吳文慶（水利部辦公廳副主任）

中央一號文件重點(diǎn)內(nèi)容專題解讀

吳文慶（水利部辦公廳副主任）

深刻領(lǐng)會新形勢下水利的戰(zhàn)略定位

對水利工作進(jìn)行定位，明確水利的地位和作用，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,我國水資源形勢深刻變化,水安全狀況日趨嚴(yán)峻,有必要重新認(rèn)識水資源的重要作用，重新審視水利的重要地位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了水利的戰(zhàn)略定位，這是中央對新形勢下水利地位和作用進(jìn)行的全新系統(tǒng)的表述，對提高全社會對水利的認(rèn)識，凝聚各方力量加快水利改革發(fā)展，具有十分重要的意義。

1.新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了水和水利的重要性

《決定》在開篇提出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事”，這是從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)對水和水利重要性作出的深刻詮釋?！八巧础⑸a(chǎn)之要、生態(tài)之基”，這是第一次在中央文件里對水的功能進(jìn)行高度概括。浩瀚的宇宙當(dāng)中，唯獨(dú)地球上有人類，關(guān)鍵原因是地球上有水，有了水就有了生命，有了生命才有了高級的生命，然后才有了我們?nèi)祟?。水是人類須臾不可缺少的生存發(fā)展條件，沒有油我們可以找到替代資源，沒有水生命就不可能存在。水是融入整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基本要素，沒有水就產(chǎn)不出糧食，就煉不出鋼鐵，就沒有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，有水才有森林草原，才有湖泊濕地，才有生物多樣性，無水就是荒漠。三句話深刻揭示了水的多重功能，凸顯了水的極端重要性?！芭d水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事”，這是對水利發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的高度提煉?；赝麣v史，沒有鄭國渠的修建，為漢中提供充足的糧食來源，可能就沒有秦始皇統(tǒng)一六國。沒有李冰父子修建都江堰，難以開創(chuàng)天府之國的繁榮局面。沒有大運(yùn)河的修建，也難以加速南北方經(jīng)濟(jì)、文化的融合。因此，從發(fā)展歷史來看，水利的重要性十分突出，歷來是安邦治國的大事。

2.新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了水利的地位作用

對水利的地位和作用，黨和國家在不同歷史時(shí)期，先后作出過經(jīng)典論斷和精辟闡述。最初水利的主要功能是抗御水旱災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，毛澤東同志稱為“農(nóng)業(yè)的命脈”。50年代，周恩來同志認(rèn)為興修水利，不僅對恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)是個(gè)基本工作，而且對恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)、交通乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)也是個(gè)基本工作，基本不固就會影響全局。改革開放后，國家提出水利從以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主轉(zhuǎn)到為社會經(jīng)濟(jì)全面服務(wù)。1991年，在國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定中提出 “水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確“要把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，放在重要戰(zhàn)略地位”；黨的十三屆八中全會指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，興修水利是治國安邦的百年大計(jì)”。1995年，黨的十四屆五中全會把水利列在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。這次《決定》提出，“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)?！边@是在我們黨的重要文件中第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，“首要條件、基礎(chǔ)支撐、保障系統(tǒng)”的表述使得水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位更加清晰，充分反映出隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利不斷提出新的要求，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，水利的內(nèi)涵不斷豐富，范圍極大擴(kuò)展，功能不斷完善。《決定》又指出，“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。這是第一次在我們黨的重要文件中將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的影響更為重大,地位進(jìn)一步凸顯。

3.新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了水利的基本特征

明確水利的基本特征，其實(shí)質(zhì)就是對水利進(jìn)行定性。定性不同，政策走向完全不同?！稕Q定》明確提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，這是在認(rèn)真分析水資源的特性和國內(nèi)外水利情況的基礎(chǔ)上提出來的。從水資源角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源作為國家重要自然資源的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性越來越明顯，2000年黨的十五屆五中全會明確把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源來看待，2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會明確提出水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，水資源的重要性更加突出。目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國水資源將始終面臨嚴(yán)峻的形勢，水資源問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須高度重視和著力應(yīng)對的重大戰(zhàn)略問題，水利具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性已成為全社會的廣泛共識。對于水利的公益性特征，目前社會上還有一些不同的看法，主要是從水利大口徑上來看，有一些水利工作確實(shí)是有經(jīng)營性、市場性的，如城市供水、水電開發(fā)、污水處理、中水回用等，目前這些工作也是進(jìn)入市場的，但一號文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)的水利工作，主要是防洪排澇、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、水土保持、水資源保護(hù)等，大都是提供公共物品和公共服務(wù)的工作，或直接關(guān)系人民群眾生命安全，或主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，或以改善生態(tài)環(huán)境為目的，都是以社會效益為主，呈現(xiàn)明顯的公益性。特別是我國近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然很快，但總體上還是一個(gè)發(fā)展中國家，廣大人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然不高，而且我國水資源稟賦條件不好，水利開發(fā)建設(shè)成本很高，而水又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活所必需，所以必須要突出強(qiáng)調(diào)它的公益性。

《決定》對新形勢下水利工作的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對長期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、形成全社會治水興水合力、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展，必須用正確的指導(dǎo)思想來統(tǒng)領(lǐng)。《決定》明確提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，即“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路?！蓖瑫r(shí)，《決定》還提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。準(zhǔn)確領(lǐng)會、全面貫徹這一指導(dǎo)思想和基本原則，對于落實(shí)好中央一號文件、推動水利跨越式發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

1.深刻理解中央確定水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則的背景

《決定》立足當(dāng)前國情水情，從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，主要基于以下幾方面的考慮：

