中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 唐仁健

中央一號文件出臺背景及政策要點(diǎn)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 唐仁健

一、一號文件出臺的背景

1.興水利除水害是治國安邦的頭等大事

在前不久一次會議上，一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，水的問題對中國來講，歷來都是一個(gè)大事。黨的十五屆三中全會決定中也有類似的論述。這次一號文件更是鮮明地提出，水旱災(zāi)害頻繁是中華民族的心腹之患，興水利除水害是治國安邦的頭等大事。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，中華民族一直是一個(gè)飽受水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生之苦的民族。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年到公元1949年的2000多年間，大的水災(zāi)發(fā)生過1029次，較大的旱災(zāi)發(fā)生1056次，水旱災(zāi)害總共2000多次，盡管有的年份水旱災(zāi)害交替發(fā)生，總體上講，幾乎每年都有水旱災(zāi)害發(fā)生。1117年宋徽宗年代，黃河決口淹死100多萬人。1642年明朝崇禎年間黃河泛濫，開封城37萬人淹死34萬。1931年和1938年的受災(zāi)死亡人數(shù)也都不少，新中國成立以后的1954年，盡管受災(zāi)死亡人數(shù)較以往大大減少，但仍有33000人。第二，中華民族是一個(gè)有著豐富治水思想和治水經(jīng)驗(yàn)的民族?！豆茏印防镏v，水為“萬物之準(zhǔn)”“諸生之淡”，萬物之準(zhǔn)——所有萬物的依據(jù)基礎(chǔ)，諸生之淡——淡是五味之本原，它還是講基礎(chǔ)。歷史上的先賢中，管仲對水的認(rèn)識和了解是比較深的。他說“水者何也，萬物之本原也”，就是我們講的生命之源；他還提出“善治國者，必先除其五害”，除五害，就以水為始。司馬遷也講“水之為利害也”，最先提出了水利的意思和概念。還有很多關(guān)于這方面的人物和典故，大家都知道的有大禹治水、李冰修都江堰等。第三，中華民族也是一個(gè)創(chuàng)造建設(shè)和留下了眾多舉世聞名、現(xiàn)在還恩澤后世水利工程的民族。靈渠連接了長江水系和珠江水系，郭沫若說靈渠“與長城南北相呼應(yīng)，同為世界之奇觀”。都江堰、京杭運(yùn)河等都是重要的水利工程。

2.貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，需要盡快對水利建設(shè)作出安排部署

十七屆五中全會關(guān)于“三農(nóng)”工作的亮點(diǎn)很多，水利是其中的突出亮點(diǎn)。五中全會關(guān)于“三農(nóng)”思想最大的亮點(diǎn)是三化同步，就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這也是五中全會一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略思想。此外，在工作部署方面，最大的亮點(diǎn)就是水利建設(shè)。決定里邊至少有五處講到水利，胡錦濤總書記在兩次大會上的報(bào)告，都有大段關(guān)于水利的論述和要求。因此，我們要盡快落實(shí)，作出安排部署。

3.水利建設(shè)已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的瓶頸制約

水利建設(shè)不僅是“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的瓶頸制約。越來越多的行業(yè)，越來越多的地區(qū)，越來越多的人群受到“水多水少水臟水渾”問題的困擾。過去和現(xiàn)在，這四個(gè)問題有很大的區(qū)別。以前水多是死人多，現(xiàn)在是財(cái)產(chǎn)損失多；過去水少是利用少，現(xiàn)在是水量絕對少；過去水臟主要是生活、生物方面的污染，現(xiàn)在主要是工業(yè)、化學(xué)方面的污染；過去水渾一定程度上也存在，但是現(xiàn)在狀況更嚴(yán)重。

4.農(nóng)田水利建設(shè)滯后的狀況已難以為繼

農(nóng)田水利建設(shè)滯后，是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。對于很多地區(qū)特別是北方地區(qū)，可以說有水就有糧，也只有有了水才能有糧，水的問題是制約糧食安全的首要因素。因此對發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展來講，最大的任務(wù)就是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。

