任憲韶

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

海河流域平原風(fēng)沙區(qū)主要分布在北京市、河南省、河北省和山東省境內(nèi)，總面積6萬余km2，占海河流域平原面積的46%，該區(qū)域內(nèi)沙地疏松，結(jié)構(gòu)脆弱或無結(jié)構(gòu)，在風(fēng)力的作用下，極易造成嚴(yán)重的土壤侵蝕。因此，以具有代表性的魯北平原風(fēng)沙區(qū)作為研究對象，探討水土流失防治與生態(tài)安全保障工作具有積極意義。

一、概 況

魯北平原風(fēng)沙區(qū)位于海河流域南端，涉及聊城、德州、濟(jì)南、濱州、東營5市，總面積3萬余km2。該區(qū)多年平均年降雨量564.4mm，年均氣溫12.8℃，林草覆蓋率17.6%，區(qū)域內(nèi)水系長度3355 km，年均徑流量1423萬m3。

二、水土流失現(xiàn)狀及成因

1.水土流失現(xiàn)狀

魯北平原風(fēng)沙區(qū)水土流失主要分布在黃河故道和引黃灌渠地帶，侵蝕形式以風(fēng)蝕為主，風(fēng)蝕總面積4651.19 km2，占土地總面積的15.28%。由于沙化嚴(yán)重，1978年被聯(lián)合國環(huán)保組織列為高度荒漠化威脅區(qū)。目前，部分地區(qū)風(fēng)沙危害隨著引黃、開發(fā)建設(shè)等人為活動呈現(xiàn)加劇趨勢。

2.水土流失成因

（1）自然原因

黃河有20多次大的決口改道洪流波及魯西北，每次決口改道沉積大量粒徑小于0.1 mm的細(xì)沙，成為形成沙荒地和季節(jié)性風(fēng)沙化土地的物質(zhì)基礎(chǔ)。該區(qū)降雨時間分布不均，多集中在6—9月，冬季盛行北風(fēng)，春季盛行南風(fēng)，每年超過臨界起沙風(fēng)速天數(shù)為80天 (起沙風(fēng)速大于等于6 m/s)，年平均8級(風(fēng)速大于等于17 m/s)以上大風(fēng)日數(shù)就達(dá)20～40天。同時，3—5月為大風(fēng)季節(jié)，作物剛好處于幼苗階段，土壤干旱，極易發(fā)生揚(yáng)沙、風(fēng)沙流。

（2）人為因素

引黃 （包括引黃灌溉和引黃輸水）工程是加劇該區(qū)風(fēng)蝕的一個重要原因。20世紀(jì)80年代以來開辟了引黃濟(jì)津、濟(jì)冀等輸水工程，每年引黃渠網(wǎng)帶來的泥沙大約在2700萬～4200萬m3左右，清淤泥沙堆積在溝渠兩岸，埋沒附近的農(nóng)田；沉沙池所沉沙土利用率不高，一旦沉沙池不能發(fā)揮作用，即變成沙源。同時，傳統(tǒng)的耕作方式使地表在很長一段時間內(nèi)完全裸露，缺乏植被覆蓋，造成嚴(yán)重風(fēng)蝕。

三、水土流失對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全的影響

1.水土流失對土地資源的影響

魯北平原風(fēng)沙區(qū)水土流失導(dǎo)致耕地減少，土壤養(yǎng)分流失，土地生產(chǎn)力下降。據(jù)初步調(diào)查，魯北平原風(fēng)沙區(qū)嚴(yán)重風(fēng)蝕性耕地在春播前一經(jīng)翻耕，吹揚(yáng)到空中的細(xì)塵層厚至少相當(dāng)于1～2 mm，風(fēng)蝕模數(shù)為1400～2800 t/（km2·a），魯北風(fēng)蝕性耕地約3200 km2。如按年風(fēng)蝕量2 mm深度計算，該區(qū)風(fēng)蝕性耕地每年喪失細(xì)土約900萬t，其中損失有機(jī)質(zhì)約5.5 萬 t，全氮 0.45 萬 t，全磷 1.1 萬 t，全鉀19.3萬t，使土地生產(chǎn)力降低。

