江蘇省水利廳副廳長 李亞平

2011年中央一號文件對加快水利改革發(fā)展作出專題部署。為貫徹中央一號文件精神，江蘇省委一號文件提出《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確到2015年，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系；到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，并要求在全國率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

一、江蘇水利現(xiàn)代化的主要目標

加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。首先，從全省“兩個率先”的發(fā)展大局來看，“十二五”時期江蘇省要全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。率先建成更高水平小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代化水利提供基礎(chǔ)支撐和保障。其次，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求來看，到2020年江蘇省要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)，提高農(nóng)村水利的標準化、現(xiàn)代化水平。再次，從江蘇水利自身發(fā)展情況來看，省委、省政府提出“兩個率先”戰(zhàn)略以來，全省已經(jīng)在水利現(xiàn)代化建設(shè)中進行了有益的實踐和探索，制定了水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，出臺了水利現(xiàn)代化指標評價體系和農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標準，大力推進信息化改造，改革體制機制，加強政策法規(guī)體系建設(shè)，組織人才隊伍培訓(xùn)等。可以說，江蘇實現(xiàn)水利現(xiàn)代化有需求、有條件、有能力，我們一定按照中央和省委的統(tǒng)一部署構(gòu)建“六大體系”，積極有序推進。

根據(jù)省委一號文件，江蘇水利現(xiàn)代化的主要目標是著力構(gòu)建“六大體系”：一是標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，即建立流域、區(qū)域、城市防洪標準與布局相協(xié)調(diào)，適應(yīng)保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的防洪減災(zāi)工程體系。利用先進的信息化技術(shù)，建成現(xiàn)代防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化。通過科學(xué)調(diào)度和社會化管理，有效防御設(shè)計標準以內(nèi)的洪水，遇超標準洪水，能夠保護大面積地區(qū)和重點對象安全?！笆濉逼谀?，淮河、沂沭泗、長江、太湖、海堤等流域防洪標準達到50年一遇以上，區(qū)域除澇標準達到5年一遇～10年一遇、有條件的地區(qū)達到20年一遇，全省大中城市及水庫達到國家規(guī)定防洪標準，重要基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)自保。二是功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，即建立農(nóng)村河網(wǎng)引排通暢，農(nóng)田水利設(shè)施標準化裝備，能灌、能排、能降、能控的現(xiàn)代農(nóng)村水利工程體系。通過健全完善的基層水利管理服務(wù)體系和農(nóng)村水利工程長效管護制度，有效保障糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)、同網(wǎng)供水，農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)美。“十二五”期末，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達到72%以上。三是優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，即建立跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程布局合理，體系完善，實現(xiàn)多水源多工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度的供水工程體系。通過優(yōu)化配置，確保飲用水安全，保障重點行業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)濟社會用水與生態(tài)用水關(guān)系協(xié)調(diào)。最嚴格的水資源管理制度基本建立，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型社會。一般干旱年份全省生活、生產(chǎn)用水基本不受影響，特殊干旱年份大面積地區(qū)生活用水和重點行業(yè)用水有保障?！笆濉逼谀?，全省用水總量控制在560億m3以內(nèi)，生活供水保證率達到97%以上，重點工業(yè)供水保證率達到95%以上，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達到75%～95%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120m3以下，萬元工業(yè)增加值用水量降至23m3以下，灌溉水利用系數(shù)達到0.58左右。四是有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，即建立水功能區(qū)限制納污制度和水域占用補償制度，入河湖污染總量得到嚴格控制，完成重點河湖生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)水工程水量水質(zhì)優(yōu)化調(diào)度。飲用水水源地得到有效保護，水土流失得到有效治理，地下水超采得到有效控制，實現(xiàn)水體功能基本恢復(fù)，水域面積率穩(wěn)中有升，河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康，人居水環(huán)境優(yōu)美，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼谀?，全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，地下水超采面積比控制在5%左右。五是依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，即建立統(tǒng)一、高效的水資源管理體制，以及事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。水利建設(shè)管理規(guī)范，水利工程實現(xiàn)標準化管理，河湖“藍線”管理制度全面推行，涉水項目管理有序，有效保證水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能和能力。六是綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系，即建立穩(wěn)定的水利投入增長機制，基本形成有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，基本建立水利工程良性運行機制。水利規(guī)劃體系完善，水法規(guī)體系和水利綜合執(zhí)法體系健全，依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)水行政權(quán)利“依法、公開、公平、公正”，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。

