劉 震

（水利部水土保持司，100053，北京）

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成就，初步探索出一條適合我國國情、符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水土流失防治路線。進(jìn)入新時期，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，更加成為我國面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。分析新的形勢，水土保持發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、水土保持工作面臨的發(fā)展機(jī)遇

1.黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作

在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，國家不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸現(xiàn)。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中全會就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，黨的十七屆五中全會就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平提出了新的要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，提出要實(shí)施好國家水土保持重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)；實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理；建立健全水土保持等補(bǔ)償制度，為新時期水土保持事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。一號文件從財政金融、投資稅收、政績考核等各個方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革發(fā)展的新政策新舉措，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，含金量高，為水土保持發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

2.水土保持工作全面步入法制化軌道

1991年水土保持法正式頒布實(shí)施以來，水土保持工作逐步走上了依法防治的軌道，形成了較為完善的水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。全國共出臺縣級以上水土保持配套法規(guī)3000多個。各級水行政主管部門依法加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)措施，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，深入開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動和水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動，鍛煉和塑造了一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、能打硬仗的水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍，建設(shè)單位的水土保持法律意識明顯加強(qiáng)，各級各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案申報率、實(shí)施率和設(shè)施驗(yàn)收率大幅度提高。截至目前，全國已審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬多項(xiàng)，生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失面積達(dá)8萬km2，減少水土流失量17億t，生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失得到有效防治。在全國人大、國務(wù)院和有關(guān)部門的高度重視下，水土保持法修訂工作經(jīng)過5年的努力，于2010年12月25日，通過第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議，以中華人民共和國主席令第39號公布，自2011年3月1日起正式施行。新水土保持法充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧的思想，注重以新的理念為指導(dǎo)，將近年來黨和國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針、政策以及各地的成功做法和實(shí)踐以法律形式確定下來，在水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制、預(yù)防保護(hù)、規(guī)劃法律地位、水土保持方案管理、水土流失重點(diǎn)治理、監(jiān)測管理、補(bǔ)償制度及行政處罰等方面予以強(qiáng)化，從法律層面對長期以來困擾水土保持工作的體制不順、機(jī)制不活、防治資金不足、規(guī)劃效力不夠、執(zhí)法依據(jù)不足、責(zé)任追究不嚴(yán)等問題給出了破解途徑，法律的針對性、權(quán)威性、操作性、約束性明顯增強(qiáng)。它的頒布施行進(jìn)一步健全了我國的水土保持法律體系，是水利法制建設(shè)的一個重要里程碑，對水土保持事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3.水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)蓬勃發(fā)展

國家已相繼在長江上中游、黃河中上游、環(huán)京津地區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、南水北調(diào)水源地和晉陜內(nèi)蒙古砒砂巖地區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施了一系列國家水土流失重點(diǎn)防治工程，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行集中連續(xù)治理，有效減少了進(jìn)入黃河、長江的泥沙，控制了石漠化、沙漠化擴(kuò)張，保護(hù)了黑土地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善。在重點(diǎn)工程的帶動下，全國已累計(jì)初步治理水土流失面積105萬km2，已有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量15億t，增加蓄水能力250多億m3，增產(chǎn)糧食180億kg。近10年來已有1.5億群眾從水土保持工程中直接受益，2000多萬山丘區(qū)群眾生計(jì)問題得以解決，許多水土流失治理區(qū)群眾走上了富裕發(fā)展的道路，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續(xù)不斷的重點(diǎn)工程建設(shè)為全國水土流失綜合防治提供了樣板。

4.社會公眾對水土保持的關(guān)注程度普遍提高、需求迫切

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題越來越關(guān)注。近年，水利部在全國范圍內(nèi)廣泛開展水土保持國策宣傳教育行動，大力營造搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明的輿論氛圍，全社會的水土保持意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，公眾參與防治水土流失、建設(shè)秀美家園非常踴躍，治理水土流失有了很好的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍。