2.水土流失對人居安全的影響

嚴(yán)重的水土流失吞噬耕地，埋沒村莊，危害人民的生產(chǎn)和生活。“大風(fēng)一刮沙滿天，種的莊稼連根端”，“小麥正月青、二月黃，三月重新種高粱”是該區(qū)風(fēng)沙危害的真實(shí)寫照。莘縣風(fēng)沙嚴(yán)重時，整個天空都是黑灰色的，能見度不到2 m；位山灌區(qū)清淤泥沙堆積在沉沙池和輸沙渠兩側(cè)，形成高于地面 7～15 m的堆沙高地 1533.33 hm2，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕地減少，土地沙化嚴(yán)重，區(qū)域環(huán)境日漸惡化。

3.水土流失對生態(tài)環(huán)境的影響

水土流失一方面導(dǎo)致干旱洪澇災(zāi)害，增加了風(fēng)沙危害的發(fā)生頻率；另一方面使沙土無序移動，淤積河道、水利工程設(shè)施，加劇旱澇災(zāi)害。據(jù)測算，位于魯北平原風(fēng)沙區(qū)的徒駭河、馬頰河等5條主要河道，1949年以來泥沙淤積達(dá)1.5億m3，河床淤高，河道排洪能力普遍降低10%～30%。夏津縣有20余座閘門和揚(yáng)水站由于泥沙淤積而不能發(fā)揮作用，不得不停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、水土流失防治在保障生態(tài)安全中的作用

1.保護(hù)耕地，提高土地生產(chǎn)力，維護(hù)土地安全

土壤是保障生態(tài)安全的重要屏障，加強(qiáng)水土保持，治理水土流失，改良土壤，提高土地生產(chǎn)力，可有效地保障生態(tài)安全。武城縣20多年共治理水土流失226 km2，沙荒地改造成良田和果園，增加耕地面積1840 hm2，保土量108萬t；臨清市八岔路小流域采用生物防護(hù)、灌溉工程、科學(xué)耕作等水土流失防治措施，通過幾年的治理，土壤侵蝕模數(shù)由 2329 t/（km2·a）減少到 698 t/（km2·a）， 土壤含水率提高2.8%，2007年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均糧食產(chǎn)量由原來的470 kg提高到了760 kg，經(jīng)濟(jì)林已全部進(jìn)入盛果期，年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)150多萬元，土地產(chǎn)出率大幅度提高。

2.提高供水能力，防治面源污染，保障飲水安全

水土保持是保障飲水安全的有效途徑。一方面，水土流失防治能蓄積雨水，調(diào)節(jié)徑流，提高水資源利用效率，從而提高供水能力。冠縣在水土流失治理中推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，使水的有效利用率提高到95%以上；西沙河風(fēng)沙片治理水土流失面積9 km2，擴(kuò)大灌溉面積260 hm2，增加蓄水保水量28.17萬m3。另一方面，水土流失防治減少了流入江河湖庫的泥沙，減輕了土壤中有害物質(zhì)對水體的污染，有效地保護(hù)了水質(zhì)，同時生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、科學(xué)的耕作措施從根本上減少農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)的使用量和糞便排放量，減輕了面源污染，優(yōu)化了水質(zhì)。

3.改善生態(tài)環(huán)境，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，保護(hù)人居安全

開展水土流失防治，就是對生態(tài)系統(tǒng)的重建和維護(hù)，對減輕生態(tài)災(zāi)害、保證人居環(huán)境安全非常重要。魯北平原風(fēng)沙區(qū)內(nèi)起伏狀明顯且面積較大的流動沙丘地，經(jīng)多年的水土流失治理，地貌相對固定，沙丘搬移已不明顯。寧津縣沙河董風(fēng)沙片治理項(xiàng)目，通過平整沙丘、開挖輸水溝渠、配套機(jī)井建設(shè)、種植經(jīng)濟(jì)林、建設(shè)苗圃等措施，治理風(fēng)沙區(qū)6 km2，林木覆蓋率達(dá)30%，風(fēng)蝕模數(shù)減小到 550 t/（km2·a），治理區(qū)相對濕度增加了2.1%～2.5%，地下水水位明顯回升，風(fēng)速明顯減弱，減輕了風(fēng)沙對群眾生活的侵襲，群眾生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都得到明顯改善。

