福建省泉州市人民政府副市長 洪澤生

從2008年3月起，福建省泉州市相繼開展節(jié)水型社會建設(shè)、地下水保護行動、水資源紅黃藍動態(tài)分區(qū)管理等試點工作，取得了成功經(jīng)驗。2010年，水利部水資源司將泉州市作為繼深圳市之后的第二個全國水資源綜合管理試點城市。2010年7月，泉州市委、市政府作出“改革水資源管理體制，實行水務(wù)一體化管理體制”改革的決策。在總結(jié)泉州市水資源紅、黃、藍動態(tài)分區(qū)管理試點經(jīng)驗和借鑒深圳等地成立水務(wù)局等水務(wù)一體化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成立了泉州市水資源管理委員會，下設(shè)市水資源管理辦公室，作為行政工作機構(gòu)與市水利局合署辦公。按照對水資源實行最嚴格管理制度和“三條紅線”水資源管理辦法的要求，建立了水資源紅黃藍分區(qū)動態(tài)管理和應(yīng)急響應(yīng)，以及水權(quán)交易的管理制度，探索出一套結(jié)合信息化、對水資源實行“四個統(tǒng)一、兩個確保”的水務(wù)一體化管理模式，促進了水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、探索水資源管理體制改革模式

1.成立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

成立的泉州市水資源管理委員會，作為泉州市政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全市水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問題，實行水資源“四個統(tǒng)一、兩個確?！钡乃畡?wù)一體化管理?！八膫€統(tǒng)一”即：①統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一制定全市水資源開發(fā)利用、配置節(jié)約和治理保護、節(jié)水型社會建設(shè)、跨流域調(diào)水、海水淡化等規(guī)劃，以及水資源中長期計劃和年度計劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各級各部門組織實施，保障泉州市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的用水需求。②統(tǒng)一管理。負責全市水資源的宏觀統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水、排水、節(jié)水、保護等水資源管理中的重大問題。組織實施最嚴格的水資源管理制度，制定具體管理規(guī)定和方案，實行水資源“三條紅線”和“紅、黃、藍”分區(qū)管理。協(xié)調(diào)解決縣市區(qū)間、部門間、行業(yè)間的涉水管理有關(guān)問題。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)，推廣先進的節(jié)水技術(shù)和環(huán)保設(shè)施，開展水資源節(jié)約和保護宣傳教育活動，增強全民節(jié)水和保護水資源的意識。③統(tǒng)一調(diào)配?？茖W合理配置水資源，組織制定全市水量分配方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度和配置工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域調(diào)水的重大問題，統(tǒng)一制定和組織實施水務(wù)管理體制改革方案，建立和完善水權(quán)交易市場，監(jiān)督指導(dǎo)水權(quán)交易工作。④統(tǒng)一監(jiān)控。組織對全市水資源的水質(zhì)、水量、水情進行統(tǒng)一監(jiān)控，組織按水資源“三條紅線”和“紅、黃、藍”分區(qū)管理的原則，制訂應(yīng)急預(yù)案，當出現(xiàn)水質(zhì)污染或缺水等緊急情況時，啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)各級政府、各有關(guān)部門落實應(yīng)急措施?！皟蓚€確?！?，即①確保全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要；②確保當出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件能及時啟動預(yù)案，使事件得到快速高效的處置。市水資源管理委員會主任由市長擔任，常務(wù)副主任由分管水利的副市長擔任，成員由市委宣傳部、市水利局、發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、國資委、國土資源局、住建局、市政公用事業(yè)局、環(huán)保局等23個部門以及各縣（市、區(qū)）政府分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。當出現(xiàn)缺水或水質(zhì)污染應(yīng)急事件時，市水資源管理委員會改為應(yīng)急處置指揮部，總指揮由水管委常務(wù)副主任擔任，成員由水管委各成員單位擔任。水管辦改為應(yīng)急辦，下設(shè)現(xiàn)場處理、宣傳報道、工程搶險、后勤保障、善后處理五個工作小組。