5.水旱災(zāi)害頻發(fā)給我們敲響了警鐘

2010年水旱災(zāi)害交替重發(fā)，開始是西南遭遇特大干旱，之后17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受大洪水侵?jǐn)_，這都給我們一個(gè)警醒警示。

6.重點(diǎn)部署水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

前幾年的中央一號文件和十七屆三中全會的決定已對“三農(nóng)”政策體系和制度框架作了基本規(guī)定。在這個(gè)情況下，再對“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，難有重大突破。與其泛泛部署，不如選擇全局當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題重點(diǎn)攻破。現(xiàn)在，水利就是第一個(gè)大的薄弱環(huán)節(jié)，這也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考慮。

此外，從全球視野和國際關(guān)系角度看，水資源在今后會更加稀缺、重要。2009年1月30日，達(dá)沃斯論壇世界經(jīng)濟(jì)年會發(fā)布的報(bào)告就講到，全球目前正面臨著水危機(jī)，今后20年內(nèi)，人類爭奪水資源的競賽將愈演愈烈，而且水很可能會比石油還昂貴。

二、水利改革發(fā)展成就和問題

1.主要成就

在中央農(nóng)村工作會上討論文件時(shí)，有的地方同志講，文件說黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，講“氣壯山河”是不是高了點(diǎn)？后來我們討論了一下，覺得也不為過，水利建設(shè)真是叫“氣壯山河”！林州建設(shè)的紅旗渠，如果把所用的土石方量壘成高2米、寬3米的墻，可以從廣州連到哈爾濱，你說是不是氣壯山河？另外咱們熟悉的淠史杭灌區(qū)，在安徽和河南交界，是除了都江堰（1026萬畝）以外最大的灌區(qū)，設(shè)計(jì)的是1000多萬畝，實(shí)際達(dá)到了914萬畝。我們中華民族建設(shè)、創(chuàng)造的許多舉世聞名、恩澤后世的工程，都可以說是氣壯山河。又如三峽水利樞紐，2010年剛?cè)姘l(fā)揮作用就遇上長江全線告急，為調(diào)蓄洪水，三峽發(fā)揮了重要作用，這個(gè)更是氣壯山河！南水北調(diào)也是，1952年毛主席視察黃河就指出，南方水多、北方水少，如有可能借點(diǎn)水來也是可以的。以后經(jīng)過50年的論證，50多種方案的比較，最后確定了東中西三條調(diào)水路線和建設(shè)方案，還有三年，東線和中線就能夠送水和發(fā)揮作用了。

2.存在問題

一是防汛抗旱的薄弱環(huán)節(jié)越來越凸顯。2010年，全國1億多畝農(nóng)作物受災(zāi)，2000多萬人飲水困難，影響區(qū)域之廣，持續(xù)時(shí)間之長，經(jīng)濟(jì)損失之大，實(shí)屬罕見。另外，長江、松花江、遼河等大江大河發(fā)生較大洪水，一些中小河流決口漫溢，11座小型水庫垮壩，200多個(gè)城市受淹，因?yàn)?zāi)死亡3200多人，已經(jīng)超過了1998年大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3745億元。

二是農(nóng)田水利設(shè)施不足和損壞越來越嚴(yán)重。現(xiàn)在有效灌溉面積是48%，一半以上耕地還缺少基本灌排條件，大型灌區(qū)的骨干設(shè)施損壞率近40%，中小型灌區(qū)、干支渠，完好率只有50%左右，末級渠系“最后一公里問題”仍未得到解決。

三是水資源供需矛盾越來越尖銳。我國人均水資源量只有2200 m3，是世界平均水平的28%，正常年景缺水量都在500億m3左右，2/3的城市不同程度缺水。另外，水資源過度開發(fā)、利用粗放和污染問題也相當(dāng)突出。全國單方水的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/3，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的4～6倍。