二、水土保持工作面臨的主要挑戰(zhàn)

近年，在中央水利方針和部黨組新的治水思路指導(dǎo)下，水土保持工作取得重要進(jìn)展。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前水土保持工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求和廣大群眾的期待相比，還有很大差距，面臨著以下挑戰(zhàn)：

1.水土流失防治任務(wù)依然艱巨

我國由于特殊的自然地理?xiàng)l件，眾多的人口以及長期的開發(fā)利用，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多，全國仍有180多萬km2的水土流失面積、3.6億畝（0.24億hm2）坡耕地和44萬條侵蝕溝亟待治理，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、群眾脫貧致富的主要因素。按照目前我國每年4萬～5萬 km2的水土流失治理速度推算，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時間，這與全面建設(shè)小康社會的要求存在很大差距。

2.人為水土流失加劇的趨勢依然嚴(yán)峻

我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，承載能力十分有限。在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)的形勢下，新的人為水土流失仍將不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十五”期間，開發(fā)活動擾動地表面積就達(dá) 5.53萬 km2，棄土棄渣量 92.1億 t。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在,對水土保持監(jiān)管能力和水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是目前低等級公路建設(shè)、大規(guī)模的礦山開采、大量的群眾采石、挖砂、取土、無序的山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，點(diǎn)多量大，破壞嚴(yán)重，監(jiān)管難度很大，有法不依、知法犯法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

3.水土流失投入不足的困境仍未改變

按照水土保持的傳統(tǒng)組織模式，農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80%以上。盡管國家持續(xù)加大水土流失防治投入，但是隨著農(nóng)村“兩工”的取消，群眾組織發(fā)動難度加大，水土保持工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，有些地方的投入甚至出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。由于投入不足，近年來各地在安排治理措施時，往往更多安排自然修復(fù)方面的措施，而亟待改造的坡耕地、坡面水系、溝道治理、崩崗防治等措施安排得非常有限，小流域綜合治理配套措施建設(shè)也還很不完善，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國平均每年治理的坡耕地不足20萬hm2，而20世紀(jì)90年代中期坡耕地改造通常達(dá)到每年60萬hm2。投入的嚴(yán)重不足、關(guān)鍵工程和配套措施的滯后，都在一定程度上限制了水土保持綜合效益的充分發(fā)揮。加快水土流失治理的財政、金融、稅收等相關(guān)政策措施亟待進(jìn)一步研究和落實(shí)，鼓勵社會投入的機(jī)制還需要不斷建立和完善。

4.水土保持基礎(chǔ)工作薄弱

目前，水土保持規(guī)劃、監(jiān)測評價、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍技術(shù)力量的現(xiàn)狀與新水土保持法和新形勢的要求還不能完全適應(yīng)，水土保持信息化和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

三、新時期水土保持工作的任務(wù)與對策

我國近期水土流失的防治目標(biāo)與任務(wù)是：力爭用15～20年左右的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作等水土保持措施；嚴(yán)重流失區(qū)水土流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度全面落實(shí)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，將采取以下防治對策：