2.組建泉州市水資源管理辦公室

組建泉州市水資源管理辦公室，作為市政府工作部門，與市水利局合署辦公。其主要職責：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門依法實施水資源管理以及供水、排水、節(jié)水、污水處理及回用、水環(huán)境治理等水務(wù)一體化管理工作，負責會同有關(guān)部門開展水資源節(jié)約保護宣傳教育活動，實施全市節(jié)水型社會建設(shè)工作，承擔市水管委日常工作。

二、開展水資源紅黃藍分區(qū)動態(tài)管理

1.建立宏觀水資源紅黃藍動態(tài)分區(qū)管理制度

在全面普查掌握全市和各縣（區(qū)、市）水資源總量、人均水資源量、年降雨量，水資源開發(fā)利用狀況，供用水現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展近、中、遠期用水需求，各行業(yè)的用水效率，水庫水質(zhì)、江河流域水環(huán)境納污現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照確立“水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線”的要求，將泉州市11個縣（區(qū)、市）劃分為紅區(qū)、黃區(qū)、藍區(qū)三個水資源管理分區(qū)，對紅、黃、藍分區(qū)進行分類管理，分別用不同的管理辦法和措施來實現(xiàn)水資源水務(wù)一體化管理目標，確保泉州市各縣（區(qū)、市）經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的用水需求。

（1）合理分區(qū)

水資源管理分區(qū)是根據(jù)各縣（區(qū)、市）所在地區(qū)域或流域水資源開發(fā)利用和保護要求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水的需要，以及水量、水質(zhì)、用水效率的現(xiàn)狀，將區(qū)域劃分為紅、黃、藍三區(qū)。紅區(qū)是水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污中超過水資源管理“三條紅線”的區(qū)域或流域，即取用水總量已達到或超出水量分配方案水量；區(qū)域現(xiàn)狀可供水量小于當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目今后五年規(guī)劃所需水量；城市集中式生活飲用水源水質(zhì)達標率小于98%、水功能區(qū)達標率小于90%；縣界斷面水質(zhì)不符合Ⅲ類標準；萬元GDP用水量大于76m3且年降低率小于6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)低于0.55，萬元工業(yè)增加值用水量大于82m3且年降低率小于6%。黃區(qū)是水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污中接近水資源管理“三條紅線”的區(qū)域或流域，即取用水總量接近水量分配方案水量；區(qū)域現(xiàn)狀可供水量接近當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目今后五年規(guī)劃所需水量；城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達標率等于98%、水功能區(qū)達標率等于90%；縣界斷面水質(zhì)符合Ⅲ類標準；萬元GDP用水量大于76m3且年降低率等于6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等于0.55，萬元工業(yè)增加值用水量大于82m3且年降低率等于6%。藍區(qū)是水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污中低于水資源管理“三條紅線”的區(qū)域或流域，即取用水總量小于水量分配方案水量；區(qū)域現(xiàn)狀可供水量超過當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目今后五年規(guī)劃所需水量；城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達標率大于98%、水功能區(qū)達標率大于90%；縣界斷面水質(zhì)符合Ⅲ類標準；萬元GDP用水量小于等于76m3或年降低率大于6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)大于0.55，萬元工業(yè)增加值用水量小于等于82m3或年降低率大于6%。

（2）分類管理

《泉州市水資源紅黃藍分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》已于2009年10月經(jīng)泉州市政府頒布實施，分類管理就是對水資源紅、黃、藍不同分區(qū)分別采用不同的管理手段。紅區(qū)按照上收水資源論證報告審批權(quán)限等19項規(guī)定從嚴管理，黃區(qū)執(zhí)行防止水問題進一步惡化的15項措施，藍區(qū)按照常規(guī)的辦法管理。與此同時，近幾年來通過編制和組織實施水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃、水資源近中遠期供需規(guī)劃；建設(shè)山美水庫擴蓄、金雞水閘重建、南北渠擴整治、湄南二期引水、桃源水庫擴蓄以及規(guī)劃閩江北水南調(diào)等水源工程和跨縣域、市域調(diào)水工程；強化取水許可，開展城鄉(xiāng)節(jié)水型社會建設(shè)；落實市人大決議案，組織實施晉江、洛陽江“兩江”水污染和近海污染治理工程；開展水庫、小流域環(huán)境綜合整治；加強污染企業(yè)、入河排污口監(jiān)督整治等措施，推動水資源合理開發(fā)、利用和保護，促使紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)變，黃區(qū)向藍區(qū)轉(zhuǎn)變，從而促進水資源可持續(xù)利用。