（1）充分體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略思想和科學(xué)部署

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，中央在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等方面作出了一系列新的部署。落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生，需要加快水利改革發(fā)展。一是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，加快水利建設(shè)步伐，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化。三是盡快形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約。四是深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域的改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。中央正是基于貫徹落實(shí)十七屆五中全會以來提出的一系列戰(zhàn)略思想的決策部署，提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。

（2）緊緊抓住了水利發(fā)展的主要矛盾和突出問題

新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢將更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。中央正是在深入研究把握我國水利發(fā)展新的階段性特征，從著力破解水利發(fā)展中的主要矛盾和突出問題出發(fā)，提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。

（3）科學(xué)總結(jié)了各地各部門和基層廣大干部群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)廣大干部群眾在實(shí)踐中的新探索新創(chuàng)造，并用以指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年，水利部黨組不斷豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾，民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心、開花結(jié)果。各地區(qū)按照中央要求，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，在推動水利科學(xué)發(fā)展方面積累了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。有的地方努力走出加強(qiáng)水資源管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新路子，有的地方積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，有的地方推出一系列發(fā)展民生水利、促進(jìn)社會和諧的新舉措。所有這些可貴的探索和鮮活實(shí)踐，為推動水利科學(xué)發(fā)展提供了豐富的思想營養(yǎng)。中央正是在尊重基層的創(chuàng)新精神、匯聚各方實(shí)踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。

2.準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想的精髓

在《決定》的指導(dǎo)思想中，有許多新提法、新亮點(diǎn)，如明確提出要“注重科學(xué)治水、依法治水”，要“突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”，要“大力發(fā)展民生水利”，要“加快建設(shè)節(jié)水型社會”，要“努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”。特別是在指導(dǎo)思想中，明確提出了“三個(gè)把”的基本思路，即把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格的水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局而提出來的，進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化，使得有關(guān)部門、各級政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出，工作更有抓手。

（1）把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域

新中國成立以來，特別是1998年大水以來，國家大幅度增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高。但是，與能源、交通、通信等其他國家基礎(chǔ)設(shè)施相比，投入強(qiáng)度確實(shí)不在一個(gè)量級，建設(shè)速度確實(shí)不在一個(gè)檔次，保障能力確實(shí)不在一個(gè)水平?！鞍宋濉睍r(shí)期我國的交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都是短板，經(jīng)過“八五”到“十一五”，四個(gè)五年計(jì)劃20年的發(fā)展，現(xiàn)在鐵路進(jìn)入了高鐵時(shí)代，公路進(jìn)入了高速時(shí)代，通信進(jìn)入了三網(wǎng)融合的時(shí)代，電力也已經(jīng)是世界第一，但水利發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，對經(jīng)濟(jì)社會的保障程度依然不高，水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。因此，《決定》要求，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加快發(fā)展。

（2）把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利。目前，全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右。同時(shí)，水土流失問題突出，東北黑土區(qū)一些地方耕作層厚度由開墾初期1 m左右降至現(xiàn)在不足20 cm，部分地區(qū)土地退化、沙化嚴(yán)重，耕地?fù)p毀、地力下降，威脅糧食安全。特別是近年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分說明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。因此，《決定》要求，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加以強(qiáng)化。

（3）把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴(yán)重。全國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的4～6倍，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.49左右，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)0.7以上。全國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水年排放總量從1980年的239億m3增加到2009年的768億m3，大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，導(dǎo)致水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅有42.9%。全國地下水年均超采228億m3，超采區(qū)面積達(dá)19萬km2。不少地方水資源開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承載能力，引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問題。長此以往，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。因此，《決定》要求，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)。

3.認(rèn)真領(lǐng)會“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則

“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和認(rèn)真總結(jié)長期治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，進(jìn)一步闡明了今后一個(gè)時(shí)期水利工作的價(jià)值取向和基本方法，明確了加快水利改革發(fā)展的基本遵循和工作重點(diǎn)。認(rèn)真領(lǐng)會“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握正確的前進(jìn)方向，提高水利工作的針對性，將中央各項(xiàng)決策部署真正落到實(shí)處，最大程度地發(fā)揮政策的效力。

（1）堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動民生水利新發(fā)展

保障和改善民生，是馬克思主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)抉擇。水利工作與民生密切相關(guān)：防汛抗洪事關(guān)生命安危，飲水安全事關(guān)身心健康，水利建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展，著力保障和改善民生，必須充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)作用。近年，水利部門以保障和改善民生為發(fā)展理念，大力推進(jìn)民生水利事業(yè)新發(fā)展，城鄉(xiāng)居民從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠，受到人民群眾的普遍歡迎。但要看到，與人民群眾的熱切期盼相比，民生水利還存在發(fā)展內(nèi)容不全面、發(fā)展水平不高、區(qū)域間不平衡等問題，今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，《決定》提出，必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。貫徹落實(shí)《決定》精神，必須把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水利問題，發(fā)展水利，造福人民。只有這樣，水利工作才能始終受到群眾擁護(hù)，吸引群眾參與，得到群眾支持。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是做好水利工作必須始終遵循的一個(gè)指導(dǎo)方針。水資源有多種形態(tài)，水利工程往往同時(shí)具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等多重功能，治水活動中上下游、左右岸、干支流之間相互影響，水利工作關(guān)系生活、生產(chǎn)與生態(tài)，涉及方方面面、各行各業(yè)、千家萬戶，必須把統(tǒng)籌兼顧的方法運(yùn)用到水利工作的各個(gè)方面。長期以來，水利部門堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，水利對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障能力逐步增強(qiáng)。但是，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，特別是東中西部之間、城市與農(nóng)村之間、流域與區(qū)域之間水利發(fā)展還不平衡。因此，《決定》提出，必須繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，針對流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展不平衡的狀況，要求統(tǒng)籌流域和區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，解決好干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失、水體污染等水問題，全面提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、水土資源保護(hù)能力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。