四是水利體制機(jī)制的深層次制約越來越突出。流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制有待進(jìn)一步健全，水利投融資渠道單一，而且波動較大。前3年分別是400億元、200億元、700億元，近兩年是800億元、900億元，穩(wěn)定增長的投融資機(jī)制一直沒有建立。另外，國家水權(quán)制度剛剛起步，合理的水價(jià)形成和分擔(dān)機(jī)制也不完善。

三、水利戰(zhàn)略定位

對水利的戰(zhàn)略定位是中央一號文件的一大亮點(diǎn)?；仡櫄v史上黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利戰(zhàn)略定位的論述，一是毛主席1934年在瑞金講的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，這是從水利和農(nóng)業(yè)的關(guān)系角度講的。二是1991年國務(wù)院關(guān)于治淮治太的決定提的 “水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”，將水利上升到了國民經(jīng)濟(jì)和社會全局角度，強(qiáng)調(diào)水利是基礎(chǔ)和保障。三是1992年黨的十三屆八中全會決定提出 “水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，雖然強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)，但是落在了“產(chǎn)業(yè)”上，這在當(dāng)時(shí)有歷史合理性，現(xiàn)在看來，落在產(chǎn)業(yè)上也有局限性。四是2002年江澤民同志在中央人口資源環(huán)境座談會上講的 “水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”，從資源角度講了水利的重要地位和作用。

這次中央一號文件對水利的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了全面論述，提出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，三個(gè)“不可”——不可或缺、不可替代、不可分割，從農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善三個(gè)方面進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。因此，加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次把水利的重要性提到國家安全的高度。這些論述聽取了很多地方同志、很多專家學(xué)者、很多領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。我把這段定位概括為“三不三性六安全”，“三不”就是三個(gè)“不可”，“三性”就是公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，“六安全”即供水安全、防洪安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。

文件對水利的定位有幾個(gè)特點(diǎn)：一是第一次提出了“戰(zhàn)略定位”。第二是強(qiáng)調(diào)水利的公益性，公益性定準(zhǔn)了，才能說清楚，公共財(cái)政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，為什么水利發(fā)展主要靠公共財(cái)政。第三是對水利進(jìn)行了全方位的定位，不只是從一個(gè)側(cè)面講，它是著眼全局的，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利。文件對水利的定位，文字不長，但是吸收了歷史上若干次黨和國家重要文獻(xiàn)的思想，聽取了各方面的意見建議。它是我們今后搞好水利工作，特別是研究水利政策的一個(gè)基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

四、水利改革發(fā)展展望

與全面建設(shè)小康社會總的時(shí)期相呼應(yīng)，文件明確了到2020年水利改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，即建成四大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

1.目 標(biāo)

主要突出“十二五”期間要重點(diǎn)完成三件事：一是基本完成重點(diǎn)中小河流、重要河段的治理，二是全面完成小型水庫的除險(xiǎn)加固，三是全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。舟曲是一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，全國像舟曲這樣的高危易災(zāi)區(qū)還有很多，不能小視，出一個(gè)就是大事。

文件還提出了幾個(gè)控制性的指標(biāo)。一是到2020年全國年用水總量要力爭控制在6700億m3以內(nèi)。目前全國用水總量5960億m3，要控制在6700億m3，也就是10年年均0.5%的增長速度，這是一個(gè)約束性指標(biāo)。1980—2009年期間年均增長率是1%，今后全國年均用水量的增速要減一半，這個(gè)目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。

二是到2020年農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)要提高到0.55以上。盡管各方面的期望越來越高，但是農(nóng)田灌溉水的利用系數(shù)提高會越來越難。在2005年以前大概是在0.45的水平，目前大約是在0.5，再往后要提高到0.55，雖然增長量不算很多，但從灌溉現(xiàn)狀、節(jié)水灌溉的條件、投入的因素來考慮，要提高到0.55以上已不容易。