（3）目標考核

《泉州市水資源紅黃藍分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》明確實行水資源分類分區(qū)管理目標責任制，將分類分區(qū)管理工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容；明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）政府要制定和頒布紅區(qū)綜合治理方案，采取措施促進紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)化、黃區(qū)向藍區(qū)轉(zhuǎn)化。

2.建立實時水資源紅黃藍分區(qū)管理應(yīng)急響應(yīng)機制

（1）實時水量紅黃藍應(yīng)急響應(yīng)機制

通過各水源點、取水點的實時數(shù)據(jù)，綜合考慮渠道滲漏、管網(wǎng)損失等水損因素，計算供需水的平衡關(guān)系進行紅黃藍管理，以供水水源、供水區(qū)域為單位進行區(qū)域紅黃藍劃分和顏色預(yù)警：供水量大于需水量為藍區(qū)；供水量等于需水量為黃區(qū)，發(fā)出黃色預(yù)警；供水量小于需水量為紅區(qū)，發(fā)出紅色預(yù)警。

（2）實時水質(zhì)紅黃藍應(yīng)急響應(yīng)機制

通過實時水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)按水質(zhì)標準對各水庫、河流，各城鎮(zhèn)生活用水排污口、工業(yè)區(qū)排污口、企業(yè)排污口、污水處理廠排放口進行紅黃藍管理，按照水源地供水區(qū)域?qū)Ω鱾€水庫、河段進行顏色預(yù)警，符合Ⅰ類水、Ⅱ類水的顯示為藍色；Ⅱ類水的顯示為黃色，發(fā)出黃色預(yù)警；Ⅳ類水的顯示為紅色，發(fā)出紅色預(yù)警；Ⅴ類水和劣Ⅴ類水顯示為深紅色；對于發(fā)生突發(fā)事件嚴重影響水質(zhì)的水庫或河段歸為深紅色預(yù)警。同時實時監(jiān)測城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)區(qū)、企業(yè)、污水處理廠的排污口水質(zhì)檢測數(shù)據(jù),對照排污標準進行紅黃藍管理，對排污口水質(zhì)進行顏色預(yù)警：排放達到國際標準的為藍色，達到國內(nèi)標準的為黃色，低于國內(nèi)標準的為紅色，發(fā)出紅色預(yù)警。

（3）實時用水效率紅黃藍應(yīng)急響應(yīng)機制

建立用水效率控制紅線，開展節(jié)水型社會建設(shè)，堅決遏制用水浪費。根據(jù)用水戶取用水數(shù)據(jù)，匯總各用水區(qū)域、各行業(yè)的現(xiàn)狀年用水情況，實現(xiàn)用水效率紅黃藍管理，即當用水效率低于國家標準顯示為紅色預(yù)警，當用水效率等于國家標準顯示為黃色預(yù)警，當用水效率大于國家標準顯示為藍色。

當上述實時水量、水質(zhì)、用水效率三個紅、黃、藍應(yīng)急響應(yīng)的信息監(jiān)控中心視頻，發(fā)出紅色預(yù)警信號時，市水資源管理委員會就改為應(yīng)急處置指揮部，由常務(wù)副主任、分管副市長任總指揮，下設(shè)5個工作小組，開展應(yīng)急處置。市水管辦改為應(yīng)急處置辦公室，馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，及時監(jiān)督協(xié)調(diào)各涉水部門，突發(fā)事件發(fā)生地的政府應(yīng)急處置，確保缺水或水污染突發(fā)事件和用水效率偏低問題能快速得到應(yīng)急處置，以保證全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水需要和安全。具體程序為：①當水資源紅黃藍動態(tài)電子信息監(jiān)控中心發(fā)出預(yù)警后，水資源管理辦公室工作人員應(yīng)迅速查明水量、水質(zhì)、用水效率預(yù)警發(fā)生的時間、地點、類型、原因，確定影響范圍，立即向水管委應(yīng)急指揮部報告。②接到報告后，市水管委應(yīng)急指揮部應(yīng)立即召開會商會議，根據(jù)發(fā)出預(yù)警的原因、事件類別和地點，由市直主管部門牽頭，有關(guān)涉水部門和事件發(fā)生地地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成立應(yīng)急處置工作小組，同時根據(jù)需要成立現(xiàn)場處理、宣傳報道、工程搶險、后勤保障、善后處置等工作小組，并按預(yù)警類別、級別提出應(yīng)急處置方案，啟動相應(yīng)預(yù)案。③在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，各工作小組按各自職責和應(yīng)急預(yù)案有序開展應(yīng)急處置各項工作，以最快速度解決發(fā)生的缺水、水污染突發(fā)事件和用水效率偏低問題。