（3）堅(jiān)持人水和諧，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源

人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出。一是開發(fā)過度，一些流域水資源開發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的40%的上限，一些地區(qū)地下水嚴(yán)重超采形成地下漏斗，西北地區(qū)部分內(nèi)陸河水資源過度開發(fā)，引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)問題。二是浪費(fèi)明顯，大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低，萬元工業(yè)增加值用水量高，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率高，與國際先進(jìn)水平差距很大。三是污染嚴(yán)重，部分地區(qū)大量廢污水排放導(dǎo)致水環(huán)境嚴(yán)重惡化，直接對人民群眾的身體健康構(gòu)成威脅，甚至影響社會穩(wěn)定。長此以往，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，人與自然難以和諧。因此，《決定》提出，必須堅(jiān)持人水和諧，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。當(dāng)前，要抓緊實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立三條“紅線”，加快推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，推動各地真正做到以水定需、量水而行、因水制宜，從根本上解決好水資源過度開發(fā)、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇的問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（4）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。水利工程除城市供水、水力發(fā)電等部分以外，其他如堤防、灌溉、除澇、河道整治等工程建設(shè)項(xiàng)目，或直接關(guān)系人民群眾切身利益，或主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以社會效益為主，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征。加強(qiáng)水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級政府的重要職責(zé)。目前水利公共服務(wù)的能力還比較低，水平還不夠高，覆蓋面還不夠廣，水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀距離全面小康社會的要求差距還較大。因此，《決定》提出，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。當(dāng)前，要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐年增加各級財(cái)政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等對水利的投入，用好用足土地出讓收益、水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)等渠道，大幅度增加水利投資。同時(shí)，要加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)的信貸資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資，引導(dǎo)農(nóng)民為改善自身的生活生產(chǎn)條件投資投勞，建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投資格局，形成全社會大辦水利的良好氛圍，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（5）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。近年，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發(fā)展中仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題，成為水利又好又快發(fā)展的深層制約。水資源管理體制不夠健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全建立；基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運(yùn)行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，價(jià)格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等等。解決我國日益復(fù)雜的水問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。因此，《決定》提出，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。當(dāng)前，要切實(shí)加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價(jià)等方面的改革力度，下決心解決一批難度大的深層次問題，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和政策支持體系，從根本上破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力、注入新的動力，以改革的新突破來贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展?！?/p>

段紅東（水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長）

加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

《決定》提出了今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)和四個(gè)具體目標(biāo)任務(wù)。一個(gè)總體目標(biāo)任務(wù)，就是力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。四個(gè)具體目標(biāo)任務(wù)，就是到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河流健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。這些目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和完成，對于促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.關(guān)于目標(biāo)任務(wù)的確定

新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和國家始終把水利工作作為治國安邦的大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。當(dāng)前，我國在防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、良性發(fā)展機(jī)制體制等方面存在突出的薄弱環(huán)節(jié)。中小河流治理滯后，大多數(shù)未達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至不設(shè)防；小型水庫病險(xiǎn)率高，還有4.1萬座小（2）型水庫存在病險(xiǎn)問題；山洪防御能力弱，山洪泥石流災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪水災(zāi)害的80%；54%的耕地缺少基本灌溉條件，大型灌區(qū)的骨干建筑物損壞率近40%；西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水十分嚴(yán)重，旱災(zāi)損失已超過洪災(zāi)損失，部分地區(qū)水質(zhì)性缺水加劇，全國總?cè)彼扛哌_(dá)500億m3；評價(jià)的28萬km的河流中有1/3受到不同程度的污染，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅48%,地下水超采區(qū)面積超過19萬km2，超采量達(dá)200億m3以上；水土流失面積357萬km2，占國土面積的37%，湖泊和天然濕地面積與20世紀(jì)50年代相比分別減少15%和28%；工程老化失修，功能退化，難以良性運(yùn)行；投入供需缺口大、波動大、占財(cái)政支出比重低，建設(shè)進(jìn)度滯后，保障能力偏低。2006年以來，我國相繼發(fā)生了重慶和四川東部特大干旱、淮河流域性大洪水等嚴(yán)重水旱災(zāi)害，2010年，多數(shù)省份遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，西南地區(qū)發(fā)生特大干旱，舟曲發(fā)生特大山洪泥石流，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)重的災(zāi)害不斷警示我們洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步的深入推進(jìn)，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。因此，《決定》從新形勢下水利的戰(zhàn)略地位和重大作用出發(fā)，為確保防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全，提出了總體目標(biāo)任務(wù)和四個(gè)具體目標(biāo)任務(wù)。

2.關(guān)于工作重點(diǎn)

《決定》從堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新等五個(gè)基本原則出發(fā)，明確了以下五個(gè)方面的工作重點(diǎn)：

一要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成434座大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持山丘區(qū)加快“五小水利”工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。發(fā)展牧區(qū)水利。二是加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)中小河流的治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；全面完成小型病險(xiǎn)水庫和規(guī)劃內(nèi)2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，盡快消除安全隱患;抓緊完善專群結(jié)合的山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。三是抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。四是提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資儲備體系建設(shè)。五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)剩余的1.02億農(nóng)村人口的飲水安全問題，“十二五”期間解決新增約2億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