五、防治水土流失維護(hù)生態(tài)安全的對策

1.加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，遏制生態(tài)惡化趨勢

土地一旦沙化就很難恢復(fù)，并且恢復(fù)周期長，經(jīng)濟(jì)代價高。據(jù)統(tǒng)計，治理費(fèi)用約為保護(hù)費(fèi)用的20倍。魯北平原風(fēng)沙區(qū)土壤質(zhì)地偏輕，沙粒含量較高，如果保護(hù)措施跟不上，勢必導(dǎo)致土壤沙化，尤其是引黃溝渠附近。因此預(yù)防保護(hù)非常重要，必須認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針。

一是加大宣傳力度，引起高度重視。以新水土保持法的頒布實(shí)施為契機(jī)，通過多種方式多種渠道宣傳魯北平原風(fēng)沙區(qū)水土流失的成因和危害，引起全社會對該區(qū)域水土流失及綜合防治的高度重視，認(rèn)清水土流失防治對保障生態(tài)安全的重要作用，喚起全社會的水土保持意識。

二是加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，遏制新增人為水土流失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)以不造成生態(tài)破壞為前提，盡量減少人為擾動，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址選線應(yīng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，無法避讓的應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝；依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，全面落實(shí)水土保持“三同時”制度，不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，大力營造水土流失防治人人有責(zé)，自覺維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。

三是合理經(jīng)營利用，保護(hù)土地資源。應(yīng)盡快改變魯北平原風(fēng)沙區(qū)傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建議當(dāng)?shù)夭扇∫栽鰪?qiáng)土壤抗蝕能力為主的精耕細(xì)作、秸稈還田等措施和以增強(qiáng)植被為主的帶狀間作、輪作和休耕方式,推廣多熟制種植（間作、套種、混種、復(fù)種），實(shí)行留茬等耕種方式，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，既可培養(yǎng)地力，增加地面粗糙度，減小風(fēng)速，固定沙土和提高土壤抗侵蝕能力，又能增加農(nóng)民的收入；在泥沙利用上，根據(jù)海委“聊城市位山灌區(qū)風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)示范”項(xiàng)目，位山灌區(qū)引黃泥沙一是用于建造高標(biāo)準(zhǔn)沙質(zhì)人工高地，徹底還耕，二是利用顆粒較粗部分泥沙制作建筑材料。通過合理利用引黃泥沙不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，更能防止泥沙侵占覆蓋土地，因此建議在泥沙利用上不斷探索，提高其利用率，保護(hù)土地資源。

2.開展綜合防治，加快生態(tài)恢復(fù)步伐

長期以來，海河流域水土流失防治工作的重點(diǎn)在山丘區(qū)，對平原風(fēng)沙區(qū)水土流失防治的重視和投入嚴(yán)重不足，雖然陸續(xù)開展了一些防治工作，但都沒有形成規(guī)模，而且由于魯北平原風(fēng)沙區(qū)自然特征和地理位置的特殊性，單純依靠大自然的自我修復(fù)難以改變當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀。因此，建議中央及地方各級政府高度重視該區(qū)域的水土流失問題，加大財政扶持力度，全面開展水土流失防治工作。

一是科學(xué)規(guī)劃，合理配置治理措施。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧，根據(jù)魯北平原風(fēng)沙區(qū)的類型、分布和成因，總結(jié)采用當(dāng)?shù)厮帘３謱?shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，利用已有科研成果，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜，合理配置治理措施。要把水土保持規(guī)劃作為水土流失預(yù)防和治理、水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)。布設(shè)預(yù)防保護(hù)措施、確定易造成水土流失區(qū)域以及社會力量參與水土保持都應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。

二是推進(jìn)試點(diǎn)工作，探討總結(jié)治理模式。近年，海委在該區(qū)域陸續(xù)開展了一些試點(diǎn)示范工作，探討黃河故道和引黃灌區(qū)水土流失防治模式，取得了一定的成果，但由于投資較小，在試點(diǎn)選址和措施布置上有局限性，故缺乏系統(tǒng)性的研究。下一步，海委將加大試點(diǎn)示范力度，探討不同水土流失類型區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)模式，在整體布設(shè)、措施配置、模式研究、治理方向和技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)研究，為在該區(qū)域?qū)嵤┐笠?guī)模集中連片的水土流失綜合防治奠定基礎(chǔ)。

