李佩成

（長安大學(xué)，710054，西安）

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中第一次全面提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”；第一次指出“水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。一號文件第一次強(qiáng)調(diào)水是“生態(tài)之基”“是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)要“大興農(nóng)田水利建設(shè)，到 2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”，“要新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積”。面對如此宏偉而又艱巨的農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)如何體現(xiàn)水的生態(tài)之基，如何發(fā)揮水在改善生態(tài)環(huán)境中的保障體系作用？作者認(rèn)為“強(qiáng)化生態(tài)文明灌區(qū)建設(shè)”，是貫徹中央文件精神的戰(zhàn)略決策。

一、建設(shè)生態(tài)文明灌區(qū)的界定

所謂建設(shè)生態(tài)文明灌區(qū)就是以生態(tài)學(xué)原理、可持續(xù)發(fā)展理論和社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為依據(jù)，在灌區(qū)的改造和建設(shè)中，以人類文明、美好、富裕、康樂為理念；以包括引水、用水、管水在內(nèi)的先進(jìn)生產(chǎn)力為手段，因地制宜地對灌區(qū)內(nèi)第一自然和第二自然進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和改造，從而造就萬物蓬勃、相伴相生、節(jié)水養(yǎng)水、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、人民富裕、文明衛(wèi)生、社會和諧、生境處于良性循環(huán)的人類生存和生活環(huán)境——生態(tài)文明灌區(qū)。

二、為什么要強(qiáng)化建設(shè)生態(tài)文明灌區(qū)

1.灌區(qū)面積遼闊，直接關(guān)系到廣大人民的生存和發(fā)展

全國灌溉面積約7.3億畝（0.49億hm2），約占耕地面積的 46%，生產(chǎn)了全國75%以上的糧食、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，僅 433處 30萬畝（2萬hm2）以上的大型灌區(qū)，有效面積雖然只占全國耕地面積的 1／8，卻生產(chǎn)了全國1／4左右的糧食，創(chuàng)造了全國1／3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。

水是生命的源泉，水利是農(nóng)業(yè)的命脈和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有了較好的水利條件，灌區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重大的作用，在解決糧食安全、解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民致富奔小康、保證生態(tài)環(huán)境安全等方面走在全國前列。

2.灌區(qū)出現(xiàn)和存在著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題

由于人們比較重視灌溉的增產(chǎn)作用，而對灌溉所能引發(fā)的生態(tài)問題失之較全面的關(guān)注，灌區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)一系列生態(tài)環(huán)境問題：①灌溉水源調(diào)配不當(dāng)，使用過度，引發(fā)漬澇災(zāi)害和次生鹽堿化；②渠水遭受污染，使土壤、地下水乃至作物受到毒害；③地下水遭受污染，不僅為害作物，而且使村民飲水安全受到威脅；④部分灌區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降，不僅傷害開采條件，而且引發(fā)地沉地裂等地質(zhì)災(zāi)害；⑤灌區(qū)農(nóng)村垃圾和廢棄物隨意堆放，污染環(huán)境和水源；⑥灌溉地受到侵占和破壞，不但減少了灌溉面積，而且破壞了灌溉設(shè)施和田園景觀；⑦一些灌區(qū)作物布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，損害了灌區(qū)作用的有效發(fā)揮；⑧水資源特別是地表水資源和地下水資源，未能統(tǒng)一管理，帶來一系列人水矛盾；⑨不少灌區(qū)渠、路、電網(wǎng)等工程交錯，分布雜亂，傷害人居環(huán)境，給人類活動帶來眾多不便；⑩三水統(tǒng)觀統(tǒng)管和節(jié)水養(yǎng)水相結(jié)合的思想和人—水—環(huán)—發(fā)的系統(tǒng)治水理論未能充分體現(xiàn)，影響水資源效益的綜合發(fā)揮。因此，建設(shè)能夠充分提高水資源綜合利用效益，作物布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境美好，村民富裕，社會和諧的生態(tài)文明灌區(qū)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的早日建成是十分必要的。