三是到2015年，即“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積要增加4000萬畝。一些人認(rèn)為增加4000萬畝太少。按照現(xiàn)有規(guī)劃，新增一個(gè)都江堰將增加1000萬畝，吉林也要增加1000萬畝，但那是10年目標(biāo)，不是5年。同時(shí)，這一輪建設(shè)完成、灌區(qū)面積增長之后，再要有所增長已很困難。在目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、投入條件下，我國灌溉面積的極限有專家說是9.4億畝，現(xiàn)在已經(jīng)是8.9億畝了，到達(dá)極限之后很多地方就難以再增加了，否則，就必須進(jìn)行大規(guī)模調(diào)水。再增加4000萬畝灌溉面積，在“十二五”期間應(yīng)該是實(shí)事求是的。

四是到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量要明顯降低。2009年，這個(gè)數(shù)量分別是217 m3和117 m3，到2015年要降到 140 m3和 80 m3的水平，到 2020年降到124 m3和60 m3的水平。

2.建設(shè)任務(wù)

（1）突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

從第三章開始，文件講的是下一步建設(shè)任務(wù)，即文件提出的突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)講了五個(gè)方面，一是大興農(nóng)田水利建設(shè)，二是加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固，三是抓緊解決工程性缺水問題，四是提高防汛抗旱應(yīng)急能力，五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。大中小工程都要做，但是要突出抓“三小”，就是小農(nóng)水、中小河流和小型病險(xiǎn)水庫這三個(gè)方面。

文件提出到2020年基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。30萬畝以上的大型灌區(qū)有434處，有效灌溉面積2.65億畝；灌溉面積在1萬～30萬畝之間的中型灌區(qū)一共有7992處，有效灌溉面積2.37億畝，文件指的重點(diǎn)中型灌區(qū)是指5萬～30萬畝的中型灌區(qū)，目前有2157處，面積為1.55億畝；小型灌區(qū)，即小于1萬畝的，有效灌溉面積3.87億畝，這類灌區(qū)較多，灌溉面積200畝以上至1萬畝的就有40多萬處。文件提出的目標(biāo)是到2020年把大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套的任務(wù)完成，這是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第二個(gè)重點(diǎn)是加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)，支持山丘區(qū)加快“五小”水利工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利專項(xiàng)補(bǔ)助資金，2009年是32億元，建了400個(gè)重點(diǎn)縣，2010年是78億元，又建了450個(gè)縣，加起來現(xiàn)在是800多個(gè)縣，一個(gè)縣大約是800萬元，連續(xù)給三年。一個(gè)縣800萬元搞水利太少了，今后應(yīng)該繼續(xù)增加小型農(nóng)田水利專項(xiàng)補(bǔ)助資金，這是支持“五小”水利工程建設(shè)最明顯的措施?，F(xiàn)在“五小”工程投入資金不多，但是效果非常好，這一類投入要加大力度。

（2）全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

除了加強(qiáng)五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)之外，文件還安排部署其他一些重大任務(wù)。這里也講了五點(diǎn)，與前面加起來正好是十項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。一是繼續(xù)實(shí)施大江大河的治理，二是加強(qiáng)水資源配置工程的建設(shè)，三是搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，四是合理開發(fā)水能資源，五是強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

除了這些常規(guī)考慮外，我們也要把眼光放長遠(yuǎn)一些，提早謀劃如何在水資源利用方面“開源節(jié)流”。這里舉兩個(gè)例子。一是海水淡化。這次中央一號文件明確講到要積極開展海水淡化和綜合利用。目前，海水淡化已經(jīng)在120個(gè)國家和地區(qū)采用，我國海水淡化也具有大規(guī)模使用的可能性。一些研究測算，從天津引進(jìn)淡化海水進(jìn)京和南水北調(diào)的成本已經(jīng)接近。二是文件明確部署的“加強(qiáng)人工增雨雪作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源”。根據(jù)氣象部門提供的數(shù)據(jù)，目前我國年平均空中水資源量是18.2萬億m3?，F(xiàn)在地表水總資源量是2.8萬億m3，地下水資源量是1.1萬億m3，扣除地表水、地下水的重復(fù)計(jì)算量，一共是28412億m3。從資源量來看，空中云水資源量確實(shí)很大，當(dāng)然利用起來并不簡單，但今后可以作為一個(gè)渠道。