第一，以新的理念為指導(dǎo)，推動水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展。新時期的水土保持將按照可持續(xù)發(fā)展治水思路，把人與自然和諧作為指導(dǎo)工作的核心，并圍繞這一核心，全面樹立三大理念。一是堅(jiān)持發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的理念。在大江大河源頭地區(qū)、地廣人稀地區(qū)，實(shí)行小范圍人工治理、大范圍封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)。采取舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、能源替代等措施，促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的良性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持以人為本的理念。在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)，相當(dāng)一部分群眾生產(chǎn)條件艱苦，種地難，飲水難，行路難，增收難，水土保持工作在有效控制水土流失的同時，應(yīng)盡可能在措施配置上將改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件放在突出位置，在坡改梯、坡面水系、溝道治理、農(nóng)田生產(chǎn)道路和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大投入力度，促進(jìn)廣大山丘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷增強(qiáng)發(fā)展的普惠性和持續(xù)性。同時，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾對良好生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境的新期盼，采取不同的治理模式，使水土保持小流域治理發(fā)揮“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的作用。在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)，通過水土流失綜合整治，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)和公共設(shè)施安全。在重要水源保護(hù)區(qū)，通過積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，保護(hù)水源，控制面源污染，大力改善生態(tài)，為人民群眾提供宜居舒適的生活環(huán)境。三是堅(jiān)持保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被、近自然生態(tài)的理念。一方面以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則為指導(dǎo)，嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為，大力加強(qiáng)對重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。另一方面，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持生態(tài)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、實(shí)施中盡可能保留原地貌植被，擴(kuò)大生物措施比例，減少對自然植被的破壞，提高生態(tài)功能和服務(wù)價值。

第二，以加強(qiáng)社會管理為重要職責(zé)，全面貫徹依法行政。實(shí)現(xiàn)水土保持社會化管理，須做好監(jiān)督執(zhí)法、基礎(chǔ)支撐、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，不斷完善法律法規(guī)體系、水保規(guī)劃體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和市場準(zhǔn)入體系，形成完備的水土保持社會化管理手段。一是全面落實(shí)新水土保持法，進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系建設(shè)，完善配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法行政提供依據(jù)。二是嚴(yán)格監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)過程中人為水土流失，不斷擴(kuò)大監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域，改進(jìn)監(jiān)管的方式和方法，督促相關(guān)行業(yè)、部門自覺做好水土保持工作。對擾動地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求必須編報水土保持方案，對不符合水土保持和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行限批、緩批制度，落實(shí)劃定的水土保持“紅線”。大力加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動全過程的管理，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測，嚴(yán)格設(shè)施驗(yàn)收，全面落實(shí)水土保持 “三同時”制度。對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等的開發(fā)建設(shè)活動，依法從嚴(yán)控制，加強(qiáng)監(jiān)管。三是不斷完善水土保持規(guī)劃體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)推廣成熟的水土保持技術(shù)路線，為社會管理和社會參與提供有力的技術(shù)支撐。四是建立健全水土保持市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)水土保持方案報告編制資質(zhì)、水土流失監(jiān)測資質(zhì)、水土保持監(jiān)理資質(zhì)管理，完善水土保持社會服務(wù)和管理的手段，規(guī)范市場秩序，保證服務(wù)水平。五是積極開展宣傳教育，不斷強(qiáng)化全社會的水土保持意識和法制觀念，形成人人參與、支持水土保持的良好社會氛圍。

第三，以重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭，加快水土流失綜合治理步伐。我國水土流失面積大，涉及范圍廣，并且在區(qū)域分布上呈現(xiàn)很強(qiáng)的不均衡性，尤以黃河中上游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等區(qū)域的流失最為嚴(yán)重，影響最為深遠(yuǎn)。目前，我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展依然處在較低水平，在投資有限的情況下，水土保持工作是全面鋪開，還是集中力量、重點(diǎn)突破，不僅是一個治理方法問題，更是一個防治戰(zhàn)略問題。實(shí)踐證明，突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動是符合我國國情，適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有重要推動作用的有效方法。水土保持重點(diǎn)工程針對不同區(qū)域、不同類型水土流失的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，因害設(shè)防，以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行山、水、田、林、路、草綜合治理，立足于各項(xiàng)措施的相互配套，致力于各方力量的有機(jī)整合，從根本上扭轉(zhuǎn)了工作上零敲碎打、力量分散，治理中措施單一、收效不大的問題，具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、高效化的顯著優(yōu)勢，在實(shí)際工作中發(fā)揮了極大的試驗(yàn)示范、輻射帶動作用。今后將在繼續(xù)加強(qiáng)長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)重點(diǎn)治理基礎(chǔ)上，著力抓好坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理、水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)利用、湖庫型水源地泥沙和面源污染控制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土資源的高效利用和有效保護(hù)，推動各個層面的水土流失防治工作。

