張書(shū)美 鄭永田

摘 要：1927年國(guó)民政府定都南京，基于政治上的考量和社會(huì)各界的請(qǐng)求，在首都設(shè)立國(guó)立中央圖書(shū)館就成為南京國(guó)民政府亟需解決的問(wèn)題。李小緣先生認(rèn)為公共圖書(shū)館建設(shè)"首必有法律上之根據(jù)，或受法律之許可"，國(guó)立中央圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館的典范，其建設(shè)也應(yīng)該從法規(guī)建設(shè)展開(kāi)。民國(guó)時(shí)期有關(guān)國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)建設(shè)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一為組織條例建設(shè)，二為人員遴選聘任規(guī)則建設(shè)，三為新書(shū)呈繳法規(guī)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)立中央圖書(shū)館 圖書(shū)館史 圖書(shū)館法 圖書(shū)館事業(yè) 法規(guī)建設(shè) 公共圖書(shū)館 民國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)： G259.296文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０11）０1－0124-05

Legislation Construction of the State Central Library in the Republicah of China

Zhang Shumei （Library of Jiangxi Normal University, Nanchang，Jiangxi， 330027）

Zheng Yongtian （Library of South China Normal University, Guangzhou，Guangdong， 510006）

Abstract：In 1927, the National Government established its capital in Nanking. In consideration of the politics and the social demands, the Nanking National Government decided to set up the State Central Library to resolve the problem. Mr. Li Xiaoyuan thought that the construction of public library should have legislative foundation or be admitted by the law. And as a model of public library, the construction of the State Central Library should begin with legislation. The legislation construction of the State Central Library in Republic of China mainly lays in three aspects, including the construction of organization regulations, the regulations of stuff selection and engagement, and the copyright legislation of the new published books.

Key words：State Central Library； library history； library law； librarianship； legislation construction； public library； Republic of China

ＣＬＣ number： G259.296Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0124-05

1927年國(guó)民政府定都南京后，出于政治上的考量及文化發(fā)展的需要，對(duì)設(shè)立國(guó)立中央圖書(shū)館一案非常重視。教育部、行政院、立法院、考試院等機(jī)構(gòu)，不斷公布文件，構(gòu)建和完善國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)建設(shè)。這些法規(guī)主要包括組織制度的完善、人員聘任規(guī)則的制定以及新書(shū)呈繳制度的細(xì)化。國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)建設(shè)一方面促進(jìn)了國(guó)立中央圖書(shū)館的發(fā)展，另一方面也是國(guó)民政府重視圖書(shū)館事業(yè)的具體表現(xiàn)。國(guó)立中央圖書(shū)館雖然存續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)且?guī)捉?jīng)波折，但在中國(guó)圖書(shū)館史上產(chǎn)生了重要的影響。民國(guó)時(shí)期國(guó)立中央圖書(shū)館法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前所進(jìn)行的公共圖書(shū)館法的制定仍然具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。

1 國(guó)立中央圖書(shū)館法規(guī)建設(shè)概述

1.1 法規(guī)建設(shè)背景

20世紀(jì)20年代是中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。圖書(shū)館不僅數(shù)量迅速增加，其整體性質(zhì)職能也開(kāi)始發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。圖書(shū)館蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)和服務(wù)水平的提高，改變了圖書(shū)館的社會(huì)形象，從而使圖書(shū)館的社會(huì)地位得到了極大的提高。國(guó)民政府對(duì)圖書(shū)館比以前更為重視，相關(guān)的圖書(shū)館法規(guī)不斷出臺(tái)。事實(shí)上，法規(guī)建設(shè)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基石。李小緣先生1926年在《公共圖書(shū)館之組織》一文中指出，公共圖書(shū)館建設(shè)“首必有法律上之根據(jù)，或受法律之許可。關(guān)于設(shè)立圖書(shū)館之規(guī)定，多載在各城各省各國(guó)之典章憲法”，“既有法律根據(jù)，圖書(shū)館從而基始”。［1 ］ 國(guó)立中央圖書(shū)館的建設(shè)，也首先從法規(guī)層面展開(kāi)。