二要全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性樞紐工程，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。二是加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。三是搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。“十二五”期間新增水土流失綜合治理面積25萬km2。四是合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。五是強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報(bào)和應(yīng)急監(jiān)測能力。推進(jìn)水利科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快水利信息化建設(shè)。

三要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，滿足4萬億元水利投入需求，主要包括三方面具體措施：一是加大公共財(cái)政對水利的投入。突出水利的公益性質(zhì)，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%的比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。二是加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。三是廣泛吸引社會資金投資水利。加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。

四要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

主要建立起四項(xiàng)制度：一是建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。二是建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。三是建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。為嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度、守住 “三條紅線”，提出建立水資源管理責(zé)任和考核制度。到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億m3以內(nèi)?！笆濉逼陂g力爭全國萬元GDP用水量降低到140 m3以下（2005年可比價(jià)，下同），萬元工業(yè)增加值用水量降低到80 m3以下，均比現(xiàn)狀降低30%,全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%;農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝（266.7 萬 hm2）。

五要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：一是完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。三是健全基層水利服務(wù)體系。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。四是積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

為了上述目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《決定》明確提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

《決定》從加大公共財(cái)政對水利的投入、加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持、廣泛吸引社會資金投資水利等三個(gè)方面提出了一系列含金量高、針對性強(qiáng)的具體政策措施。從中央和地方兩個(gè)層面切實(shí)落實(shí)好這些政策措施，是從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面的重大舉措，是推動水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化的重要手段。

1.關(guān)于加大公共財(cái)政對水利的投入

一要千方百計(jì)加大固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專項(xiàng)對水利的投入。針對水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，《決定》提出要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。爭取財(cái)政性資金對水利投入的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要做好各類水利專項(xiàng)規(guī)劃，抓好項(xiàng)目前期工作，做實(shí)水利建設(shè)有效需求。一是在國家層面上盡快完成全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，測算投資，爭取更多的中央財(cái)政專項(xiàng)資金和增加固定資產(chǎn)投入；地方水行政主管部門要在全國規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真做實(shí)做細(xì)本地區(qū)的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，確定好水利建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是做好重大項(xiàng)目的儲備工作。今后10年是重大項(xiàng)目開工建設(shè)的重要機(jī)遇期，要加大前期經(jīng)費(fèi)投入，加快前期工作步伐，抓緊推動立項(xiàng)審批，力爭早日開工建設(shè)。三是做好投資安排建議。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，科學(xué)合理地提出投資需求、項(xiàng)目建設(shè)排序以及年度投資建議計(jì)劃。四是加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加大對水利的投入，落實(shí)好地方水利建設(shè)資金。

二要用好用足10%土地出讓收益建設(shè)農(nóng)田水利的政策?！稕Q定》明確提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這對于有效緩解農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面、保障國家糧食安全，具有十分重要的意義。各級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、國土等相關(guān)部門，用好用足這一來之不易的重大政策。一是主動推動和配合有關(guān)部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法。加強(qiáng)計(jì)提和結(jié)算工作，協(xié)調(diào)增設(shè)專門的預(yù)算科目，專戶儲存，確保土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金足額計(jì)提、劃轉(zhuǎn)結(jié)算及時(shí)。各地可借鑒湖南、浙江等省的做法，按照與土地出讓收益10%計(jì)提規(guī)模相當(dāng)?shù)脑瓌t，可采取按當(dāng)期土地出讓收入的一定比例的方式計(jì)提。同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門穩(wěn)定和擴(kuò)大財(cái)政一般預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金。二是積極爭取對提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行中央和省級統(tǒng)籌。當(dāng)前，土地出讓收入主要集中在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，而中西部和農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)相對較重，存在土地出讓收入與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。要本著以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，積極爭取對從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行中央和省級統(tǒng)籌，其中中央統(tǒng)籌的比例要不低于30%，重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)。三是明確使用方向。要將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于大型灌區(qū)末級渠系和田間工程、中小型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造，“五小水利”工程建設(shè)，節(jié)水灌溉工程建設(shè)和改造，渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)推廣渠道，牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，以及農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。四是積極配合財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用管理。要加大監(jiān)督檢查力度，專賬核算，?？顚Ｓ?，提高農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用效率和效益，確保農(nóng)田水利建設(shè)資金安全。

三要充實(shí)完善地方水利建設(shè)基金。水利建設(shè)基金對于彌補(bǔ)水利建設(shè)資金短缺發(fā)揮了重要作用，《決定》要求進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。目前，在國家層面上財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部已聯(lián)合印發(fā)了 《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2011〕2 號），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照國家出臺的管理辦法的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大地方水利建設(shè)基金來源，在足額籌集、增加規(guī)模上下工夫。要從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中按3%足額提??；抓緊提出向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者征收水利建設(shè)基金的具體辦法，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；盡快制訂從中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中提取水利建設(shè)基金的辦法，明確提取比例或數(shù)額；及早確定有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市和水資源嚴(yán)重短缺的城市名單報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)，具體落實(shí)從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)的政策。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極借鑒有關(guān)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)一步拓寬地方水利建設(shè)基金征收渠道，擴(kuò)大征收規(guī)模。

