黑龍江省水利廳廳長 陸 兵

黑龍江省現(xiàn)有耕地近 2億畝（0.13億 hm2），占全國總耕地面積的1/10，農(nóng)村人均耕地 20多畝（1.33 hm2），高居全國首位；黑龍江省還是我國北方水資源比較豐富的省份，全省境內(nèi)水資源總量810億m3。豐富的水土資源使黑龍江省成為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，成為未來糧食增產(chǎn)和糧食供給能力潛力最大的地區(qū)，被譽(yù)為中國的“戰(zhàn)略糧倉”。“十一五”時期，全省累計投資357億元，建設(shè)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程、三江平原14處灌區(qū)工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等重點工程415項，其中，超億元大項目87項，全省新增實灌面積2435 萬畝（162.33 萬 hm2），達(dá)到 6076 萬畝（405.07 萬hm2）；新增有效灌溉面積 2222萬畝（148.13萬 hm2），達(dá)到5813萬畝（387.53萬hm2）。2010年，全省糧食產(chǎn)量首次突破 1000億斤（500億kg），接近全國總產(chǎn)量的 10%，實現(xiàn)“七連增”，水利為確保國家糧食安全作出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。

但是，黑龍江省缺少控制性水利工程，水資源利用程度較低，僅為27%左右，加快水利發(fā)展的需求極為迫切。為此，省委、省政府制定了《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，提出到2015年全省糧食生產(chǎn)能力增加120億kg，達(dá)到505億kg以上，成為我國千億斤糧食生產(chǎn)大省，年提供商品糧350億kg以上。2011年中央一號文件的出臺，奏響了全面加快水利改革發(fā)展的新號角。為深入貫徹落實中央一號文件，黑龍江省出臺實施意見，以加快扭轉(zhuǎn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受制于水的被動局面。全省水利戰(zhàn)線堅定信心，下定決心，深入貫徹落實中央一號文件和黑龍江省的實施意見，把千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程建設(shè)作為水利改革發(fā)展的重中之重，認(rèn)真落實國家和黑龍江省賦予的各項政策措施，加快千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程建設(shè)。

一、夯實工程基礎(chǔ)，切實發(fā)揮水利在千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)中的重要作用

“十二五”時期，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導(dǎo)，緊緊圍繞千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，加快謀劃和實施一批大型水利工程，打一場大興現(xiàn)代水利的攻堅戰(zhàn)。

一是加強(qiáng)水源工程建設(shè)。興建閣山、花園水庫等大型水源工程，增加地表水灌溉供水量8.19億m3，水資源利用率提高到42%。

二是加強(qiáng)大中型灌區(qū)工程建設(shè)。加快尼爾基配套引嫩擴(kuò)建工程、三江平原14處灌區(qū)工程、19處大型172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；開工建設(shè)澇洲、呼蘭河灌區(qū)等31處大型灌區(qū)工程建設(shè)；加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大型噴灌面積達(dá)到1000萬畝（66.67萬hm2）；加快建設(shè)19處大型泵站更新改造工程。新增旱澇保收田面積4000萬畝（266.67萬hm2），其中，新增水田面積1000萬畝（66.67 萬 hm2）。

三是加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)。完成中低產(chǎn)田改造5110萬畝（340.67萬hm2），其中，改善中小型灌區(qū)500萬畝（33.33 萬 hm2），治理澇區(qū) 2228 萬畝（148.53 萬 hm2），改良鹽堿地477萬畝（31.8萬hm2），治理水土流失面積1905萬畝（127 萬 hm2）。

實施上述水利項目，共需投資359.3億元，占千億斤糧食產(chǎn)能工程總投資的近58%。我們不等不靠，自籌資金，先行啟動了尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程、三江平原14處灌區(qū)工程等前期工作基礎(chǔ)扎實、具備開工條件的重點水利建設(shè)項目，全面打響全省打造千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程的戰(zhàn)役。

二、夯實政策基礎(chǔ)，建立加快水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

省委、省政府對水利工作高度重視。特別是中央一號文件出臺后，省委、省政府出臺了黑龍江省《關(guān)于貫徹落實 〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟窂脑黾油度?、政策保障、水利改革、水利管理、依法治水和科技興水以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體要求。其中“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍；從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)；有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)”等政策措施具有很高的含金量。同時，省政府要求各地、各有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，圍繞增加公共財政投入、完善水利建設(shè)基金政策、提取土地出讓收益、調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、支持水利的優(yōu)惠政策、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵問題，抓緊研究制定配套政策措施，加大政策落實力度。這些都為千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程的順利實施提供了支撐和保障。

三、夯實管理基礎(chǔ)，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施良性高效運(yùn)行

為了確保工程建設(shè)和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，我們創(chuàng)新思路，超前謀劃，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理。

一是抓緊編制規(guī)劃，為確保糧食安全提供科學(xué)依據(jù)。在加快編制黑龍江省松花江流域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極開展西部旱澇保收田建設(shè)規(guī)劃、松嫩平原水利綜合規(guī)劃、三江平原水利綜合規(guī)劃、東部煤電化基地水源工程規(guī)劃等一批水利規(guī)劃的編制工作，為加快水利建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

二是加快項目前期工作，為確保糧食安全提供項目保障。爭取國家盡快審查批復(fù)黑龍江省新增1000萬畝（66.67萬hm2）粳稻基地項目可研以及尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期、綏化市閣山水庫、龍江縣花園水庫、穆棱市奮斗水庫等工程項目建議書。抓緊編制新建大中型灌區(qū)工程等水利重點項目的可研或初步設(shè)計，并盡快審查審批。

三是加大資金投入，為確保糧食安全提供資金保障。2011年，全省計劃落實水利建設(shè)資金150億元以上，其中爭取中央投資62億元，按國家比例省級配套24億元，地方自籌22億元，社會融資42億元。在積極爭取各級政府投入的同時，我們將綜合運(yùn)用財政和貨幣政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；組建省水務(wù)投資集團(tuán)，鼓勵符合條件的地方政府加快組建水利投融資平臺，通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)；廣泛吸引社會資金投資水利，鼓勵企業(yè)或個人以合資、獨資或BOT等形式參與經(jīng)營性水利項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”籌資籌勞的方式興修農(nóng)田水利；加強(qiáng)各類涉水資金整合，由各級政府牽頭，各部門本著職能不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)、各計其功、跟蹤問效的原則，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。

四是加強(qiáng)水利管理，為確保糧食安全提供質(zhì)量保障。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和資質(zhì)資格管理，在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行四項制度，推動水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，落實各項安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對建成工程盡快組織驗收，確保工程及時投入使用，盡早發(fā)揮效益。加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)察稽查，確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程、陽光工程和廉政工程。

五是加強(qiáng)依法治水，為確保糧食安全提供法制保障。深入貫徹落實《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，推進(jìn)農(nóng)田水利步入法制化、規(guī)范化軌道。積極推進(jìn)“黑龍江省節(jié)約用水條例”“黑龍江省實施《中華人民共和國水法》辦法”“黑龍江省水文管理辦法”等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的立法工作，逐步建立健全適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的水法規(guī)體系，保障黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)項目的水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。切實加強(qiáng)河道采砂統(tǒng)一管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，在省、市、縣建立精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。

六是深化水利改革，為確保糧食安全提供體制保障。在水資源管理體制、水利投融資、水價、水利綜合執(zhí)法、水行政審批、水管體制改革，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)與管理體制改革，防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制、水利科技創(chuàng)新體系、農(nóng)村用水合作組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。