1927年國(guó)民政府定都南京，南京作為首都地位的確立，為創(chuàng)設(shè)國(guó)立中央圖書(shū)館奠定了強(qiáng)烈的政治需要和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在1928年全國(guó)教育會(huì)議上，安徽教育廳代表韓安首提籌設(shè)國(guó)立中央圖書(shū)館案，“國(guó)都所在，人文薈萃，觀瞻攸關(guān)，故吾國(guó)歷代都會(huì)，俱有藏書(shū)之所。石室蘭臺(tái)，崇文秘閣，史所絕稱(chēng)。近世歐美國(guó)都，亦莫不有偉大圖書(shū)館，……今南京為總理指定之首都，務(wù)建一大中央圖書(shū)館，廣收?qǐng)D籍以供政府人員及學(xué)者之參考，而資外賓之觀光，籍以表彰吾國(guó)文化，而增高國(guó)際聲譽(yù)。” ［2 ］ 社會(huì)各界對(duì)中央圖書(shū)館“需要既如此之殷”，籌備自不能從緩。20世紀(jì)20年代末期，創(chuàng)建國(guó)立中央圖書(shū)館提上了國(guó)民政府的議事日程。

1.2 法規(guī)建設(shè)內(nèi)容

南京國(guó)民政府成立后，對(duì)創(chuàng)設(shè)國(guó)立中央圖書(shū)館十分重視。首先從法規(guī)層面為國(guó)立中央圖書(shū)館的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在20世紀(jì)20-40年代中，國(guó)民政府不斷公布文件，構(gòu)建和完善國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)建設(shè)。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，在1927-1947年之間，國(guó)民政府公布的有關(guān)國(guó)立中央圖書(shū)館的法令法規(guī)至少有10件之多（見(jiàn)表1）。

1.3 法規(guī)建設(shè)評(píng)介

從表1可以看出南京國(guó)民政府在二十年內(nèi)，平均每?jī)赡昃凸家豁?xiàng)有關(guān)國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)文件。這種頻率，一方面固然表明法規(guī)制定時(shí)不夠?qū)徤?，或社?huì)變化太快；另一方面，也表明國(guó)立中央圖書(shū)館一直是國(guó)民政府的重要工程而受持續(xù)關(guān)注。特別在抗戰(zhàn)期間，政府在與日本生死存亡的較量中，也沒(méi)有放棄國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)建設(shè)，實(shí)足以表明中央政府對(duì)國(guó)立中央圖書(shū)館建設(shè)的堅(jiān)定態(tài)度。事實(shí)上，國(guó)立中央圖書(shū)館在漫長(zhǎng)籌備之后，恰恰成立于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，具體時(shí)間為1940年9月，地點(diǎn)在陪都重慶。這也是抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府重視文化建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。

在國(guó)民政府公布的有關(guān)國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)中，有三個(gè)法規(guī)特別重要：一是1940年公布的《國(guó)立中央圖書(shū)館組織條例》，1945年修正；二是1947年公布的《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》；三是新書(shū)呈繳法規(guī)。這些法規(guī)不僅從宏觀層面構(gòu)建了國(guó)立中央圖書(shū)館的組織體系，而且從微觀方面規(guī)范了館員的任用制度。其中新書(shū)呈繳法規(guī)的細(xì)化，更是深刻影響了國(guó)立中央圖書(shū)館的發(fā)展。這些法規(guī)為國(guó)立中央圖書(shū)館工作的順利開(kāi)展提供了法律保證。

2 組織條例建設(shè)