四要著力完善水資源有償使用制度。水資源費(fèi)征收對于促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)發(fā)揮了重要作用。《決定》要求合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收，嚴(yán)格征收、使用和管理。目前，全國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且差別較大，各級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)價(jià)格、財(cái)政等有關(guān)部門，一是抓緊修訂完善本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源費(fèi)征收使用管理的規(guī)章制度。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，探索開展容量水資源費(fèi)與計(jì)量水資源費(fèi)相結(jié)合的水資源有償使用制度試點(diǎn)。二是抓緊調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，實(shí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差別化管理，分地區(qū)、分水源、分行業(yè)制定不同的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。水資源緊缺地區(qū)應(yīng)高于相對豐沛地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)高于落后地區(qū)；地下水應(yīng)高于地表水，地下水超采區(qū)應(yīng)高于非超采區(qū)；經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)高于糧食作物；非農(nóng)用水應(yīng)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；高耗水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)應(yīng)高于一般工業(yè)和服務(wù)業(yè)。三是嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。

2.關(guān)于加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持

為進(jìn)一步擴(kuò)大水利投融資渠道，《決定》提出加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。各級水利部門要積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動出臺關(guān)于水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息的有關(guān)政策，激勵(lì)信貸資金向水利建設(shè)傾斜。

一要根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，盡快研究確定財(cái)政貼息的范圍、規(guī)模、期限和貼息率等。充分借鑒國內(nèi)外已有的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息期限延長到30年左右，貼息率達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)，有條件的地方可以對民生水利工程實(shí)行財(cái)政全額貼息。各級水利部門要積極配合銀行等金融機(jī)構(gòu)，爭取財(cái)政部門對銀行的直接貼息，再由金融機(jī)構(gòu)向水利部門提供低息或無息貸款。

二要積極商銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對水利建設(shè)項(xiàng)目采用信用貸款方式的范圍，放寬貸款條件。利用貸款的展期和寬限期政策，延長水利建設(shè)項(xiàng)目的中長期政策性貸款期限至30年左右。

三要積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動開展對新建和已建水利項(xiàng)目經(jīng)營收益權(quán)（如水、電費(fèi)收入）進(jìn)行評估，確定質(zhì)押價(jià)值，爭取質(zhì)押貸款。各級水利部門要借鑒農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押貸款、重慶市以“政府補(bǔ)貼收益權(quán)”作為擔(dān)保申請貸款投入水利建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)抵押貸款。同時(shí)，積極探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬水利融資渠道；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推薦符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，努力降低水利企業(yè)融資成本。支持水利企業(yè)通過重組改制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式增強(qiáng)市場競爭力，為廣泛吸引社會資金投資水利創(chuàng)造條件。對有條件的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)利用外資，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

3.關(guān)于廣泛吸引社會資金投資水利

目前，全國已有17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了水利融資平臺公司，尚未建立的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極創(chuàng)造條件盡快組建，鼓勵(lì)有條件的地市成立水利融資平臺公司，通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產(chǎn)、爭取國家政策性貸款、吸引社會投資等方式提高投融資能力，為地方大規(guī)模水利建設(shè)提供資金保障。同時(shí)，各級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門，通過以獎代補(bǔ)、民主議事、“一事一議”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投入直接受益的農(nóng)村水利工程建設(shè)?！?/p>

孫雪濤（水利部水資源司司長）

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

2011年中央一號文件明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以專門章節(jié)和較長篇幅闡述了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)容和要求，這是在我國水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新形勢下作出的重大戰(zhàn)略決策，具有深刻的歷史背景，對于解決我國復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。

水資源管理在促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均10%的高增長率，而用水總量實(shí)現(xiàn)了微增長，部分地區(qū)甚至是零增長或負(fù)增長。但是，我們必須時(shí)刻清醒地認(rèn)識到，人多水少，水資源時(shí)空分布不均是我國基本的國情水情，目前全國正常年份缺水總量達(dá)到400億m3，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不足50%，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。未來一個(gè)時(shí)期，隨著人口增長、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會用水需求將會有一定幅度的增加，加之全球氣候變化可能帶來的不利影響，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，水生態(tài)環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，一些地區(qū)對水資源管理重視不夠，重開發(fā)利用輕節(jié)約保護(hù)；管理責(zé)任不夠明確，已有制度措施沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行；加之長期投入欠賬導(dǎo)致的水資源監(jiān)測計(jì)量等基礎(chǔ)能力薄弱，水資源管理遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。嚴(yán)峻的水資源形勢迫切需要我們?nèi)婕訌?qiáng)水資源管理，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面控制用水總量、提高用水效率、減少廢污水排放，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。可以看出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是適應(yīng)我國水資源條件的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)我國水資源供需平衡的主要途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度最初是回良玉副總理在2009年年初召開的全國水利工作會議上提出的，在他的重要講話中明確指出“從我國的基本水情出發(fā)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制”。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度一經(jīng)提出，社會各界和公眾反響極其熱烈，認(rèn)為這是適應(yīng)我國水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略決策，各地均強(qiáng)烈要求盡快建立并付諸實(shí)施。當(dāng)年2月，在水利部召開的全國水資源工作會議上，陳雷部長對實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行了全面闡述和部署，首次提出了要建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，明確了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要內(nèi)容，標(biāo)志著最嚴(yán)格的水資源管理制度框架初步建立。2010年年初，國務(wù)院要求水利部代為起草國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的綱領(lǐng)性文件。在國務(wù)院的指導(dǎo)下，水利部起草了 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（代擬稿），并完成了中編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、住建部、法制辦、監(jiān)察部等八個(gè)部委的文件會簽，之后又征求了中組部和國資委意見，上報(bào)國務(wù)院待發(fā)。至此，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度主要內(nèi)容基本形成。在上述一系列工作的基礎(chǔ)上，中央一號文件進(jìn)一步凝練提升和發(fā)展，立足于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著眼于水利改革和發(fā)展的大局，形成了以四項(xiàng)制度為基本構(gòu)架、三條紅線為核心內(nèi)容的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是立足當(dāng)前迫切的實(shí)踐需求，面向未來的形勢發(fā)展，不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的結(jié)果。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是水利改革和發(fā)展的一次重大制度創(chuàng)新，其深刻內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三方面：