五、推動水利改革發(fā)展的措施

文件對水利建設(shè)投入提出了許多重大政策措施，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

第一，文件對水利投入增長提了明確要求，今后10年，全社會水利年平均投入比2010年要高出一倍。這是文件含金量最高、最重大的一條政策措施。2010年水利建設(shè)的實(shí)際投入，中央和地方加起來大約2000億元，基本上各一半。依照這個(gè)水平來規(guī)劃，今后10年，如果從總量上講，就是由目前的2萬億元增加到4萬億元，增加一倍。今后每年年均增長12.3%左右，當(dāng)然，年與年之間可能會因?yàn)樨?cái)力狀況不同等原因而增長速度不一。從構(gòu)成來看，4萬億元需求有兩大方面，一是今后10年已經(jīng)有了規(guī)劃、任務(wù)正在落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，總投資大約需要3萬億元，其中需要中央投資1.47萬億元。二是今后10年明確需要實(shí)施、正在編制規(guī)劃的部分項(xiàng)目，需要投資大約1萬億元，包括中型灌區(qū)、農(nóng)村水電、增容擴(kuò)容改造、河湖連通及水生態(tài)治理的工程、敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村排水河道綜合整治、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉、大中型病險(xiǎn)水庫和水閘的除險(xiǎn)加固、坡耕地綜合整治、西南五省小型水利工程、西南五省重點(diǎn)水利工程等項(xiàng)目。

第二項(xiàng)重大投入政策是從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。這條政策關(guān)鍵是看怎么落實(shí)，我認(rèn)為要抓住兩條：第一，借鑒土地出讓收益用于教育和保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。土地出讓收益的使用，教育提了10%，保障性住房提了10%，今后還準(zhǔn)備再增加，他們怎么執(zhí)行，采用什么辦法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。第二，要出臺專門監(jiān)管辦法，并列入審計(jì)部門的審計(jì)項(xiàng)目。這種專項(xiàng)提取、定向使用的錢，沒有審計(jì)是落實(shí)不好的。如果不審計(jì)，總收益多少可能搞不清楚，成本多少可能搞不清楚，10%提了以后，具體安排了多少也搞不清楚。這個(gè)政策很好，但是落實(shí)相當(dāng)艱巨。

第三項(xiàng)是“進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長增收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)?！?。當(dāng)前，水利建設(shè)基金面臨幾個(gè)問題：一是征收年限面臨到期，按照原計(jì)劃，水利建設(shè)基金征收到2010年年底截止。二是征收的很多條件不具備了，水利建設(shè)基金是附加的、附生的基金，從別人征收的資金中提取一部分，不是直接征收的基金?，F(xiàn)在很多稅、基金已經(jīng)停止征收了，皮之不存，毛將焉附？三是征收規(guī)模小，在中央的34項(xiàng)基金中，這項(xiàng)基金可以說是最小的。目前，中央部分大約只有20億元，而且地方征收的那塊還常常被挪作他用。這次文件明確提出，要完善政策，延長年限，拓寬渠道，增加收入規(guī)模。這個(gè)事情能夠做到多大的規(guī)模，目前的考慮應(yīng)謹(jǐn)慎一點(diǎn)，中央這部分增加比較難，地方還是有潛力增加的。