2.1 暫行組織大綱

國(guó)立中央圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)起源于籌備期間。1928年全國(guó)教育會(huì)議正式通過(guò)決議，呈請(qǐng)國(guó)民政府設(shè)立國(guó)立中央圖書(shū)館。這一建議得到國(guó)民政府的批準(zhǔn)。不過(guò)，其籌備工作因故一再拖延。直到1933年4月24日，《國(guó)立中央圖書(shū)館籌備處暫行組織大綱》7條才公諸于眾。根據(jù)組織大綱，國(guó)立中央圖書(shū)館設(shè)籌備主任一人，綜理籌備事務(wù)?；I備處下分設(shè)兩組和兩個(gè)委員會(huì)：兩組即總務(wù)組和圖書(shū)組，總務(wù)組分管文書(shū)、會(huì)計(jì)、庶務(wù)、建筑等事宜；圖書(shū)組分管采訪、編目、纂輯、庋藏、閱覽等事宜，每組各設(shè)事務(wù)員書(shū)記員若干人。因工作需要，籌備處又特設(shè)建筑及購(gòu)書(shū)兩個(gè)委員會(huì)，由籌備主任延聘專(zhuān)家為委員，協(xié)助進(jìn)行。上述委員，為名譽(yù)職。［3 ］ 國(guó)立中央圖書(shū)館籌備時(shí)間持續(xù)7年（1933-1940年），其間積極舉辦多種事宜，并取得相應(yīng)成效，如征集圖書(shū)、采購(gòu)、交換、登記和分類(lèi)編目、選印四庫(kù)全書(shū)、奉令接辦國(guó)學(xué)書(shū)局、接辦出版品國(guó)際交換處、建筑館址等。這些舉措實(shí)際上執(zhí)行了國(guó)立中央圖書(shū)館的職能，有力地推動(dòng)了中央圖書(shū)館的建設(shè)和民國(guó)時(shí)期公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

2.2 組織條例的制定

1940年，國(guó)民政府公布了《國(guó)立中央圖書(shū)館組織條例》，完善了籌備時(shí)期的組織大綱。根據(jù)該組織條例，國(guó)立中央圖書(shū)館的主要職能是“掌理關(guān)于圖書(shū)之匯集、編藏、考訂、展覽及全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)之輔導(dǎo)事宜”，設(shè)總務(wù)組、采訪組、編目組、閱覽組、特藏組五組。此外，該館設(shè)有兩個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，一個(gè)兼辦教育部出版品國(guó)際交換事宜；一個(gè)是圖書(shū)館事業(yè)輔導(dǎo)委員會(huì)，由館長(zhǎng)及各組主任組成，以館長(zhǎng)為主席，研討和實(shí)施全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)輔導(dǎo)事宜。

1945年，《國(guó)立中央圖書(shū)館組織條例》修正之后，由國(guó)民政府重新公布（國(guó)立中央圖書(shū)館組織機(jī)構(gòu)設(shè)置見(jiàn)表2）。 ［4 ］

2.3 新舊組織條例的比較

修正組織條例和原來(lái)?xiàng)l例比較，主要有三個(gè)不同：一是宗旨上措詞的變化。修正條例第一條為國(guó)立中央圖書(shū)館“掌理關(guān)于圖書(shū)之匯集、編輯、考訂、展覽及全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)之研究事宜”，而原條例是“掌理關(guān)于圖書(shū)之匯集、編輯、考訂、展覽及全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)之輔導(dǎo)事宜”?！拜o導(dǎo)”到“研究”的變化，揭示的是政治階段的巨大變化：1940年，國(guó)民政府實(shí)行的是訓(xùn)政，“輔導(dǎo)事宜”一詞，適應(yīng)的是國(guó)民黨訓(xùn)政時(shí)期的政治理念，而“研究事宜”則表明訓(xùn)政已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入憲政時(shí)期了。相應(yīng)地，修正案第十條為國(guó)立中央圖書(shū)館設(shè)圖書(shū)館事業(yè)“研究”委員會(huì)，“研討圖書(shū)館之改進(jìn)事宜”，而原條例第九條為設(shè)圖書(shū)館事業(yè)“輔導(dǎo)”委員會(huì)，“研討及實(shí)施全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)輔導(dǎo)事宜”。二是職能范圍有所擴(kuò)大。修正案第九條為國(guó)立中央圖書(shū)館“設(shè)出版品國(guó)際交換處，辦理出版品國(guó)際交換事宜”，而原條例第八條為國(guó)立中央圖書(shū)館“兼辦教育部出版品國(guó)際交換事宜”。也就是說(shuō)，出版品國(guó)際交換事務(wù)從法律上納入了國(guó)立中央圖書(shū)館的職能范圍，而非代為辦理性質(zhì)。這是明顯的區(qū)別。三是人員任用方式有所變化（見(jiàn)表3）。從新舊兩個(gè)條例人員任用辦法的變化，可以看出國(guó)立中央圖書(shū)館在人事方面的獨(dú)立性得到了加強(qiáng)，這是一個(gè)新趨向。類(lèi)似的變化為原條例中央圖書(shū)館分為總務(wù)組、采訪組、編目組、閱覽組、特藏組，修正條例五個(gè)組數(shù)量沒(méi)有變化，但在順序上總務(wù)組卻被置于最后，事實(shí)上也是強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。當(dāng)然，新舊條例還有一些變化，限于篇幅，不一一評(píng)述。