三是開展重點(diǎn)治理工作，加快生態(tài)恢復(fù)。目前，國家主導(dǎo)的東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理已在實(shí)施中并初見成效，而對平原風(fēng)沙區(qū)的重點(diǎn)治理工作尚未全面啟動。建議設(shè)立魯北平原風(fēng)沙區(qū)水土流失綜合治理專項(xiàng)工程，帶動當(dāng)?shù)厝罕娙轿婚_展水土流失防治工作，減輕風(fēng)沙對當(dāng)?shù)丶爸苓叧鞘性斐傻奈：?恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使之進(jìn)入良性循環(huán)。

3.依靠科學(xué)技術(shù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

當(dāng)?shù)厮帘３植块T曾依托有關(guān)科研院所，開展了風(fēng)沙區(qū)水土流失防治措施配置、節(jié)水灌溉技術(shù)等課題研究，實(shí)施了一些試驗(yàn)示范研究，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為水土保持生態(tài)建設(shè)工作提供了一定的技術(shù)支撐，但研究缺乏系統(tǒng)性，新的技術(shù)思路實(shí)現(xiàn)困難，科技推廣應(yīng)用力度不夠，科學(xué)有效的治理模式還有待進(jìn)一步探討。因此，亟須在下一步工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高水土保持科技水平。

一是積極開展重大科研問題的研究。該區(qū)域水土流失的一個主要特點(diǎn)就是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶來了大量泥沙，形成了水土流失策源地，因此要在提高泥沙利用率，減少沙源上做文章。此外，還應(yīng)開展引黃工程對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響的定量化研究，為建立和完善該區(qū)域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。

二是加強(qiáng)科技示范和科技合作。結(jié)合試點(diǎn)工作，建立一批科研試驗(yàn)和示范推廣園區(qū)，深入開展對重點(diǎn)區(qū)域尤其是黃河故道和引黃灌區(qū)的突出問題的研究，探討適合該區(qū)的技術(shù)措施、配置方式和機(jī)制體制，推進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)和水土保持?jǐn)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，打造精品，發(fā)揮典型帶動和示范作用，充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、示范、宣傳等方面的作用；加大與科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體等的交流合作，充分吸收水土保持先進(jìn)理念和技術(shù)。

三是做好動態(tài)監(jiān)測工作。目前，該區(qū)域水土流失欠缺動態(tài)監(jiān)測，在今后的工作中，監(jiān)測應(yīng)該作為一項(xiàng)重要的日常工作來開展，充分利用現(xiàn)有成熟技術(shù)，針對不同監(jiān)測對象建立適用的監(jiān)測體系，以較少的投入，提供準(zhǔn)確的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時，積極采用新技術(shù)和新成果，逐步提高監(jiān)測水平，為水土流失防治和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

4.建立和完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院連續(xù)制定出臺了一系列關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，提出要建立和完善水土保持補(bǔ)償機(jī)制，2011年中央一號文件更是明確提出 “建立健全水土保持補(bǔ)償制度”，這些政策為大力推進(jìn)水土保持補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供了政策支持；中國水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究課題組明確提出的補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償額度計算方法、補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)途徑等研究成果，為建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了技術(shù)支撐；新的水土保持法將水土保持補(bǔ)償定位為功能補(bǔ)償，從法律層面建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，明確規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)活動而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被不能恢復(fù)水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，為建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了法律依據(jù)。

魯北平原風(fēng)沙區(qū)水土流失的一個主要成因就是引黃工程,該工程在緩解華北水資源緊缺，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定的同時，也給當(dāng)?shù)貛砹撕艽蟮纳鷳B(tài)負(fù)擔(dān)。以位山灌區(qū)為例，作為全國五個特大型灌區(qū)之一，其灌溉網(wǎng)絡(luò)體系不僅為聊城市3600 km2耕地提供灌溉供水，而且承擔(dān)向河北、天津供水的任務(wù)，但是，在引進(jìn)大量優(yōu)質(zhì)黃河水的同時，也引進(jìn)了大量泥沙，改變了沉沙池區(qū)的生態(tài)條件，動植物生存環(huán)境和平衡遭到嚴(yán)重破壞，群眾生存生產(chǎn)條件受到嚴(yán)重影響，該區(qū)域建立切實(shí)可行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢在必行。只有堅持“誰占用破壞，誰恢復(fù)補(bǔ)償”的原則，調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

[1]曲格平.關(guān)注生態(tài)安全之二：影響中國生態(tài)安全的若干問題[J].環(huán)境保護(hù)，2002（7）.

[2]史德明.加強(qiáng)水土保持是保障國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略措施[J].中國水土保持，2002（2）.

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