首先，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度要劃定“三條紅線”。當(dāng)前，我國水資源面臨需求過大帶來的缺水問題、開發(fā)過度導(dǎo)致的水生態(tài)退化問題、排污過量引發(fā)的水環(huán)境污染問題。通過科學(xué)劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，將經(jīng)濟(jì)社會對水資源和水環(huán)境的影響控制在可承載范圍之內(nèi)，是促進(jìn)人與自然和諧，保障水資源可持續(xù)利用的重要措施。

其次，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度要突出“四個(gè)更加”。一是管理目標(biāo)更加明晰。中央一號文件明確提出，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億m3，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。在此框架下，“十二五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)為：到2015年，全國用水總量控制在6200億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。二是制度體系更加嚴(yán)密。在已有制度框架下，完善、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，提高制度可操作性和兼容性，形成系統(tǒng)的管理體系，使得每一項(xiàng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為都有章可循。三是管理措施更加嚴(yán)格。最嚴(yán)格的水資源管理制度突出制度的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲的特性，強(qiáng)調(diào)制度的可操作性和具體實(shí)施。對取水總量已達(dá)到、超過或接近控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停或限制審批新增取水；對超過用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水戶，嚴(yán)格核減取用水量；對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口等。四是責(zé)任主體更加明確。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步明確政府、水行政主管部門和用水戶的責(zé)任。政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源，落實(shí)三條紅線。用水戶履行節(jié)約保護(hù)水資源義務(wù)，依法接受監(jiān)督管理。建立健全有效的目標(biāo)責(zé)任與考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

其三，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先；三是在保護(hù)舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；四是在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；五是在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；六是在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。通過六方面的轉(zhuǎn)變，從管理理念到管理行為，切實(shí)保障“三條紅線”的落實(shí)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我國水利改革發(fā)展的一場深刻制度變革，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對解決水資源問題的堅(jiān)強(qiáng)決心，符合國家經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和廣大人民群眾的根本利益。最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)政策措施的建立完善，需要長期不懈的積極探索和開拓創(chuàng)新。有理由相信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的密切配合下，在全社會的廣泛參與下，最嚴(yán)格的水資源管理制度將得到全面落實(shí)和執(zhí)行?！?/p>

楊得瑞（水利部發(fā)展研究中心主任）

不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，是2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）作出的一系列重大戰(zhàn)略部署中非常重要的組成部分。針對水利投入、水資源管理、水利工程管理、基層水利服務(wù)體系、水價(jià)改革等方面存在的諸多問題，一號文件提出了全面系統(tǒng)、指向明確、可操作性強(qiáng)的政策措施。本文僅就完善水資源管理體制，加快水利工程管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系談一些體會。

1.完善水資源管理體制

《決定》把完善水資源管理體制作為水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和著力破解的體制機(jī)制障礙之一，突顯出完善水資源管理體制的重要性。長期以來，完善水資源管理體制的改革一直圍繞消除水資源管理部門分割、地區(qū)分割展開，在明確水行政主管部門對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制方面取得了明顯進(jìn)展，但與國家行政管理體制改革的總體要求相比、與國家水法規(guī)的明確規(guī)定相比，在上述兩個(gè)方面仍存在明顯差距，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)水務(wù)管理分治、水量水質(zhì)管理分離、流域與區(qū)域管理銜接不夠。導(dǎo)致這一問題的主要原因之一，是相關(guān)各方對完善水資源管理體制的出發(fā)點(diǎn)存在認(rèn)識或理解差異，從自身利益出發(fā)考慮問題多，立足水資源的自然屬性、客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局審視問題少。

《決定》著眼于消除水資源管理體制改革的認(rèn)識問題，明確提出堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、人水和諧的基本原則，突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，既切合國家區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略方針和科學(xué)發(fā)展的主題，也指明了完善水資源管理體制的努力方向是要建立一套順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，權(quán)責(zé)分明、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制機(jī)制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

《決定》提出，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。這主要是解決“多頭管水、城鄉(xiāng)分割”的問題。目前在我國，水源、供水、排水、污水處理回用的主體不同，在缺乏統(tǒng)籌管理的情況下，各主體勢必都會追求自身利益最大化，由此容易導(dǎo)致水資源配置不合理、利用效率不高、污染嚴(yán)重等問題，同時(shí)各主體之間還存在交易成本，這些不利于水資源節(jié)約保護(hù)和提高管理效率。而統(tǒng)籌水源、供水、排水、污水處理及回用等，并實(shí)行一體化管理，可以把外部影響內(nèi)部化，降低交易成本，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，提高水資源綜合效益。水務(wù)一體化管理是國際上先進(jìn)的水資源管理方式，也是我國不少地方實(shí)踐證明行之有效的做法。因此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌調(diào)度地表水、地下水和再生水，對城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理、防洪等統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)水利基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全政策法規(guī)統(tǒng)一、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、職能分工明確的水資源管理體制。