國(guó)立中央圖書(shū)館組織條例的建設(shè)，經(jīng)歷了籌備時(shí)期、1940年條例和1945年修正條例三個(gè)階段的變化而趨于完善。同時(shí)，國(guó)立中央圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性也越來(lái)越強(qiáng)，反映了國(guó)立中央圖書(shū)館法律規(guī)范良好的發(fā)展趨勢(shì)。

3 人員遴選聘任規(guī)則建設(shè)

3.1 人員聘任資格嚴(yán)厲

國(guó)立中央圖書(shū)館的人員任用也受到了國(guó)民政府的高度關(guān)注。1947年12月，考試院和行政院聯(lián)合公布了《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》9條，細(xì)化了國(guó)立中央圖書(shū)館人員的選任制度。

根據(jù)《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》，國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員分主任、編纂、編輯、顧問(wèn)、圖書(shū)館事業(yè)研究委員會(huì)委員及通訊員六類(lèi)。規(guī)則對(duì)于各級(jí)館員的聘任都有相應(yīng)資格要求，如主任及編纂需有“國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)，有特殊著作”；或是“曾任大學(xué)教授或副教授，有特殊著作”；或是“國(guó)內(nèi)外專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)，曾在學(xué)術(shù)文化界服務(wù)十年以上，成績(jī)優(yōu)良，并于圖書(shū)館事業(yè)有特殊經(jīng)驗(yàn)者”等等不一而足。編輯則要具有下列資格：“國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)，曾在圖書(shū)館事業(yè)服務(wù)三年以上，成績(jī)優(yōu)良者”；或是“國(guó)內(nèi)外專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)，曾在學(xué)術(shù)文化界服務(wù)二年以上，有專(zhuān)門(mén)著作，經(jīng)審核認(rèn)為與所聘職務(wù)相當(dāng)者”。顧問(wèn)及圖書(shū)館事業(yè)研究委員會(huì)，“須就具有主任及編纂資格之一者遴聘之”。通訊員，則是“須就具有編輯資格之一者遴聘之”。從上述規(guī)則來(lái)看，要想在國(guó)立中央圖書(shū)館謀得館員一職，也并非易事。要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查，經(jīng)過(guò)重重考核，才能獲得聘任。

3.2 人員聘任也有靈活

《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》雖然對(duì)聘任人員資格要求甚嚴(yán)，但也并非拘泥成套，而有一定的靈活性。如果應(yīng)聘者沒(méi)有圖書(shū)館學(xué)的文憑，也沒(méi)有取得大學(xué)教授資格，但若對(duì)于“圖書(shū)館學(xué)或目錄學(xué)校讎之學(xué)有特殊著作”、“于國(guó)學(xué)有專(zhuān)門(mén)著作”，也可在考慮之列。而且國(guó)立中央圖書(shū)館也重視從基層選拔高級(jí)職員，如“曾任本館編輯，支最高薪二年以上，經(jīng)登記有案者”，就可以參加主任及編纂的選拔。“曾任本館干事，支委任最高級(jí)俸二年以上，經(jīng)銓敘合格者”，就可作為編輯的候選。國(guó)立中央圖書(shū)館這種既重視從外面引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，也注重從圖書(shū)館內(nèi)部選拔職員的人事聘任制度，保障了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