第四，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力。主要包括三個方面：一是進(jìn)一步建立各個層面的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制。以新水土保持法為準(zhǔn)繩，以水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立水土流失嚴(yán)重地區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制，將水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，做到可監(jiān)測、可評估、可考核，并與干部政績考核相結(jié)合，納入政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格任期考核。強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌防治水土流失的綜合措施，政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，切實(shí)增加地方投入，形成共同防治水土流失的新格局。在國家重點(diǎn)治理區(qū)，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的協(xié)作，整合項(xiàng)目，增加投入，提高效益。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理方面，明確交通、鐵路、電力、礦山等行業(yè)部門應(yīng)依法履行的水土流失防治責(zé)任，遏制人為水土流失。二是積極推動水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。建立和完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于調(diào)整相關(guān)群體之間的利益關(guān)系，調(diào)動各方面防治水土流失的積極性；有利于增強(qiáng)人們保護(hù)水土資源、防治水土流失的自覺性，推動“環(huán)境有價、資源有價、生態(tài)功能有價”觀念成為全社會價值取向；有利于增加水土保持投入，解決防治投入嚴(yán)重不足的問題，加快水土流失防治進(jìn)程。從我國國情來看，水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大體可以分為三類：第一類是歷史原因造成的水土流失嚴(yán)重地區(qū)，亟須治理，其生態(tài)補(bǔ)償主要是國家、地方政府投資和當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳?，既解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活問題，持續(xù)利用水土資源，又改善生態(tài)環(huán)境，減少對下游地區(qū)的危害。第二類是進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動和資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理；誰損壞水土保持功能，誰補(bǔ)償”的原則，以及開發(fā)地下資源、建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境的思路，建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位積極治理水土流失并負(fù)責(zé)恢復(fù)受損的水土保持功能。同時，把資源開發(fā)的一部分利潤作為當(dāng)?shù)刂卫硭亮魇У馁Y金，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、補(bǔ)生態(tài)的作用。第三類是重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，如國家重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重要水源區(qū)、重要生態(tài)屏障，受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)向這些地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，從水費(fèi)、水電站電費(fèi)收益中提取一定比例用于庫區(qū)及上游地區(qū)的水土流失防治，建立生態(tài)補(bǔ)償稅或者國家財政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施保護(hù)措施，同時對為保護(hù)生態(tài)付出代價、作出貢獻(xiàn)的群體或個人給予資金補(bǔ)償。三是建立和完善水土流失防治社會參與激勵機(jī)制，把政府引導(dǎo)和群眾投入有機(jī)結(jié)合起來，提高工作的透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮群眾作為水土流失治理主體、受益主體的能動作用。

第五，以科技為支撐，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。近年，水利部同中科院、工程院聯(lián)合開展了水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，制定了《全國水土保持科技發(fā)展綱要》，明確了科技發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：通過5～10年時間的努力，構(gòu)建起水土保持科技示范與推廣、監(jiān)測評價兩大體系以及國家基礎(chǔ)理論研究、水土保持科技協(xié)作、國家水土保持科學(xué)決策與工程設(shè)計(jì)支撐三大平臺，在水土保持重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用等方面取得突破。同時，不斷加大信息化建設(shè)力度，建立完善的水土保持信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，建成由地面觀測、遙感監(jiān)測、科學(xué)試驗(yàn)和信息網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施體系和基于時空邏輯的水土流失、水土保持措施以及相關(guān)因素的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成滿足各級水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和信息共享的技術(shù)平臺，形成基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會的信息服務(wù)體系，全面提高水土流失監(jiān)測預(yù)報、水土保持生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究以及社會公眾服務(wù)的能力，提升科學(xué)發(fā)展水平，帶動水土保持現(xiàn)代化。