三、建立水權(quán)交易平臺

1.市縣之間的水權(quán)交易

（1）下游缺水縣補償上游供水縣水權(quán)費用機制

根據(jù)《泉州市晉江、洛陽江流域水資源保護上下游補償規(guī)定》，按照下游受益縣用水量比例合理分攤補償費用給上游水資源保護縣。2005年以來，下游受益縣按晉江下游水量分配方案，依據(jù)水量分配比例，每年籌集2000萬元補償上游供水縣，自2010年起調(diào)整為3000萬元。

（2）各縣按水量分配比例承擔流域內(nèi)有關(guān)水利工程建設(shè)資金機制

如山美水庫擴蓄、金雞攔河閘重建、南北干渠改造工程等晉江流域內(nèi)多個重點水利工程項目均按照《晉江流域水量分配方案》分配給相關(guān)縣（市、區(qū)）的水量分配比例，各縣（市、區(qū)）分攤相應(yīng)的建設(shè)資金。

（3）缺水縣水權(quán)購買機制

為了進一步促進水權(quán)的流轉(zhuǎn)，《泉州市水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》明確各縣（市、區(qū)）因超出水量分配方案的分配額度，進行跨區(qū)域、跨流域調(diào)水，應(yīng)向水源地支付水權(quán)補償費用。

2.縣與自來水廠和大工業(yè)用水企業(yè)之間的水權(quán)交易

根據(jù)分配給各個企業(yè)的水量定額（原水）標準，當企業(yè)用水總量超過定額標準，系統(tǒng)自動對該企業(yè)的超額用水量按用水量累進加價制度進行計算，年終對各企業(yè)的用水量進行統(tǒng)計，對有節(jié)余水量的企業(yè)，收回相應(yīng)節(jié)余水量定額并按節(jié)水獎勵制度給予獎勵。

3.自來水企業(yè)與用水戶的水權(quán)交易

根據(jù)制定的人均生活用水量標準，當用水戶的用水總量超過人均標準，系統(tǒng)自動對該用水戶的超額用水量按用水量累進加價制度進行計算，年終對用水戶的用水量進行統(tǒng)計，對有節(jié)余水量的用水戶按節(jié)水獎勵措施給予獎勵。

四、實行水資源保護補償機制

為實現(xiàn)水功能區(qū)控制目標，協(xié)調(diào)上下游關(guān)系，調(diào)動上游地區(qū)保護水資源的積極性，2005年以來，泉州市制定實施了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》，依據(jù)水量分配比例，每年從下游受益縣（市、區(qū)）籌集2000萬元，5年來下?lián)苎a償資金9983.03萬元，帶動近11億元的資金投入，促進了上游地區(qū)近百個水資源保護項目的建設(shè)。2010年4月，《晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規(guī)定 （2010—2014年）》已正式印發(fā)實施。2007年泉州市還出臺了下游每年籌措1000萬元資金，對上游水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林進行補償?shù)霓k法。

泉州市自推行水資源紅黃藍分區(qū)動態(tài)管理應(yīng)急響應(yīng)、水權(quán)交易、水資源保護補償?shù)人畡?wù)一體化管理制度以來，有效提升了水資源水務(wù)一體化管理水平，通過強化水資源“四個統(tǒng)一、兩個確?！惫芾?，加快了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善了人居環(huán)境，保障了用水安全，實現(xiàn)了以占全省8%的水資源量，養(yǎng)育了占全省20%的人口，支撐了占全省27%的地區(qū)生產(chǎn)總值，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。