此外，國(guó)立中央圖書(shū)館對(duì)于所聘任人員待遇從優(yōu)，“本館聘任人員之薪給，依照聘用派用人員管理?xiàng)l例第八條之規(guī)定訂定之”；“本館聘任人員薪給之核敘及考試，準(zhǔn)用公務(wù)員敘級(jí)條例及公務(wù)員考續(xù)條例之規(guī)定”。相對(duì)優(yōu)厚的待遇吸引了更多的優(yōu)秀人才加入圖書(shū)館事業(yè)（國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員具體任職資格見(jiàn)表4）。［5 ］

3.3 遴聘規(guī)則重點(diǎn)及成效

1947年12月，考試院和行政院聯(lián)合公布的《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》9條，重點(diǎn)從四個(gè)方面對(duì)聘任人員作出要求：一是專(zhuān)業(yè)資格要求。主任、編纂和顧問(wèn)一般要求有圖書(shū)館學(xué)背景知識(shí)，或接受過(guò)高等教育，以確保國(guó)立中央圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性；二是學(xué)術(shù)資格要求。即高級(jí)職員應(yīng)該有特殊著作，或在某一領(lǐng)域?qū)W有專(zhuān)攻；三是學(xué)術(shù)

經(jīng)歷要求。如要求在學(xué)術(shù)文化界服務(wù)十年以上，或大學(xué)曾任教授、副教授等；四是圖書(shū)館從業(yè)經(jīng)歷要求。如本館編輯支最高薪二年以上、經(jīng)登記有案者，才可升任主任或編纂。編輯也有類(lèi)似資格要求，如“曾在圖書(shū)館事業(yè)服務(wù)三年以上，成績(jī)優(yōu)良”者，或曾任本館干事，支委任最高級(jí)俸二年以上，經(jīng)銓敘合格者才可聘為編輯。

《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》嚴(yán)格地從專(zhuān)業(yè)資格、學(xué)術(shù)資格、學(xué)術(shù)經(jīng)歷以及圖書(shū)館從業(yè)經(jīng)歷等方面，對(duì)各級(jí)職員的任職資格作出規(guī)范，此舉為國(guó)立中央圖書(shū)館擁有高素質(zhì)的館員提供了制度保障。《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》的成效，可從1947年的國(guó)立中央圖書(shū)館高級(jí)職員名單中窺見(jiàn)一斑（見(jiàn)表5）。 ［6 ］

在國(guó)立中央圖書(shū)館高級(jí)職員名單中，家學(xué)淵源的圖書(shū)館學(xué)大家蔣復(fù)璁、著名圖書(shū)館學(xué)者于振寰、呂紹虞等、著名文學(xué)家鄭振鐸、著名學(xué)者和文學(xué)家錢(qián)鐘書(shū)、著名社會(huì)人士葉恭綽等都赫然在列，國(guó)立中央圖書(shū)館可謂群星璀璨。這支精干的館員隊(duì)伍的形成，與《國(guó)立中央圖書(shū)館聘任人員遴聘規(guī)則》的嚴(yán)格不無(wú)關(guān)系?？茖W(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T聘任制度，為國(guó)立中央圖書(shū)館的發(fā)展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。

4 新書(shū)呈繳法規(guī)建設(shè)