第四項(xiàng)是合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收使用和管理。按照目前情況看，主要考慮幾點(diǎn)：一是各地的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)很不一樣，不同行業(yè)水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)差異也很大。另外目前水資源費(fèi)主要用于水資源管理和水資源合理開發(fā)利用工作。總量來看，2009年全國水資源費(fèi)征收是81.98億元，中央只有10%，地方90%。81億元是很少的，潛力應(yīng)該說非常大，隨著認(rèn)識、工作和制度的到位會逐步提升。

第五項(xiàng)就是明確有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市的防洪排澇和水源工程的建設(shè)。水利建設(shè)基金的辦法里邊原來也有過這個(gè)規(guī)定。

另外，投融資政策特別是金融政策對水利的支持也是文件的一個(gè)亮點(diǎn)。盡管水利具有很強(qiáng)的公益性，主要靠公共財(cái)政的投入，但是金融信貸資金也不能小視，尤其是政策性金融，必須挖掘潛力。融資方面主要講兩個(gè)問題：一是關(guān)于地方融資平臺。國務(wù)院在清理地方融資平臺，很多都已經(jīng)被縮小，被清理整頓掉了。這次文件鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司，通過直接間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。意思是清理整頓融資平臺過程當(dāng)中，對水利要網(wǎng)開一面，不要把水利也作為限制的對象，這對加快地方水利發(fā)展很有益處。目前河北、山西、江西、重慶、湖北、吉林等省（直轄市）都建立了這樣的融資平臺，對擴(kuò)大水利投資規(guī)模，加快水利建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是關(guān)于政策性貸款。文件規(guī)定要綜合運(yùn)用財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的拓展，逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。下一步要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)用政策性貸款來支持水利建設(shè)。美國和日本等國家對水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融政策很優(yōu)惠。美國政策性貸款目前利率最低為2%，公益性項(xiàng)目的期限最高的為80年，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，即使經(jīng)營性的也是50年。日本對農(nóng)戶發(fā)放政策性貸款主要通過農(nóng)協(xié)的中央農(nóng)林金庫來發(fā)放。貸款的平均年限為20年，最長的達(dá)55年，平均利率才3.89%。今后主要把握三個(gè)要點(diǎn)：政策性貸款主要應(yīng)放到水利上來；期限要長，可達(dá)到20年、30年；利率要低，可按2%、3%左右。能做到這三點(diǎn)，錢就可用、值得用了。

六、三大管理制度

三大管理制度就是確立三條紅線。一是建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，以解決水資源過度開發(fā)問題。二是建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，以解決用水浪費(fèi)問題。三是建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以解決水污染嚴(yán)重問題。

關(guān)于三條紅線，有幾個(gè)體會：第一，三大制度是通過確定一個(gè)總量、一個(gè)上限，甚至確定一個(gè)極限，作為控制的基本目標(biāo)。今后沒有這樣的限制是絕對不行的，我們水資源太寶貴了。第二，確立這樣的底線、紅線之后，超過的部分就要用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)力限制，而且一定是要用成本很高的經(jīng)濟(jì)手段限制才能達(dá)到目的。第三，這三方面的制度，就單方面講，單個(gè)制度或者政策的規(guī)定，國外很多國家都有，也很嚴(yán)，但是像這樣全面、系統(tǒng)地明確提出要建立三項(xiàng)制度、確定三條紅線，還是第一個(gè)。三條紅線尤其是后兩條紅線，有關(guān)部門也有一些不同意見，但是最后中央還是確立了。這樣就在最嚴(yán)格的耕地管理制度之后，我們又真正確立起來一個(gè)最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源管理制度內(nèi)涵和制度框架比耕地管理制度還豐富。第四，這三項(xiàng)制度、三條紅線可不容易，要執(zhí)行、落實(shí)，里邊有很多具體的工作和文章要做。下一步水利系統(tǒng)的同志應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把它豐富細(xì)化，把它做實(shí)，千萬不能墻上掛掛、嘴邊說說?！?/p>

責(zé)任編輯 鄧淑珍