陳 菁

（河海大學(xué)水利水電學(xué)院，210098，南京）

中央一號(hào)文件精要地概括了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)田水利建設(shè)的需求，賦予農(nóng)田水利建設(shè)極為重要的地位?？梢灶A(yù)期，在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)與鼓舞下，新的農(nóng)田水利建設(shè)高潮即將興起。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)田水利的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的要求已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，有必要認(rèn)真分析各區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)與起點(diǎn)，特點(diǎn)與要求，充分兼顧農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各系統(tǒng)的相互關(guān)系，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜地運(yùn)用新技術(shù)新材料，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮運(yùn)行管理的需求，將農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分來(lái)定位、實(shí)施。

一、農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)構(gòu)成的“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)整體，可以分解為農(nóng)村的生產(chǎn)元素、生活元素與生態(tài)元素。這幾個(gè)元素之間實(shí)際上存在協(xié)調(diào)解決、統(tǒng)籌發(fā)展的邏輯關(guān)系。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括生活區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)作為生產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。因此農(nóng)田水利工作者有必要和有義務(wù)深入了解建設(shè)區(qū)域近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃與方向，有必要將農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)置于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)進(jìn)行定位，農(nóng)田水利規(guī)劃必須服從農(nóng)村發(fā)展的需要，服從農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，堅(jiān)持為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐的定位。脫離具體的農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)與方向的農(nóng)田水利建設(shè)，必將導(dǎo)致巨大的浪費(fèi)和不可逆的后果。

在農(nóng)村發(fā)展不夠重視規(guī)劃、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的地區(qū)，農(nóng)田水利規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該成為農(nóng)村有序發(fā)展、規(guī)劃發(fā)展的促進(jìn)因素；在農(nóng)村發(fā)展有較好規(guī)劃的地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該是規(guī)劃的積極執(zhí)行者，自覺(jué)地為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐與條件。我們?cè)谡{(diào)研中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)剛剛通過(guò)中央小農(nóng)水補(bǔ)助項(xiàng)目田間灌排設(shè)施配套到位的良田美地，被圍墻一圈，成了“開(kāi)發(fā)區(qū)”。這樣的事例并不鮮見(jiàn)，令人痛心。

二、高度重視農(nóng)田水利的區(qū)域性

我國(guó)地域遼闊，東西、南北跨度大，氣象、地理?xiàng)l件與水資源稟賦差異懸殊，農(nóng)田水利的工程標(biāo)準(zhǔn)、工程形式、適用材料等因此有很大不同。其次則是農(nóng)田水利工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利工程又因此與各地的生產(chǎn)生活習(xí)慣、耕作方式，工程的運(yùn)營(yíng)管理模式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此農(nóng)田水利學(xué)是一門(mén)區(qū)域性科學(xué)，農(nóng)田水利工程具有鮮明的區(qū)域性。在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的過(guò)程中切忌一刀切的做法，需要高度重視農(nóng)田水利的區(qū)域性，分區(qū)域制訂實(shí)施方案，制定分區(qū)域指標(biāo)體系。

三、與前期規(guī)劃的銜接

自2004年的中央一號(hào)文件以來(lái)，各地的農(nóng)村水利作過(guò)許多規(guī)劃，需要高度重視規(guī)劃在空間、時(shí)間以及指標(biāo)體系上的銜接。如區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃與村鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃的銜接，村鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)田水利規(guī)劃的銜接；近中遠(yuǎn)期規(guī)劃的銜接，綜合規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與單項(xiàng)規(guī)劃（如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與小農(nóng)水重點(diǎn)縣規(guī)劃，小農(nóng)水重點(diǎn)縣規(guī)劃與圩區(qū)改造規(guī)劃、泵站改造規(guī)劃、病險(xiǎn)水庫(kù)加固改造規(guī)劃）等的銜接；各規(guī)劃指標(biāo)體系上的協(xié)調(diào)與銜接、近中遠(yuǎn)期指標(biāo)體系的遞進(jìn)與調(diào)整等等。2010年開(kāi)展的全國(guó)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制在我國(guó)水利史上是一個(gè)重要的事件。部頒規(guī)劃綱要對(duì)規(guī)劃的銜接作了詳細(xì)規(guī)定。但事實(shí)上，執(zhí)行起來(lái)各地參差不齊，還存在許多不盡如人意的地方。