《決定》提出，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。這是在《水法》規(guī)定基礎(chǔ)上，對水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合提出的進(jìn)一步要求。一般而言，流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門都有各自的利益取向，當(dāng)區(qū)域利益與流域整體利益不一致時(shí)，在管理事權(quán)不清、分工不明、協(xié)調(diào)不夠的情況下，不利于流域與區(qū)域管理部門協(xié)調(diào)行動、形成合力、實(shí)現(xiàn)共贏。因此，要按照構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的原則，進(jìn)一步界定流域與區(qū)域管理的界限，包括明確各自的管理內(nèi)容、權(quán)限程度，合理分配管理職責(zé)，明確落實(shí)責(zé)任，制定行為規(guī)范和協(xié)調(diào)規(guī)則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)流域管理與區(qū)域管理的無縫銜接、有機(jī)結(jié)合。

《決定》提出，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)是解決水量、水質(zhì)分部門管理問題。水量和水質(zhì)密切相關(guān)、相互影響，水量的多少直接影響水質(zhì)，而只有達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水才能稱為水資源，在管理上必須統(tǒng)籌考慮、量質(zhì)并重。目前，水資源保護(hù)由水行政主管部門負(fù)責(zé)，水污染防治由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。隨著水資源保護(hù)和水污染防治的形勢越來越嚴(yán)峻、任務(wù)越來越艱巨，在現(xiàn)有的管理體制下，必須進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)在政策法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、協(xié)調(diào)實(shí)施等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立和暢通溝通渠道，提高水資源保護(hù)和水污染防治的成效。

2.加快水利工程管理體制改革

水利工程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來,我國興建了一大批水利工程,初步建成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能的水利工程體系,在抗御水旱災(zāi)害、保障供水安全、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐保障作用。但是，由于種種原因,水利工程管理存在著體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足、管理粗放等諸多問題，這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了涉及12000余個(gè)國有水管單位的水管體制改革。經(jīng)過幾年努力，水管體制改革取得了明顯成效，基本理順了管理體制，增加了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)），增強(qiáng)了水管單位活力，推行了管養(yǎng)分離，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，水利工程管理水平明顯提高。

但是水利工程管理體制仍存在大量亟待解決的問題，主要有：部分國有大中型水管單位的改革，特別是中西部地區(qū)的水管改革仍遺留一些問題，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未足額落實(shí)到位，管養(yǎng)分離推進(jìn)難度較大，內(nèi)部改革需要進(jìn)一步深入，人員分流、社會保障尚未全面落實(shí)；小型水利工程老化失修，責(zé)任主體缺位，管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，安全監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，大多數(shù)小型水利工程運(yùn)行仍然十分困難。特別是小型水庫大多由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，管護(hù)不到位，責(zé)任不落實(shí)，管理問題亟待解決。為此，《決定》把加快水利工程管理體制改革作為創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容作出部署。

《決定》明確提出，到2020年水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。要求區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。對于國有大中型水利工程管理體制改革，主要是落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。針對中西部地區(qū)地方財(cái)政困難的實(shí)際，明確規(guī)定中央財(cái)政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。針對人員分流、社會保障尚未全面落實(shí)的問題，提出要妥善解決水管單位分流人員的社會保障問題。對于小型水利工程，主要是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)好管護(hù)主體和責(zé)任。針對小型水利工程管理運(yùn)行面臨的實(shí)際困難，特別提出對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)要給予補(bǔ)助。針對不同地區(qū)、不同小型水利工程的差別，提出探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。這些不僅為小型水利工程改革指明了方向和重點(diǎn)，也為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。

3.健全基層水利服務(wù)體系

基層水利服務(wù)體系是設(shè)立在縣以下，面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供水利服務(wù)的組織體系，其主要職能是為農(nóng)民提供農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、防汛排澇、水土保持、農(nóng)村水資源管理、水利科技推廣和農(nóng)村水法制建設(shè)等方面的技術(shù)服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要力量，是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的重要載體。

我國農(nóng)村水利設(shè)施面廣量大，服務(wù)面寬，公益性和專業(yè)性強(qiáng)，過去主要依靠基層水利服務(wù)隊(duì)伍組織建設(shè)和管理。這些年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被撤并，基層水利隊(duì)伍急劇縮減，據(jù)調(diào)查，目前全國40%的縣未設(shè)基層水利站，僅靠縣級水利部門有限的技術(shù)人員，難以完成大量的建設(shè)和管理任務(wù)。今后一段時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村水利必將處于新的建設(shè)高峰期，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的任務(wù)會相當(dāng)繁重。如果缺少一批懂技術(shù)、會管理、能戰(zhàn)斗的基層水利服務(wù)人員，要保證高強(qiáng)度的農(nóng)村水利工程建設(shè)，保證工程長期發(fā)揮效益，將是難以想象的。為此，《決定》把健全基層水利服務(wù)體系，作為創(chuàng)新水利體制機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容作出部署。

根據(jù)農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)際，《決定》提出，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力，這是一個(gè)總的要求。具體政策措施上，總結(jié)一些地方行之有效的做法，《決定》明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)在水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等方面的公益性職能。針對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)缺編制、缺經(jīng)費(fèi)的實(shí)際，明確要求按規(guī)定核定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，所需要的經(jīng)費(fèi)要納入縣級財(cái)政預(yù)算。

《決定》還提出要大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。農(nóng)民用水合作組織是我國農(nóng)村為了加強(qiáng)灌區(qū)田間工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理而設(shè)立的組織，在國外這種組織也得到大力發(fā)展，而且是世界銀行等國際組織積極推進(jìn)的農(nóng)村管水用水組織方式。目前全國共有不同類型的農(nóng)民用水合作組織5萬多個(gè)，這些合作組織在灌區(qū)田間工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中，對于明確這些工程的管護(hù)主體和責(zé)任，協(xié)商解決工程建設(shè)和管理中的相關(guān)事宜發(fā)揮著積極作用，今后應(yīng)該大力發(fā)展并逐步使之規(guī)范?！?/p>