民國(guó)時(shí)期國(guó)立中央圖書(shū)館能夠得到較好發(fā)展，除了與組織條例的完善以及人員遴聘規(guī)則的制定有相當(dāng)關(guān)聯(lián)，也與南京國(guó)民政府制定的新書(shū)呈繳制度有密切關(guān)系。國(guó)立中央圖書(shū)館新書(shū)呈繳制度的確立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)時(shí)期：接收對(duì)象模糊時(shí)期、擬制國(guó)立中央圖書(shū)館時(shí)期、直接呈繳國(guó)立中央圖書(shū)館時(shí)期。這三個(gè)時(shí)期呈繳本法令法規(guī)內(nèi)容的日益轉(zhuǎn)變和明朗化，體現(xiàn)了國(guó)立中央圖書(shū)館新書(shū)呈繳制度不斷完善的過(guò)程。國(guó)立中央圖書(shū)館相關(guān)的新書(shū)呈繳規(guī)定所經(jīng)歷的三個(gè)階段，一步步將國(guó)立中央圖書(shū)館推進(jìn)到享有新書(shū)呈繳的特權(quán)中來(lái)。

新書(shū)呈繳接收對(duì)象模糊時(shí)期。1927年12月，民國(guó)大學(xué)院（教育部的前身）公布了《新出圖書(shū)呈繳條例》，規(guī)定凡新出圖書(shū)“須自發(fā)行之日起兩個(gè)月內(nèi)，將該項(xiàng)圖書(shū)三份呈送中華民國(guó)大學(xué)院?！?［7 ］這時(shí)，國(guó)立中央圖書(shū)館的建設(shè)尚在討論之中，沒(méi)有付諸施行，因而呈繳條例并沒(méi)有提及呈繳國(guó)立中央圖書(shū)館。不過(guò)，這些呈繳教育部的圖書(shū)，后來(lái)又撥給了國(guó)立中央圖書(shū)館，實(shí)際上間接促進(jìn)了國(guó)立中央圖書(shū)館的發(fā)展。這是當(dāng)事者沒(méi)有預(yù)料到的。不可否認(rèn)的是，1927年的呈繳規(guī)定也沒(méi)有指明呈繳新書(shū)要給國(guó)立中央圖書(shū)館，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

擬制國(guó)立中央圖書(shū)館時(shí)期。1930年3月，教育部公布了《新出圖書(shū)呈繳規(guī)程》。該規(guī)程第一、二條規(guī)定出版者需將新出圖書(shū)四份呈送出版者所在地的省教育廳或特別市教育局，各省教育廳及各特別市教育局收到出版者所繳圖書(shū)后，除留存一份外，應(yīng)將其余三份轉(zhuǎn)送教育部。而規(guī)程第三條對(duì)轉(zhuǎn)送給教育部的三份新書(shū)歸屬進(jìn)行了明確規(guī)定，即，“凡呈繳之圖書(shū)，經(jīng)教育部核收后，發(fā)交教育部圖書(shū)館、中央教育館、中央圖書(shū)館各一份，分別保存（中央教育館及中央圖書(shū)館未成立前，暫由教育部圖書(shū)館代為保存）。并將書(shū)名、出版者姓名及出版年月登載教育部公報(bào)?！?［8 ］此項(xiàng)法規(guī)既出，國(guó)立中央圖書(shū)館庋藏呈繳新書(shū)成為定制，該館從此可以穩(wěn)定獲得全國(guó)各地出版社新出版的圖書(shū)資料。不過(guò)，因遲遲未能具體籌備，國(guó)立中央圖書(shū)館只是一個(gè)擬制概念，所獲得的呈繳新書(shū)只能暫由教育部圖書(shū)館代為保管。1931年4月教育部應(yīng)國(guó)立北平圖書(shū)館之請(qǐng)，將代管的國(guó)立中央圖書(shū)館呈繳新書(shū)，準(zhǔn)予先行撥借給國(guó)立北平圖書(shū)館。