二、五項保障措施

圍繞構(gòu)建“六大體系”，加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，新形勢下的江蘇水利將始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分運用現(xiàn)代科技的創(chuàng)新能力和先進體制機制的創(chuàng)新活力，全力推進安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利建設(shè)，切實加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，為更高水平小康社會和現(xiàn)代化發(fā)展，以及人民群眾的幸福生活，提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障和社會服務(wù)。

一是加快完善水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃是指導(dǎo)水利建設(shè)和行業(yè)管理的依據(jù)，是行業(yè)發(fā)展的龍頭。水利現(xiàn)代化發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進。建立水利現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，是水利現(xiàn)代化發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)工作。我們將立足工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的新形勢，立足人民群眾更高水平小康生活的新要求，立足可持續(xù)發(fā)展治水新思路，圍繞更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加快編制市區(qū)和縣域兩個層面的水利現(xiàn)代化規(guī)劃，進一步完善水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃體系，以更加科學(xué)的治水規(guī)劃，引領(lǐng)江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展。同時，我們還將進一步細化水利現(xiàn)代化指標評價體系，制定考核評價機制，逐年進行考核，保證江蘇水利現(xiàn)代化有力有序推進。

二是突出加強區(qū)域治理和農(nóng)村水利的標準化、現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過歷代江蘇水利人的持續(xù)努力，江蘇全省的水利基礎(chǔ)保障能力已經(jīng)顯著提升。但是，區(qū)域治理仍然存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村水利與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)仍有差距。為此，我們將更加突出以中小河流為重點的區(qū)域治理，全面提升江蘇水利的基礎(chǔ)保障能力。同時，切實加快農(nóng)村水利的標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，使農(nóng)村水利從過去單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)上來，從主要治理洪澇旱災(zāi)害轉(zhuǎn)變到水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理上來，從分散、單一的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變到建管并重、系統(tǒng)化推進、標準化建設(shè)、現(xiàn)代化管理上來，真正使農(nóng)村水利更好地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收服務(wù)。

三是以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，全面提升水利的社會管理和公共服務(wù)水平。現(xiàn)代水利服務(wù)的領(lǐng)域更寬，管理的內(nèi)容也更加復(fù)雜，我們將通過切實強化水利管理，全面提升江蘇現(xiàn)代水利的公共服務(wù)水平。加強水資源管理，認真落實最嚴格的水資源管理制度，深入推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，加強飲用水水源地保護，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；加強河湖水域管理，大力推行湖泊保護聯(lián)席會議制度和“河長制”，深入推進太湖水環(huán)境綜合治理，嚴格涉河（湖）建設(shè)項目審批管理，落實河湖水域占用補償措施。創(chuàng)新建設(shè)管理，健全水利工程分級建設(shè)負責制，完善水利建設(shè)項目法人負責制，逐步推進政府重點水利項目代建制；全面實行水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。堅持依法管理，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等，進一步完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個方面有法可依、有章可循。

四是堅持以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化，是推進水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑。新形勢下的水利信息化建設(shè)，必須圍繞現(xiàn)代水利發(fā)展的主要任務(wù)，以增強水利工程的系統(tǒng)能力、水資源的管理保護能力以及水行政主管部門的社會管理公共服務(wù)能力為重點，進一步加強水文測報分析預(yù)警系統(tǒng)、江河湖庫生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置系統(tǒng)、防汛防旱決策指揮和突發(fā)性涉水事件應(yīng)急管理系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)信息系統(tǒng)以及水行政機關(guān)社會管理公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)改造，及時升級換代，使水利信息技術(shù)更好地保障安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的發(fā)展。要積極把握現(xiàn)代科技發(fā)展的最新趨勢，努力把信息化技術(shù)和現(xiàn)代傳感技術(shù)集成用于裝備水利行業(yè)，以更加先進的技術(shù)裝備，更好地開發(fā)水利工程的系統(tǒng)功能和資源潛力，大幅度提升水利的現(xiàn)代化、智能化水平。

五是切實加強高素質(zhì)水利人才隊伍建設(shè)。現(xiàn)代化水利發(fā)展的決定性因素，是高素質(zhì)的人才隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，是推進水利現(xiàn)代化建設(shè)最為艱巨的任務(wù)。從工程建設(shè)到資源管理，從防洪保安到河湖保護，從行政管理到社會服務(wù)，從機械化作業(yè)到信息化管理，等等，現(xiàn)代水利發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。要履行現(xiàn)代水利發(fā)展的重大使命，最大的挑戰(zhàn)是人才。我們必須把加強人才隊伍建設(shè)，特別是加強高端型、復(fù)合型、緊缺型、領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)，放到更加突出的位置，通過加強引進、培養(yǎng)和實踐鍛煉等多種途徑，加快改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人力資源保障。