□ 本刊編輯部

動(dòng)真格出實(shí)招見真功奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

□ 本刊編輯部

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式公布了，水利迎來又一個(gè)發(fā)展春天。在抓落實(shí)上動(dòng)真格，在解難題上出實(shí)招，在求實(shí)效上見真功，確保中央一號(hào)文件各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、政策措施真正落到實(shí)處，盡早讓中央的好政策開花結(jié)果，是人心所向，是當(dāng)務(wù)之急。

機(jī)遇時(shí)不我待，形勢(shì)催人奮進(jìn)。在前所未有的形勢(shì)和機(jī)遇面前，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到：機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻；任務(wù)艱巨，壓力巨大。

認(rèn)清挑戰(zhàn)，是為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上；感受壓力，是為了化解壓力，形成動(dòng)力。水利人要化壓力為動(dòng)力，牢牢抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

落實(shí)《決定》精神，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成治水興水合力。要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，準(zhǔn)確把握文件的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握制約水利改革發(fā)展的突出矛盾，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的政策措施，尤其要準(zhǔn)確把握中央提出的新論斷、新思路，制定的新目標(biāo)、新任務(wù)，出臺(tái)的新政策、新舉措，深入了解政策之間的關(guān)聯(lián)、政策落實(shí)的難點(diǎn)、政策配套的突破口，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策和戰(zhàn)略部署上來。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層和一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對(duì)中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對(duì)迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

落實(shí)《決定》精神，需要明確并全面完成目標(biāo)任務(wù)。要按照《決定》提出的水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)；要全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。要通過5年到10年的努力，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等“四大體系”，切實(shí)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

落實(shí)《決定》精神，需要真抓實(shí)干，切實(shí)把中央的戰(zhàn)略部署和政策舉措不折不扣地落到實(shí)處。要切實(shí)強(qiáng)化新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位。這一全新戰(zhàn)略定位，來之不易。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，要按照中央要求，切實(shí)把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，務(wù)必把新定位轉(zhuǎn)化為新舉措、新辦法。

落實(shí)《決定》精神，必須把難得的水利投入政策落到實(shí)處。投入是前提保障。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要按照中央要求，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要進(jìn)一步拓寬水利投資渠道，不僅要努力建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，確保資金安全，提高投資效益。

落實(shí)《決定》精神，必須把最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。首先各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性和緊迫性，將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。特別是縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人，要按照《決定》要求，切實(shí)履行好“負(fù)總責(zé)”的職責(zé)。目前，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立三大控制指標(biāo)體系。這些都需要扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和有力的技術(shù)支撐。 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是水資源管理上的制度創(chuàng)新，是一場(chǎng)深刻變革。我們必須以改革創(chuàng)新的精神和攻堅(jiān)克難的勁頭強(qiáng)力推進(jìn)。要按照中央要求，通過深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮政績(jī)“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用，多管齊下，多措并舉，將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處，真正讓水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性和先導(dǎo)性指標(biāo)，從根本上解決當(dāng)前我國(guó)水資源過度開發(fā)、使用浪費(fèi)、污染嚴(yán)重等突出問題。

落實(shí)《決定》精神，必須加快改革，不斷創(chuàng)新。當(dāng)前水利改革正處在攻堅(jiān)克難階段，必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要按照中央要求，不斷完善水資源管理體制，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程；繼續(xù)深化水利工程建管體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)體系，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)；積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法；建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要通過深化改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為水利又好又快發(fā)展激發(fā)新活力，注入新動(dòng)力。

水利改革發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。能否抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，是對(duì)水利人工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。機(jī)遇面前，應(yīng)當(dāng)大有作為；挑戰(zhàn)面前，更當(dāng)奮發(fā)有為。各級(jí)水利部門要認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好黨委、政府參謀，要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用新聞媒體等各種宣傳載體，深入宣傳中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把中央的政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。

2011年，是“十二五”開局之年，也是貫徹落實(shí)《決定》精神，實(shí)現(xiàn)中央決策目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的精神，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為“十二五”水利發(fā)展開好局，為全面貫徹落實(shí)好中央決策部署起好步，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，發(fā)展的步伐正在加快，水利的美好未來在向我們招手。我們堅(jiān)信，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利系統(tǒng)的真抓實(shí)干和社會(huì)各方的協(xié)作與支持下，新時(shí)期水利一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，成功開拓出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路！