三、怎樣推進(jìn)生態(tài)文明灌區(qū)建設(shè)

一是要提高對建設(shè)生態(tài)文明灌區(qū)的認(rèn)識。建設(shè)生態(tài)文明灌區(qū)是時代的要求，應(yīng)當(dāng)成為新時期水利建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)的特點，不能僅僅滿足于引水澆地，而是要堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，興利與除害相結(jié)合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；還要做到人水和諧、社會和諧，把水利事業(yè)從單純的“引水澆地”中解放出來，使農(nóng)田水利成為廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強(qiáng)支撐。

二是要把灌區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)巧妙結(jié)合，認(rèn)真做好灌區(qū)改造和建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的成功是建設(shè)成功的先導(dǎo)。國家大量投資農(nóng)田水利工程建設(shè)，切不可把錢花在幾十年前的老框架上加釘粘膠，修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行全面的、與社會主義新農(nóng)村密切協(xié)調(diào)的規(guī)劃，綜合地考慮渠、路、樹、電、井、庫、塘、田、園、村。要充分發(fā)揮水的“之源”“之要”“之基”作用，用心搞好規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃保證生態(tài)文明灌區(qū)成為社會主義新農(nóng)村。

三是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)天上（降）水、地表水和地下水（包括土壤水）三水統(tǒng)觀統(tǒng)管，提高水資源綜合利用效益。三水統(tǒng)觀統(tǒng)管在實現(xiàn)農(nóng)田水利或者農(nóng)業(yè)水土工程事業(yè)中顯得十分重要，為此，不僅要進(jìn)一步推進(jìn)井渠結(jié)合，而且要強(qiáng)化大氣降水的集蓄利用工程，引進(jìn)納滲保墑等旱作技術(shù)。為了實現(xiàn)三水統(tǒng)觀統(tǒng)管，一件重要工作便是地表水和地下水資源的統(tǒng)管立法，如果地表水與地下水不能實現(xiàn)統(tǒng)一水權(quán)，便很難做好節(jié)水養(yǎng)水，很難做好井渠結(jié)合，很難保證灌區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境安全。

四是加強(qiáng)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測。要革新人畜糞便、垃圾污水的排放和處理設(shè)施，支持和提高秸稈還田和沼氣池建設(shè)，保護(hù)水質(zhì)和土質(zhì)不遭受污染。

五是立法嚴(yán)格保護(hù)灌溉地。要制定比之保護(hù)一般耕地更為嚴(yán)格的政策法令，保護(hù)灌溉地不被輕易侵占和破壞。為此，需要通過水利普查，對全國灌溉地進(jìn)行認(rèn)真的盤查登記，做到胸中有數(shù)，便于檢查監(jiān)督。

六是加強(qiáng)灌區(qū)精神文明建設(shè)。開發(fā)利用灌區(qū)景觀資源，培育灌區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

七是認(rèn)真解決灌區(qū)群眾飲水安全問題。要做到一手抓灌溉一手抓人飲，力爭2～3年內(nèi)灌區(qū)群眾吃上好水。

八是加強(qiáng)科學(xué)研究，使生態(tài)文明灌區(qū)建設(shè)事業(yè)不斷向縱深發(fā)展。生態(tài)文明灌區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)被視作新興事業(yè)，有許多問題需要科學(xué)研究予以支撐。如：渠、路、樹、電、井、庫、塘、站、村、屋最佳布設(shè)模式的研究與選擇；節(jié)水養(yǎng)水最佳模式及主要措施研究；因地制宜選用不同灌溉制度、多種灌溉技術(shù)，促使節(jié)水、節(jié)能、節(jié)錢，優(yōu)化生態(tài)，提高灌區(qū)水資源綜合利用效益研究；強(qiáng)化防污改水，防治漬澇鹽堿化研究；不同類型灌區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試驗示范區(qū)建設(shè)研究等等。

建設(shè)生態(tài)文明灌區(qū)是一件比較新的事業(yè)，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央一號文件精神為動力，拼搏奮進(jìn)，不斷推動灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得成功！