部分的有關(guān)要求。

（3）管 線

集束線路（通信、輸電光纜等）原則要求：

①路徑選擇應(yīng)當(dāng)盡量避開穿越堤防，宜凌空跨越。

②穿堤時要在設(shè)計洪水位0.5 m以上。

③線路埋深應(yīng)在1.0 m以上。

④光纜必須加做套管或纜槽。

⑤與堤防接觸面應(yīng)當(dāng)進行黏土灌漿等處理。

（4）涵（旱）閘、涵洞

這類工程主要用于河道兩側(cè)的引排水或提供交通便利，一般是破堤建設(shè)。原則要求：

①防洪標(biāo)準(zhǔn)不得小于所在堤防的規(guī)劃等級標(biāo)準(zhǔn)。

②符合《水閘設(shè)計規(guī)范》和抗震等其他規(guī)范的要求。

③工程采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

④一般在一個非汛期內(nèi)完成施工，不能完成的必須有可行的安全度汛預(yù)案。

⑤回填土的工序和質(zhì)量必須達到設(shè)計規(guī)范要求，必須留有0.3 m左右的沉陷超高。

⑥用于交通的涵閘必須預(yù)備用于汛期封堵的預(yù)備閘門，一般涵閘（洞）也應(yīng)備有用于檢修和搶險的預(yù)備門。

⑦嚴(yán)格控制洞身基礎(chǔ)等施工質(zhì)量，尤其要注意對分縫接頭處的處理和控制。如開挖較深，或地下水豐富，在施工時還應(yīng)在兩側(cè)堤防設(shè)立監(jiān)測堤防沉降的觀測點，觀察堤防的沉降情況，必要時可擴大范圍。

3.穿河工程

穿河工程一般多是大型、長距離的輸水、輸油、輸氣管道或輸電電纜，一般與穿堤同時進行。施工方式近年也多采取比較先進的盾構(gòu)、定向鉆和頂管方式。

①管道（管片）或管線材料必須滿足工程設(shè)計的抗壓、耐腐、安全等標(biāo)準(zhǔn)。

②管道應(yīng)敷設(shè)在相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水的沖刷深度以下的穩(wěn)定層內(nèi)，當(dāng)遇河底土質(zhì)不良時，需做基底處理。穿越軌跡應(yīng)盡量避開沙層，確需在沙層穿越的，應(yīng)預(yù)先將沙層壓密灌漿后再穿越。

③頂管的工作井和入（出）土點應(yīng)盡量遠離堤防，沿井壁和管道壁應(yīng)采取密壓灌漿等防滲工程措施。采用定向鉆施工的還應(yīng)按規(guī)范控制施鉆壓力及回拖速率，合理確定泥漿稠度和注漿壓力，沿管線必須采取壓力灌漿等防滲措施。采用盾構(gòu)機穿越的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制掘進參數(shù)，減少地層損失（一般在0.5%以下），同步注漿填充管片背襯的環(huán)形間隙，以控制地層變形。

④加強防洪堤防和穿越線附近地表的變形和沉降監(jiān)測分析，以利早期預(yù)警和采取應(yīng)急處理措施。

⑤分縫的連接必須防滲、安全、合理。

⑥運行期間的維修設(shè)計和運行安全預(yù)案應(yīng)一并審查。

⑦上、下游不小于10 m范圍內(nèi)的河道岸坡應(yīng)進行砌護。

4.跨河工程

（1）橋 梁

橋梁工程跨越河道必須考慮：

①橋墩不得布置在堤身斷面之內(nèi)。確實不能避開的則只能布置在背水坡，但應(yīng)進行滲流穩(wěn)定和抗滑穩(wěn)定計算，并采取相應(yīng)的工程防護措施?；靥钔恋拿軐嵍缺仨殱M足相應(yīng)的堤防設(shè)計要求。

②橋臺頂部不得高出河床和灘地自然高程。

③主河道部分的橋墩應(yīng)盡量采用大跨徑跨越。橋梁中心線與河道應(yīng)盡量正交，確有困難的一般不得超過10°～15°。同組墩臺中心線應(yīng)與水流方向平行。橋墩的外形應(yīng)為流線型。有人提出橋墩最大阻水面積必須控制在橋梁跨越河道總過水?dāng)嗝娴?%～8%以下，本人認(rèn)為是合適的。

④橋梁跨越河道部分的凈空應(yīng)滿足相應(yīng)航道等級的通航標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足防汛搶險的通行需要，跨越堤防的梁底凈高應(yīng)當(dāng)不小于4.5 m。受引橋等因素影響達不到的，也必須保持在2.2 m以上，同時須在堤防背水側(cè)修建三級硬化防汛搶險通道（路寬大于6 m，坡度小于6%，凈空大于4 m）。平交的橋梁應(yīng)與堤防保持順接。

⑤橋墩應(yīng)當(dāng)采取拋石等防護處理，防護半徑以橋墩直徑的2～3倍為宜。

⑥橋梁兩側(cè)岸灘和堤防必須加做護坡護岸工程，其長度因影響程度、河勢穩(wěn)定情況、防洪的重要性、地質(zhì)條件而定，頂部應(yīng)高于設(shè)計洪水位，基礎(chǔ)應(yīng)在沖刷線以下。對于橋墩產(chǎn)生的阻水面積，可以采取拓寬河道邊灘或新開引河等方式進行等量補償，以確保河道的正常泄量不受削減。

（2）高壓輸電線路

由于高壓輸電電壓較高，所以導(dǎo)線走廊兩側(cè)表面場強和空間場強都很高，電暈現(xiàn)象和電場效應(yīng)將會引起一定環(huán)境問題。因此，不僅要考慮到對防洪問題工程的直接影響，同時還要考慮到有可能涉及對防洪問題的其他影響。