四、農(nóng)田水利建設(shè)要以村組和農(nóng)民為參與主體

農(nóng)田水利建設(shè)、使用與管理牽涉的范圍廣，其利益相關(guān)者包括政府、集體與農(nóng)戶。應(yīng)確定各方在農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)行管理與使用中的責(zé)任、地位和權(quán)利，從而加強(qiáng)農(nóng)田水利配套的制度建設(shè)與組織建設(shè)。

農(nóng)田水利作為具有顯著公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)以各級(jí)政府作為投入主體，水行政主管部門(mén)履行行業(yè)管理職責(zé)和進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而其咨詢（可研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)）、建設(shè)（施工）則可以導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，使用管理則以村組和農(nóng)民為主體。因此有必要從規(guī)劃開(kāi)始，充分聽(tīng)取村組、農(nóng)民的要求與需求，了解他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的水問(wèn)題與困境，分清問(wèn)題的輕重緩急，同時(shí)注意采納農(nóng)村有經(jīng)驗(yàn)有能力會(huì)思考的村組干部和農(nóng)民的合理建議，充分考慮建后運(yùn)行管理的需求。只有這樣，農(nóng)田水利工程才能響應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的需求，真正解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率與效益。同時(shí)也為今后的運(yùn)行管理打下良好的基礎(chǔ)。

五、發(fā)揮現(xiàn)有工程的作用，規(guī)劃先行，建管并重

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利是一門(mén)科學(xué)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)查摸底，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，先急后緩，集中連片，力爭(zhēng)切實(shí)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，又好又快地發(fā)揮工程的效益。

我們還必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)田水利問(wèn)題的解決，除農(nóng)田水利裝備水平的提高外，制度建設(shè)與管理體系建設(shè)是不可或缺的配套要素。在大江大河治理與重點(diǎn)工程建設(shè)中我們有過(guò)重建設(shè)輕管理的教訓(xùn)。這一輪農(nóng)田水利建設(shè)大家都應(yīng)該思索：這么多投入下去后形成的工程與資產(chǎn)應(yīng)該如何管？應(yīng)該作為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題來(lái)研究、探索和實(shí)踐。

六、創(chuàng)造具有豐富存在價(jià)值與利用價(jià)值的農(nóng)村

農(nóng)村作為相對(duì)于城市的重要存在，過(guò)去我們更多地看到的是農(nóng)村的利用價(jià)值，即它是為我們生產(chǎn)糧食、棉花、水果的地方，而它重要的生態(tài)、社會(huì)、文化價(jià)值不被我們所重視或提及。我們的鄰國(guó)日本曾經(jīng)為此付出重大的代價(jià)。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，田園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，渠道硬化、暗管化，機(jī)械化耕作，除蟲(chóng)劑除草劑除菌劑的無(wú)人直升機(jī)播撒，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了重大的破壞。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始日本的學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到這一危機(jī)，農(nóng)村生態(tài)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，主要從事農(nóng)村生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的工作，降低或消除農(nóng)田水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。他山之石可以攻玉，鄰國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。

因此在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，村莊、農(nóng)田統(tǒng)籌考慮，生活、生產(chǎn)、生態(tài)兼顧。強(qiáng)調(diào)因地制宜地選擇工程形式。如南方豐水地區(qū)不應(yīng)該將渠道硬化作為農(nóng)田水利建設(shè)的硬性指標(biāo)；北方一些灌區(qū)的節(jié)水應(yīng)該從區(qū)域節(jié)水的角度下工夫，以減少棵間和葉面蒸發(fā)為主，改變單純依靠渠道硬化節(jié)水的思路。

總之，新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該有更高的起點(diǎn)，從建設(shè)宜居宜耕宜游的農(nóng)村這一高度來(lái)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利。