直接呈繳國(guó)立中央圖書(shū)館時(shí)期。1933年，國(guó)立中央圖書(shū)館進(jìn)入籌備階段，原有的相關(guān)新書(shū)呈繳法規(guī)已不合時(shí)宜，需作出相應(yīng)修改，以應(yīng)時(shí)勢(shì)變化。為此，國(guó)立中央圖書(shū)館籌備處致函教育部，要求新書(shū)直接呈繳該處：“茲以本館業(yè)已奉命籌備，積極圖成，所有前項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)由鈞部圖書(shū)館代為保存之應(yīng)得圖書(shū)，除備文呈請(qǐng)準(zhǔn)予檢發(fā)，俾資策進(jìn)，早睹厥成外，更懇轉(zhuǎn)飭各呈繳圖書(shū)機(jī)關(guān)，對(duì)于此后呈繳新出圖書(shū)時(shí)，應(yīng)直接寄送國(guó)立中央圖書(shū)館籌備處。”［9 ］其實(shí)，新書(shū)直接寄送國(guó)立中央圖書(shū)館，也簡(jiǎn)化了新書(shū)呈繳程序，顧及了出版物的時(shí)效性。此前，各書(shū)局呈繳新出圖書(shū)，先由出版者送交書(shū)業(yè)公會(huì)，再由書(shū)業(yè)公會(huì)匯繳地方教育官署，后由地方教育官署轉(zhuǎn)呈教育部，然后才能撥發(fā)到國(guó)立中央圖書(shū)館。一本書(shū)的呈繳，往往輾轉(zhuǎn)數(shù)月以上。繁雜的呈繳過(guò)程，影響了新書(shū)的宣傳與效用。新書(shū)呈繳程序簡(jiǎn)化后，既可顧及出版物宣傳上的時(shí)效問(wèn)題，閱覽者亦以新出書(shū)籍先睹為快。［10 ］對(duì)于國(guó)立中央圖書(shū)館之“呈繳新出圖書(shū)時(shí)，應(yīng)直接寄送國(guó)立中央圖書(shū)館籌備處”的請(qǐng)求，教育部于1933年6月訓(xùn)令各書(shū)局照辦。這份有關(guān)新書(shū)呈繳的訓(xùn)令可看作是1930年3月《新出圖書(shū)呈繳規(guī)程》的補(bǔ)充和完善，為國(guó)立中央圖書(shū)館的籌備發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

5 結(jié)語(yǔ)

法規(guī)建設(shè)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要基石，“既有法律根據(jù)，圖書(shū)館從而基始”。近代西方公共圖書(shū)館建設(shè)成果卓著，與政府重視公共圖書(shū)館立法不無(wú)關(guān)系。中國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)20年代后，圖書(shū)館事業(yè)蓬勃發(fā)展，圖書(shū)館社會(huì)地位提高，國(guó)民政府對(duì)圖書(shū)館建設(shè)也更為重視，有關(guān)的圖書(shū)館法規(guī)不斷出臺(tái)。國(guó)立中央圖書(shū)館作為國(guó)民政府重點(diǎn)建設(shè)的公共圖書(shū)館，其法規(guī)建設(shè)自然受到國(guó)民政府的格外重視。在1927-1947年間，國(guó)民政府公布的有關(guān)國(guó)立中央圖書(shū)館的法令法規(guī)就有10件之多。其中最重要的是組織條例建設(shè)、職員遴選聘任規(guī)則建設(shè)、新書(shū)呈繳法規(guī)建設(shè)，這些法規(guī)為國(guó)立中央圖書(shū)館組織機(jī)構(gòu)的健全、高素質(zhì)館員隊(duì)伍的形成、穩(wěn)定書(shū)源的獲得奠定了基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)立中央圖書(shū)館的建設(shè)意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，國(guó)立中央圖書(shū)館的法規(guī)建設(shè)也是中國(guó)近代圖書(shū)館法規(guī)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)中國(guó)近代圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

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作者簡(jiǎn)介：張書(shū)美（1975-），女，碩士，江西師范大學(xué)圖書(shū)館館員；鄭永田（1976-），男，華南師范大學(xué)圖書(shū)館館員，中山大學(xué)資訊管理系2008級(jí)圖書(shū)館學(xué)博士研究生。