①輸電豎塔一般不得建在行洪河道內(nèi)。確需在河道內(nèi)建塔的，其塔墩必須強化基礎(chǔ)處理，同時加做防沖保護工程。

②應(yīng)當(dāng)建在護堤地之外，在護堤地內(nèi)建設(shè)的，塔墩基礎(chǔ)必須加做防滲處理。

③跨越河道塔檔間導(dǎo)線垂弧最低點與最高行洪水位的高差必須滿足相應(yīng)等級的架空線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程。距堤頂凈空須滿足防汛交通要求。

④高壓線路徑應(yīng)當(dāng)與附近的防汛機構(gòu)、水文測報點、地質(zhì)災(zāi)害測報點等保留避免干擾的安全距離或采取通信保護設(shè)計。

⑤堤防兩側(cè)一般栽植有高大喬木的防浪林帶，線路還必須考慮林木安全凈空高度（考慮林木后期的高生長）；路徑難以更改且凈空難以滿足的，應(yīng)當(dāng)考慮林木砍伐，留足線路通道。但是，對于無護坡保護的堤段，應(yīng)補做護坡防浪工程。

（3）跨越蓄滯洪區(qū)工程

跨越該區(qū)域的有關(guān)工程除滿足上述要求外，還必須滿足國務(wù)院頒布的 《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的要求。主要是：

①在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。

②建設(shè)項目必須具備更為可靠的防洪措施。

③盡量減小占用蓄滯洪區(qū)庫容。

④對蓄滯洪區(qū)的防洪工程、撤退道路、警報通信、民居安全等不構(gòu)成影響。

5.交通道路工程

除用于（或結(jié)合）防汛搶險的道路外，一般不得在堤頂或護堤地內(nèi)鋪筑道路。確需在堤頂筑路的則必須滿足：在規(guī)劃堤頂標(biāo)高之上增加0.3～0.5 m覆土，再予鋪筑路基；路面必須是瀝青油或混凝土等硬化材料；路面兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)有通連護堤地之外的排水系統(tǒng)；設(shè)立足夠的安全防護設(shè)施和警示標(biāo)牌；臨水側(cè)上下堤道路必須與水流方向一致，順堤向鋪筑。坡道不得削弱堤防抗洪能力，兩側(cè)的邊坡應(yīng)予護砌；明確道路的維修養(yǎng)護單位和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)；在蓄滯洪區(qū)內(nèi)鋪設(shè)道路的必須滿足蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃要求，路面標(biāo)高不得超出自然地面。

6.攔河建筑物

攔河建筑物主要是水利工程 （節(jié)制閘、堵壩、水電站、滾水壩等）和交通工程（船閘、通航孔等），一般對河道和水系的原態(tài)影響較大，因此，一般在報審之前，大多經(jīng)過專業(yè)水利設(shè)計或科研部門的論證，本文對此不作論述。

7.鉆探鉆孔

在堤防保護區(qū)范圍內(nèi)進行鉆探鉆孔應(yīng)做到：勘探單位的勘察證書等級不得小于鉆孔堤段所要求的相應(yīng)等級；汛期內(nèi)禁止實施鉆探；隨鉆隨封，即鉆一孔，封一孔；封孔回填材料應(yīng)與原地層土質(zhì)基本一致。根據(jù)鉆孔尺寸，黏性土層采用2.0 cm（直徑）的風(fēng)干黏土泥球回填，泥球干容重取1.4 t/m3，并分層搗實，每層擊實厚度不應(yīng)大于0.3 m。

四、其他相關(guān)要求

河道建設(shè)項目（包括影響處理工程）的設(shè)計單位、施工單位、《防洪評價報告》單位的資質(zhì)必須滿足防洪工程相應(yīng)等級的資質(zhì)要求。

取水工程在項目報審時，應(yīng)當(dāng)附有取水許可的行政批件；大中型項目應(yīng)當(dāng)提供水土保持方案的行政批件；建設(shè)排污口的還應(yīng)有環(huán)境保護部門的意見；涉及航道的應(yīng)當(dāng)有海事部門的意見。

建設(shè)項目方案審查與施工方案審查一般分階段進行。施工時間原則上必須安排在一個非汛期內(nèi)完成，確實需要跨汛期施工的，必須要有防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案和搶險人力、設(shè)備、物資的準(zhǔn)備。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)項目施工期間和管理期間的防汛責(zé)任。

建設(shè)項目不得影響河道生態(tài)和景觀效果。■

[1]中華人民共和國水法[S].2002.

[2]中華人民共和國防洪法[S].1998.

[3]中華人民共和國行政許可法[S].2003.

[4]安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法[S].安徽省水利廳，2010.

[5]堤防工程設(shè)計規(guī)范[S].1998.

[6]徐新華.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目影響分析及技術(shù)審查要求探討 [J].水利發(fā)展研究，2006（7）.

[7]胡穎.談河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理審批工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（1）.

責(zé)任編輯 張金慧

Discussion on technical requirements of implementing river-related project management

Cui Jian'an

To normalize project construction on river sides is the administrative responsibility of water authorities at various levels and the river management organizations，and is also the inevitable requirement in ensuring economic development under the premise of guarantee of river project flood control security.The technical review as well as the administrative examination and approval of river-side project proposal must comply with the laws and regulations such as industry standards and sectoral compulsory requirements.The administrative and technical requirements of river-related project are discussed in this paper.

river-related project； management； technical requirements； discussion

崔建安（1958—），男，高級工程師。

TV5

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1000-1123（2011）04-0035-04

2010-12-06