鄭通漢（水利部綜合事業(yè)局副局長）

積極推進(jìn)水價(jià)改革

1.積極推進(jìn)水價(jià)改革的必要性

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，黨的十七屆五中全會要求深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，使各類要素價(jià)格真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。水是最重要的戰(zhàn)略資源，是最基本的生產(chǎn)要素。水價(jià)是調(diào)整水供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的最核心的經(jīng)濟(jì)杠桿之一。必須積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

2.積極推進(jìn)城市水價(jià)改革

近年，我國城市水價(jià)改革取得了重大進(jìn)展。城市供水價(jià)格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，基本達(dá)到保本水平，絕大部分城市普遍實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都先后開征了水資源費(fèi)。通過不斷推進(jìn)改革，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、減輕水污染的城市水價(jià)機(jī)制正逐步形成，對于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運(yùn)行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

但是，城市水價(jià)形成機(jī)制和管理還存在一些問題：一是部分城市終端水價(jià)偏低，不利于增強(qiáng)用水戶節(jié)水意識。二是污水處理收費(fèi)不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能反映水資源緊缺狀況。四是各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)收方式不合理，不利于合理配置水資源。五是城市供水成本約束機(jī)制不完善，供水企業(yè)缺乏降低成本的動力。

按照2011年中央一號文件《決定》精神和國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）以及國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕1789號）的精神，要積極推進(jìn)城市水價(jià)改革，建立以有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。一是統(tǒng)籌考慮城市污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和供水企業(yè)正常成本，在強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。二是盡快完善各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。嚴(yán)格用水定額管理。拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)。對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。三是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。要合理確定不同梯級的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，對低收入家庭要采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種補(bǔ)償措施，確保其基本生活水平不降低，減少水價(jià)改革對低收入家庭的影響。四是合理確定再生水價(jià)格。研究制定稅收等各種優(yōu)惠政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水。

3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

農(nóng)業(yè)灌排工程是維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，保證糧食安全最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)水價(jià)是促進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率和效益的重要杠桿。農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維持灌排工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面。

我國農(nóng)業(yè)用水量很大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，黨中央、國務(wù)院在取消向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)項(xiàng)目的時(shí)候，仍決定保留收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)。2004年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》明確提出要將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在大力整頓水價(jià)秩序，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，取消不合理加價(jià)和收費(fèi)，降低管理成本基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。為進(jìn)一步完善水價(jià)制度體系，國家發(fā)展改革委和水利部相繼制定了《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。

在黨中央、國務(wù)院的重視下，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得了初步成效，價(jià)格水平有了一定提高。一些地方積極探索和推行“超定額累進(jìn)加價(jià)”“豐枯季節(jié)水價(jià)”“兩部制水價(jià)”等科學(xué)的計(jì)價(jià)制度，有效地發(fā)揮了價(jià)格杠桿對灌溉用水的調(diào)節(jié)作用。但水價(jià)低、水費(fèi)實(shí)收率低、收取成本高、末級渠系水價(jià)秩序混亂、搭車收費(fèi)時(shí)有發(fā)生、灌排工程運(yùn)行面臨困難等問題并沒有得到根本解決。

針對這些問題，水利部、財(cái)政部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上啟動了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開展了三方面工作：一是建立灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，采用 “民辦公助”“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，開展大中型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，以減少輸水損失，提高灌溉效率，完善計(jì)量手段，解決“最后一公里”的問題。二是進(jìn)行用水管理體制改革。推動農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，以實(shí)行農(nóng)民用水自治。三是逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度，通過建立定額用水、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，最終構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌排工程良性運(yùn)行機(jī)制。從2008年水利部、財(cái)政部聯(lián)合在16個(gè)主要產(chǎn)糧省73個(gè)項(xiàng)目區(qū)百萬畝耕地開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的效果看，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得“四省兩增”即“省水、省錢、省時(shí)、省力、增產(chǎn)、增收”的顯著成效。

為了突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，維持灌排工程正常運(yùn)行，中央一號文件《決定》提出，要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。因此，今后農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主要任務(wù)是：第一，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。一是完善灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，加大獎補(bǔ)范圍和力度，加快灌區(qū)末級渠系建設(shè)步伐，完善計(jì)量手段，提高輸水效率。二是加快農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，推行農(nóng)民用水自治。三是積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，對國有水利工程水價(jià)要在加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，將水利工程水價(jià)調(diào)整到合理水平。第二，開展農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制試點(diǎn)工作。積極發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，根據(jù)各地水資源情況、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行狀況和政府實(shí)際財(cái)力，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)灌排工程供水成本。一是按照政府承擔(dān)公益性支出、補(bǔ)償基本支出的原則，合理確定灌排工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。二是探索制定灌區(qū)骨干工程更新改造管理辦法，明確改造周期、資金渠道和成本控制要求，擇機(jī)修改《水利工程供水價(jià)格管理辦法》關(guān)于工程折舊的規(guī)定。三是修改完善灌溉定額，研究建立公平合理的定額內(nèi)用水價(jià)格優(yōu)惠、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。四是完善并實(shí)行嚴(yán)格的用水總量控制和用水定額管理制度。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)和水費(fèi)的監(jiān)督管理。深化灌區(qū)管理單位體制改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格成本約束。繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)供水管理體制，建立并完善國有水管單位加農(nóng)民用水戶協(xié)會的水費(fèi)計(jì)收體制，杜絕搭車收費(fèi)和截留挪用?！?/p>

責(zé)任編輯 李建章